《簡(jiǎn)論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考》.doc

1、精品文章簡(jiǎn)論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的研究與思考中國(guó)論文下載中心作者：王燕孟瑤編輯：studa1211論文摘要xx年底，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳公布了關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的十條措施，其中積極探索在非公領(lǐng)域社會(huì)組織和中介組織開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防是十條措施的一個(gè)重大亮點(diǎn)，職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)象向更廣泛的群體擴(kuò)展。本文試在厘清非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性、可行性、工作措施等問(wèn)題進(jìn)行分析。論文關(guān)鍵詞非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪職務(wù)便利一、非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍按字面意義解釋?zhuān)殑?wù)犯罪是指有關(guān)人員利用職務(wù)便利實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)主體不同，職

2、務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。狹義的職務(wù)犯罪指國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，即由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖詡砂讣V義的職務(wù)犯罪既包括國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，也包括公司企業(yè)工作人員或者其他組織人員利用職務(wù)便利實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。與狹義的職務(wù)犯罪相對(duì)應(yīng)，將公司企業(yè)或者其他工作人員職務(wù)犯罪簡(jiǎn)稱(chēng)“非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪”或“非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪”。職務(wù)犯罪范圍的擴(kuò)大是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的。曾幾何時(shí)，在國(guó)營(yíng)單位遍布街巷的時(shí)代，職務(wù)犯罪被國(guó)家工作人員專(zhuān)屬。翻閱1979年刑法，只有第155條國(guó)家工作人員貪污公共財(cái)物和第185條國(guó)家工作

3、人員收受賄賂兩個(gè)條款與職務(wù)犯罪有關(guān)。隨后幾年，各種所有制經(jīng)濟(jì)組織粉墨登場(chǎng)，非國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，也引起了立法機(jī)關(guān)的注意。xx年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定對(duì)刑法進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。該決定將公司企業(yè)人員收受賄賂、侵占財(cái)物、挪用資金等行為納入刑事處罰范圍。兩年后，新修改的中華人民共和國(guó)刑法明確了公司、企業(yè)人員受賄罪（第163條）、職務(wù)侵占罪（第271條）、挪用資金罪（第272條）三個(gè)罪名，分別對(duì)應(yīng)專(zhuān)屬于國(guó)家工作人員的受賄罪、貪污罪和挪用公款罪，只不過(guò)前者的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)要明顯低于后者。xx年，中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）將公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍擴(kuò)大為公司

4、、企業(yè)或者其他單位的工作人員，罪名也更改為“非國(guó)家工作人員受賄罪”，由此，非國(guó)有社會(huì)組織人員被囊括其中。此外，作為受賄的對(duì)合犯罪，行賄犯罪包括對(duì)國(guó)家工作人員行賄罪（第164條）和對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪（第389條），兩種犯罪分別與受賄罪和非國(guó)家工作人員受賄罪成對(duì)合關(guān)系，是職務(wù)犯罪的直接誘因，如果這兩種犯罪的行為主體是非國(guó)家工作人員，也應(yīng)屬于非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范疇。綜上所述，非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的具體罪名應(yīng)包括行賄罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪、非國(guó)家工作人員受賄犯罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性和可行性為適應(yīng)中共中央反腐倡廉工作方針的轉(zhuǎn)變，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)先后成立了

5、職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，預(yù)防部門(mén)在預(yù)防方式、預(yù)防技術(shù)等方面有了極大提高，形成了良好的預(yù)防效果和廣泛認(rèn)可。隨著時(shí)代發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)單純預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪難以適應(yīng)反腐敗工作形勢(shì)。筆者認(rèn)為，無(wú)論從實(shí)踐需要還是在法律要求方面，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)將預(yù)防對(duì)象擴(kuò)展到非公領(lǐng)域。（一）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的必要性1.彌補(bǔ)當(dāng)前預(yù)防對(duì)象局限性的需要當(dāng)前，預(yù)防工作主要針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的自偵案件，主體身份的確定是首要問(wèn)題。隨著社會(huì)組織的多樣化發(fā)展，一些的身份界定越來(lái)越模糊，如國(guó)有企業(yè)改制前后的犯罪；基層組織人員的犯罪等，主體身份模糊的情況需要檢察機(jī)關(guān)在貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪與挪用公款罪等罪名之間耐

