安排《城市建設(shè)理論研究》工程量清單下的工程造價管理研究

1、安排城市建設(shè)理論研究工程量清單下的工程造價管理研究摘要：國際上通行的工程量清單計價模式進行招標已經(jīng)有近百年歷史，已成為一種習慣性做法。隨著我國對建筑業(yè)保護的解除，國外一些企業(yè)將蜂擁而至，這給造價管理者及與此有關(guān)人員帶來了不可避免的壓力，他們急需進一步掌握工程量清單計價的規(guī)則，學習基于工程量清單計價模式下的工程造價管理方法?；诖耍疚膶こ塘壳鍐蜗鹿こ贪l(fā)包階段、施工階段和結(jié)算階段的工程造價管理進行探究。關(guān)鍵詞：工程量清單；施工階段；發(fā)包階段；結(jié)算階段一、工程量清單計價及其特點 工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱及相應(yīng)數(shù)量明細清單。它是依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的

2、工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、規(guī)定的計量單位及施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關(guān)要求進行編制的。所謂工程量清單計價，是指在建筑工程招標投標活動中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，按照招標文件提供的詳細的、完整的、準確的工程量(實物量)明細清單，依據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況進行的自主投標報價。工程量清單計價屬于全面成本管理的范疇，其思路是統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格。工程量清單計價的工程造價應(yīng)包括清單所列項目的全部費用，即分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金共五項內(nèi)容。 與傳統(tǒng)的計價模式相比，有著如下特

3、點：（1）增加了透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)。采用工程量清單報價方式招標，標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，其作用也不再突出。一切操作均公開、透明，無人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。（2）激化施工企業(yè)在競爭中轉(zhuǎn)變機制，強化自身管理。采用工程量清單計價模式招標，投標單位可以結(jié)合本身的特點，充分考慮自身的優(yōu)勢，考慮可競爭的現(xiàn)場費用，技術(shù)措施費用及所承擔的風險，最終確定綜合單價和總