6、心甄別。而恰恰是這些犯罪，往往手段隱蔽，值得深入調(diào)查并重點(diǎn)預(yù)防，但受管轄權(quán)限制，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)較少地介入此類(lèi)案件。筆者認(rèn)為，主體身份模糊的犯罪屬于司法適用問(wèn)題，犯罪行為并沒(méi)有改變利用職權(quán)為己謀利的腐敗本質(zhì)，擴(kuò)大預(yù)防范圍，有利于消除當(dāng)前法律定性方面給預(yù)防工作帶來(lái)的局限性問(wèn)題。2.社會(huì)管理創(chuàng)新的需要當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾凸顯期，新的腐敗問(wèn)題層出不窮。非國(guó)家工作人員的腐敗問(wèn)題層出不窮。如足球腐敗窩案中，黃俊杰、陸俊、萬(wàn)大雪、周偉新等四名裁判員所犯“非國(guó)家工作人員受賄罪”、電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶網(wǎng)的員工受賄事件被媒體稱(chēng)為“小二腐敗”引發(fā)輿論關(guān)注。還有一些私營(yíng)企業(yè)的行賄問(wèn)題更是迅猛增長(zhǎng)，以筆者所在的北京市海淀檢

7、察院辦理的行賄案件為例，xx年至xx年該院查辦行賄案件數(shù)量分別為1件、5件、7件和16件，漲幅驚人，這些案件中，行賄人全部屬于非公領(lǐng)域人員。將預(yù)防對(duì)象局限于國(guó)家工作人員雖然體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公職行為的法律監(jiān)督作用，但是難以適應(yīng)新的腐敗形勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用，引導(dǎo)非公領(lǐng)域組織積極預(yù)防職務(wù)犯罪。3.踐行聯(lián)合國(guó)反腐敗公約的需要近年來(lái)，腐敗犯罪如毒瘤一般逐漸成為全球性的問(wèn)題，xx年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公約）。公約將公職人員職務(wù)犯罪與私營(yíng)部門(mén)職務(wù)犯罪相提并論，第十二條指出，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)采取措施，防止涉及私營(yíng)部門(mén)的腐敗。公約還規(guī)定了

8、促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)私營(yíng)實(shí)體之間的合作、增進(jìn)私營(yíng)實(shí)體透明度等預(yù)防私營(yíng)部門(mén)腐敗的具體措施。中國(guó)政府已于xx年12月10日在公約上簽字，xx年10月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議以全票通過(guò)決定，批準(zhǔn)加入公約。在此意義上，預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)成為有關(guān)部門(mén)日常工作的一部分內(nèi)容。（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的可行性1.與傳統(tǒng)預(yù)防方法并不矛盾當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作方法上主要有圍繞職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防調(diào)查；對(duì)已發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行分析，向有關(guān)單位提出檢察建議；就某時(shí)期的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成綜合報(bào)告，為有關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)；就法律政策和單位內(nèi)控機(jī)制的建立提供法律咨詢(xún)

9、；運(yùn)用正反兩方面案例對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行警示教育等。這些方法對(duì)國(guó)家工作人員適用，對(duì)非國(guó)家工作人員也適用，因此，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作并沒(méi)有方法措施上的阻礙，相反，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)為非公領(lǐng)域提供更好服務(wù)。2.香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)做法香港廉政公署有較為成熟的反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)之一是成立執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處這三個(gè)部門(mén)，分別承擔(dān)調(diào)查，預(yù)防和教育三項(xiàng)工作，三管齊下對(duì)抗貪污。其中，防止貪污處有三項(xiàng)職能：一是審查各政府部門(mén)及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，并建議修訂容易導(dǎo)致貪污的工作方法及程序；二是應(yīng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)別人士的要求，提供防貪建議；三是在日常工作中，防貪

10、處經(jīng)常與各機(jī)構(gòu)及公司的管理層緊密合作，擔(dān)當(dāng)他們的顧問(wèn)。廉政公署防止貪污處的三項(xiàng)職能中有兩項(xiàng)涉及非公領(lǐng)域，為內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。三、基層實(shí)踐及問(wèn)題基層工作最富于創(chuàng)造性和實(shí)踐性，歷史上許多卓有成效的改革措施都來(lái)自基層，幾年前，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)便嘗試開(kāi)展了預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。（一）江蘇模式早在xx年，江蘇省南京市就首次將預(yù)防職務(wù)犯罪延伸至“非公”領(lǐng)域。xx年4月16日，江蘇省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了南京市預(yù)防職務(wù)犯罪條例，該條例要求“要幫助與指導(dǎo)非國(guó)有公司、非國(guó)有控股公司、非國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪工作”。蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院

11、也在xx年成立了以轄區(qū)外企、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)主體的“防案顧問(wèn)小組”。檢察官們學(xué)習(xí)和借鑒新加坡反貪污調(diào)查局和香港廉政公署為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供“防貪建議”的做法，著重為企業(yè)提供防止商業(yè)賄賂、防止職務(wù)侵占、防止員工內(nèi)部盜竊、防止侵犯商業(yè)秘密的“四防”法律服務(wù)。7年來(lái)，“防案顧問(wèn)小組”已為園區(qū)上萬(wàn)名員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，形式多樣，受到了企業(yè)的好評(píng)。xx年，江蘇省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作要點(diǎn)中明確鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展非公領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，該省一些私營(yíng)部門(mén)相對(duì)集中、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的檢察院已經(jīng)形成了富有地方特色的工作方式。（二）晉江模式自xx年來(lái)，晉江市檢察院嘗試開(kāi)展“職務(wù)犯罪預(yù)防走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”工作

12、，取得良好成效。為進(jìn)一步鞏固工作成果，深入探索非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作途徑，該院聯(lián)合晉江市紀(jì)委、監(jiān)察局組成由市紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的“非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題防治課題組”。課題組對(duì)晉江市xx年以來(lái)發(fā)生的各類(lèi)非公企業(yè)員工職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)研，就非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、趨勢(shì)及成因等問(wèn)題進(jìn)行分析，從企業(yè)制度、人才管理、法紀(jì)教育、防控體系、行業(yè)協(xié)會(huì)作用、政府主導(dǎo)作用、刑事法律保護(hù)等七個(gè)方面總結(jié)防治該類(lèi)腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求，為拓展該項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。（三）武漢模式武漢市是我國(guó)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市之一，該市檢察機(jī)關(guān)以商業(yè)賄賂為突破口預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪，既直面當(dāng)前突出的腐敗問(wèn)題，又與常規(guī)

13、預(yù)防對(duì)象聯(lián)系緊密，益于民營(yíng)企業(yè)所接受。探索和實(shí)踐。xx年，東西湖區(qū)檢察院與區(qū)工商聯(lián)共同簽署了關(guān)于共同做好涉及非公有制企業(yè)的受賄、行賄犯罪預(yù)防工作的意見(jiàn)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決涉及企業(yè)的有關(guān)事宜。xx年4月，武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全會(huì)召開(kāi)，決定針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在全市開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在設(shè)立審批、日常監(jiān)管、公共服務(wù)、行政處罰等環(huán)節(jié)存在的機(jī)制漏洞和體制缺陷的調(diào)查研究，提出改革完善的意見(jiàn)和對(duì)策。（四）海淀做法筆者所在的北京市海淀區(qū)人民檢察院近年來(lái)也嘗試開(kāi)展了一些預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的創(chuàng)新工作。xx年我區(qū)被確定為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，當(dāng)年，

14、我院即受中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會(huì)、海淀園工委的邀請(qǐng)，成為中關(guān)村科技園區(qū)法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，定期或不定期就園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律問(wèn)題參與座談，研究方案。并逐漸與園區(qū)一些高科技企業(yè)簽訂共建協(xié)議，使企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度化、規(guī)范化，將預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容融入到企業(yè)廉政文化建設(shè)當(dāng)中。xx年，為方便園區(qū)企業(yè)聯(lián)系檢察機(jī)關(guān)，我院開(kāi)通檢察聯(lián)絡(luò)室網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈接平臺(tái)，以在線(xiàn)問(wèn)答、電子郵箱、電話(huà)咨詢(xún)相結(jié)合的方式與企業(yè)進(jìn)行即時(shí)交流，方便快捷為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和預(yù)防職務(wù)犯罪等法律服務(wù)。（五）實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題縱觀各地預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的做法和實(shí)踐，在創(chuàng)新社會(huì)管理方式方面取得了重大突破，在實(shí)踐過(guò)程中，也出現(xiàn)了一

15、些問(wèn)題亟需統(tǒng)一、明確。一是非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪的范圍不明確。當(dāng)前一些地方出于保護(hù)企業(yè)利益的需要將詐騙、盜竊等凡與職務(wù)有關(guān)的犯罪都納入預(yù)防范圍，這些犯罪僅侵犯?jìng)€(gè)人或企業(yè)的個(gè)體利益，而不是腐敗所指的工作廉潔性，并不適合納入預(yù)防范圍。二是檢察機(jī)關(guān)工作方法不明確。目前，各地檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公職務(wù)犯罪工作都處在探索階段，很容易出現(xiàn)個(gè)別偏離檢察職權(quán)的情況，如越權(quán)辦案、插手企業(yè)內(nèi)部管理等問(wèn)題，如果不及時(shí)糾正，勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)的公信力。如何保證檢察機(jī)關(guān)預(yù)防非公領(lǐng)域職務(wù)犯罪“到位不越位”，是下一步需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。參考文獻(xiàn)：1馬占花.小組合作學(xué)習(xí)在初中英語(yǔ)教學(xué)中的運(yùn)用j.城市建設(shè)理論研究（電子版）：/，xx，（23

16、）.2馬占花.小組合作學(xué)習(xí)在初中英語(yǔ)教學(xué)中的運(yùn)用j.城市建設(shè)理論研究（電子版），xx，（25）.3周文娟.小組合作學(xué)習(xí)在高中英語(yǔ)詞匯教學(xué)中的應(yīng)用研究d.山東師范大學(xué)：/，xx.4王淑華.合作學(xué)習(xí)在高中英語(yǔ)報(bào)刊閱讀教學(xué)中的應(yīng)用研究d.山東師范大學(xué)，xx.5齊心.高中英語(yǔ)教學(xué)中說(shuō)寫(xiě)結(jié)合的小組合作學(xué)習(xí)模式j(luò).中小學(xué)教師培訓(xùn)：/，xx，（11）：54-55.第二篇：檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的思考檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防的思考【摘要】預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會(huì)化預(yù)防，從檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)預(yù)防到社會(huì)化預(yù)防的工作模式在實(shí)踐中得到不斷完善，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)共同預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)和監(jiān)督地位【關(guān)

17、鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防職務(wù)犯罪；社會(huì)化預(yù)防近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不斷加大打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，積極推動(dòng)預(yù)防體系的建立，目前，絕大多數(shù)地方成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，初步形成了社會(huì)化大預(yù)防格局。預(yù)防工作從分散狀態(tài)到集中管理，從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防，從檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)預(yù)防到社會(huì)化預(yù)防的工作模式在實(shí)踐中得到不斷完善。在此，本人就檢察機(jī)關(guān)參與職務(wù)犯罪社會(huì)化大預(yù)防工作談幾點(diǎn)拙見(jiàn)。一、預(yù)防職務(wù)犯罪工作是系統(tǒng)工程，必須社會(huì)化預(yù)防。預(yù)防工作是面向社會(huì)的工作，更應(yīng)該廣泛依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會(huì)資源，走開(kāi)放型的預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與社會(huì)力量相結(jié)合。積極推動(dòng)社會(huì)力量

18、參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)、幫助有關(guān)部門(mén)、單位建立健全內(nèi)部防范機(jī)制；喚起各方面共同對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的主體意識(shí)，克服坐等思想，積極行動(dòng)，做好自身預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是建立檢察機(jī)關(guān)和各責(zé)任主體的“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)建立社會(huì)各方面力量參與的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。專(zhuān)門(mén)預(yù)防機(jī)構(gòu)是預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和溝通的紐帶，有關(guān)單位參與這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息良性互動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。三是提高公眾對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與。通過(guò)法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識(shí)，在公眾中形成預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。四是法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、相結(jié)合。把法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、結(jié)合起來(lái)，充分利用新聞媒體，通過(guò)披露曝光

19、、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達(dá)到弘揚(yáng)正氣，遏制犯罪，樹(shù)立廉潔新風(fēng)的目的。五是聯(lián)絡(luò)專(zhuān)業(yè)人士參與預(yù)防，發(fā)揮他們的作用，共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問(wèn)題和漏洞，提出可操作有實(shí)效的預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策。二、強(qiáng)化社會(huì)化預(yù)防各項(xiàng)機(jī)制，不斷提升預(yù)防效果預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的等綜合手段，才能有效進(jìn)行預(yù)防。（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為社會(huì)化預(yù)防提供組織保障在開(kāi)展社會(huì)化大預(yù)防工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、高檢院、省檢院有關(guān)開(kāi)展預(yù)防工作的精神和指示，由黨委牽頭，紀(jì)檢、檢察、審計(jì)、組織、公安、

20、法院、宣傳、教育等職能部門(mén)組成預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小，下設(shè)預(yù)防處負(fù)責(zé)預(yù)防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核；組織預(yù)防工作信息交流，開(kāi)展預(yù)防宣傳教育；圍繞查處的職務(wù)犯罪案件，進(jìn)行剖析，及時(shí)開(kāi)展個(gè)案預(yù)防；開(kāi)展預(yù)防工作調(diào)研和宣傳報(bào)道；及時(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)反饋預(yù)防工作情況，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為社會(huì)化預(yù)防提供強(qiáng)有力的組織保證。開(kāi)展社會(huì)化預(yù)防工作的基本思路是：開(kāi)展全面預(yù)防、全員預(yù)防、全程預(yù)防；實(shí)行提醒制度、通報(bào)制度、回訪(fǎng)制度、聯(lián)系協(xié)作制度；形成個(gè)案預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防模式；構(gòu)筑多側(cè)面、立體化、全方位的社會(huì)化預(yù)防工作格局。（二）強(qiáng)化指導(dǎo)管理機(jī)制，為社會(huì)化預(yù)防提供工作保障。在新形勢(shì)下，檢察機(jī)

21、關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。高檢院曹建明檢察長(zhǎng)明確指出要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作擺在與查辦職務(wù)犯罪同等重要的位置去抓好落實(shí)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化大預(yù)防格局中，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。明確檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是基于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)，必須從特殊預(yù)防到一般預(yù)防，逐步形成社會(huì)化的預(yù)防局面；明確檢察定位，法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，因此，預(yù)防工作要做到三個(gè)“圍繞”：圍繞“法律監(jiān)督”的職能進(jìn)行工作，圍繞“犯罪”來(lái)開(kāi)展工作，圍繞“職務(wù)”做文章。明確檢察重點(diǎn)，把握重點(diǎn)是檢察預(yù)防工作的基本要領(lǐng)。根據(jù)多年來(lái)查辦職務(wù)犯罪的實(shí)際，根據(jù)社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)，從總體上把握和選擇預(yù)防

22、職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象，這既是預(yù)防工作服務(wù)大局的必然選擇，又是預(yù)防工作取得成效的關(guān)鍵所在。只有明確預(yù)防工作本質(zhì)、特點(diǎn)和目的，才能推動(dòng)建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用和社會(huì)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)格局。（三）強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制，為社會(huì)化預(yù)防提供制度保障。從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督制約，將權(quán)力的行使運(yùn)作規(guī)范化、制度化，做到關(guān)口前移，規(guī)范行為。就預(yù)防職務(wù)犯罪工作而言，除了各級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)健全和完善嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度、干部選拔任用制度、工程招投標(biāo)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計(jì)制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度及團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)政務(wù)公

23、開(kāi)制度等系統(tǒng)制度外，在社會(huì)化預(yù)防的具體運(yùn)作上，還應(yīng)完善以下幾個(gè)方面的制度：一是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員制度。社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)涉及到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)、涉及到方方面面，僅靠檢察機(jī)關(guān)一家是不夠的，必須動(dòng)員各方力量。建立聯(lián)絡(luò)員制度，就是為了彌補(bǔ)力量上的不足，信息上的不暢，從而使預(yù)防工作滲透到每一個(gè)角落。二是檢察建議落實(shí)制度。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要載體和形式，發(fā)案單位或被舉報(bào)單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書(shū)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、抓好整改、并有回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)應(yīng)定期了解檢察建議落實(shí)情況，檢查督促發(fā)案單位或被舉報(bào)單位的整改。三是聯(lián)席工作會(huì)議制度。與預(yù)防聯(lián)系協(xié)作單位定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息交流與溝通，共同研

24、究預(yù)防對(duì)策與措施，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，搞好分工協(xié)作，落實(shí)預(yù)防措施。四是經(jīng)驗(yàn)推廣制度。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)總結(jié)預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，予以推廣，讓預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)在更大范圍開(kāi)花結(jié)果。五是建立臺(tái)帳制度。對(duì)犯罪線(xiàn)索、查辦結(jié)果、檢察建議、整改落實(shí)等建立檔案，記好臺(tái)帳，以便從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)組織人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。六是目標(biāo)考核制度。將預(yù)防工作計(jì)劃下發(fā)到各預(yù)防網(wǎng)絡(luò)單位，落實(shí)到每個(gè)聯(lián)絡(luò)員，并將預(yù)防工作納入年度綜合考核目標(biāo)管理中，與年終總結(jié)評(píng)比直接掛鉤，以此來(lái)不斷促進(jìn)預(yù)防制度的建立和預(yù)防措施的落實(shí)。三、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)化預(yù)防中的職能作用從檢察機(jī)關(guān)參與預(yù)防職務(wù)犯罪的法律依據(jù)來(lái)

25、看，檢察機(jī)關(guān)具有獨(dú)特的、專(zhuān)門(mén)的、不可替代的地位。目前，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的主要法律依據(jù)有：一是憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的原則性規(guī)定；二是地方人大專(zhuān)門(mén)制定的預(yù)防職務(wù)犯罪條例；三是行政機(jī)關(guān)頒行的廉政法規(guī)；四是最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防工作的專(zhuān)門(mén)文件等等。上述依據(jù)構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)健全的法律支撐，也使檢察機(jī)關(guān)成為“以權(quán)力制約權(quán)力”的重要基礎(chǔ)，決定了檢察機(jī)關(guān)具有下列不同于其他預(yù)防監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)特屬性：國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性。作為憲法和法律授予法律監(jiān)督權(quán)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)源于國(guó)家法律監(jiān)督權(quán)，有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，具有縱向性、單方性、執(zhí)行力等特征，不以被監(jiān)督者的意志為

26、轉(zhuǎn)移，不同于其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于被監(jiān)督者的批評(píng)、建議、調(diào)查行為，具有國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性；預(yù)防職能的專(zhuān)門(mén)性和職能性。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)職責(zé)之一就是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，因而其預(yù)防職能具有專(zhuān)門(mén)性和職能性。而作為其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，往往只是其管理職能、執(zhí)法職能的組成部門(mén)，在某種程度上講是一種內(nèi)部監(jiān)督；組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和外部性。檢察機(jī)關(guān)行使的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)是其法律監(jiān)督職權(quán)的本質(zhì)屬性，法律地位明確，完全不同于國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督；在社會(huì)預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)性和監(jiān)督性。由于檢察機(jī)關(guān)的上述獨(dú)特的、專(zhuān)門(mén)的、其他國(guó)家機(jī)關(guān)和部門(mén)不可替代的法律屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)共同預(yù)防機(jī)制中的指導(dǎo)和監(jiān)督地位。要構(gòu)建社

27、會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，檢察機(jī)關(guān)必須做好以下工作：（1）當(dāng)好參謀助手。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案積極為社會(huì)化預(yù)防提供預(yù)防對(duì)策研究，為黨委預(yù)防決策建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手。（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦案件，要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和主管部門(mén)聯(lián)系配合，及時(shí)交流有關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息，協(xié)調(diào)開(kāi)展各種卓有成效的預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)建立健全有關(guān)部門(mén)、單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和內(nèi)部防范機(jī)制，形成社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。（3）發(fā)揮自身職能作用。檢察機(jī)關(guān)在依法對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查、起訴的過(guò)程中要深入剖析、了解和掌握的思想和行為的演變、墮落的軌跡，同時(shí)也要認(rèn)真分析造成有機(jī)可乘的制度和管理中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)。為檢察

28、建議的提出和落實(shí)打好基礎(chǔ)。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理任重道遠(yuǎn)，建立風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境任務(wù)艱巨。檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)黨的純潔，在打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，一定要更新執(zhí)法觀念，堅(jiān)定理想信念，通過(guò)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用和建立社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用各種形之有效的形式，發(fā)揮預(yù)防功能。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、犯罪多發(fā)行業(yè)、熱點(diǎn)行業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、同步預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，提供預(yù)防對(duì)策研究，開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)，不斷在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防新格局努力做出新的貢獻(xiàn)。第三篇：探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式探討與研究探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式探究檢察

29、機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式作者俞洪慶為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機(jī)關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)配合，專(zhuān)門(mén)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐，就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見(jiàn)。一、建議黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面，決定了預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律等方方面面

30、的系統(tǒng)工程。在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機(jī)關(guān)僅僅是一個(gè)組成部分。所以，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能，才能取得預(yù)期的效果。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過(guò)黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過(guò)向黨委提出當(dāng)?shù)亻_(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。1在各部門(mén)、廠(chǎng)礦、鄉(xiāng)

31、鎮(zhèn)聘請(qǐng)紀(jì)委書(shū)記或黨委書(shū)記擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門(mén)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。二、促成專(zhuān)項(xiàng)立法，實(shí)行依法預(yù)防。xx年8月1日，經(jīng)無(wú)錫市人民檢察院提請(qǐng)，由無(wú)錫市人大常委會(huì)制定，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。此后全國(guó)有的地方已制定了類(lèi)似的地方性法規(guī)。例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了嘉興市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議，8月1日結(jié)束

32、的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定。這些地方性的法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。因此，筆者認(rèn)為，這種由檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國(guó)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定中華人民共和國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪法，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。三、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)職預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一

33、項(xiàng)重要職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。xx年8月，經(jīng)國(guó)家編制委員會(huì)批準(zhǔn)，最高人民檢察院成立獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防廳后，各地檢察機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。但是，還有一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。這樣，勢(shì)必影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。因此，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）。承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作；運(yùn)用職務(wù)犯罪的典型案例開(kāi)展預(yù)防警示宣傳、對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行法制教育；與預(yù)防社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系；

34、收集、研究和利用預(yù)防職務(wù)犯罪的信息；開(kāi)展預(yù)防理論研究；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃、檢查預(yù)防工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立表彰先進(jìn)，指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作等職責(zé)。四、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，以達(dá)警示預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須結(jié)合檢察職能進(jìn)行，加大查辦職務(wù)犯罪力度是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪主要的工作方式。這是緣于檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的特殊使命，而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能自然延伸。因此，對(duì)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的兩個(gè)組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體。對(duì)職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴(yán)、震懾、警示作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的再

35、次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。從這個(gè)角度上講，打擊本身就是一種重要的預(yù)防方式。沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合，才能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預(yù)防措施才具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。只有做到“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。這是人們?cè)谒痉▽?shí)踐中已達(dá)成的共識(shí)。五、克服就案辦案，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防雖然人們對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來(lái)越重視，但在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過(guò)程中，仍有只打擊、不預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況。堅(jiān)持在辦案過(guò)程中

36、做好“六個(gè)一”，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢(shì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：一是責(zé)成寫(xiě)一份觸及靈魂的悔過(guò)書(shū)，這悔過(guò)書(shū)對(duì)來(lái)說(shuō)是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；二是到發(fā)案單位召開(kāi)一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；三是通過(guò)辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書(shū)面的檢察建議；四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見(jiàn)、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課；五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)

37、案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪(fǎng)，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。六、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢(shì)下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。特別是對(duì)當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開(kāi)展調(diào)查研究，與主管部門(mén)和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策，提出加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對(duì)策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。并寫(xiě)出專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)為開(kāi)展預(yù)防職

38、務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。例如，建立行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。同時(shí)，深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地向黨委、政府提出“專(zhuān)項(xiàng)治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告關(guān)于我省建筑領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報(bào)告、國(guó)家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動(dòng)向及抑制策略、我省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況及預(yù)防對(duì)策等，為做好浙江省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。七、簽訂廉政協(xié)議，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防。建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯

39、罪的發(fā)生，對(duì)一些投資大，工期長(zhǎng)，易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工程，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，配合建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程的招標(biāo)、物資采購(gòu)、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)施同步監(jiān)督。具體地說(shuō)：一是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范交易。二是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方參加建設(shè)單位與施工單位簽訂關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目廉政協(xié)議，明確雙方在工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)遵守工程項(xiàng)目建設(shè)廉政管理若干規(guī)定，在施工期內(nèi)，適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)，定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。至今，有許多地方

40、以這種專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的方式開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯的效果。八、采用多種形式，開(kāi)展宣教預(yù)防。法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預(yù)期的效果。為使法制宣傳教育工作開(kāi)展得既生動(dòng)活潑，又效果明顯，就必須利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢(shì)。廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。深入剖析墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國(guó)家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。其宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，在不影響保密的情況下常用的方式有：將所辦理的職務(wù)犯罪

41、案件通過(guò)新聞媒介（廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等）進(jìn)行公開(kāi)宣傳；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，舉辦查辦職務(wù)犯罪案件成果展覽會(huì)進(jìn)行宣傳；將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視，作為國(guó)家工作人員廉政教育片；編輯預(yù)防職務(wù)犯罪通訊之類(lèi)的內(nèi)部刊物，專(zhuān)門(mén)宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行；配合有關(guān)部門(mén)組織國(guó)家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等，以達(dá)到警示作用；配合有關(guān)單位開(kāi)展普法教育，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，展示預(yù)防工作的成績(jī)等等。第四篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策預(yù)防職務(wù)犯罪作

42、為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問(wèn)題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開(kāi)拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。解

43、決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說(shuō)，“美國(guó)中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來(lái)，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作。現(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過(guò)法律（也只能通過(guò)法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任

44、，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過(guò)程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。（二）采取積極措施從根本上提高專(zhuān)業(yè)預(yù)防機(jī)

45、構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專(zhuān)業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專(zhuān)業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來(lái)提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說(shuō)，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過(guò)查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建

46、議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的年度預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會(huì)分配制度改革、國(guó)有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)

47、完全撤銷(xiāo)國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開(kāi)展，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。（四）在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門(mén)必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”，即：把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來(lái)，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來(lái)，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過(guò)程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對(duì)和需要著力解決的社會(huì)頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會(huì)歷史階段

48、以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問(wèn)題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問(wèn)題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問(wèn)題作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要全社會(huì)的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個(gè)方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府

49、、人大等有關(guān)部門(mén)組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。第五篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問(wèn)題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專(zhuān)業(yè)部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開(kāi)拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說(shuō)，“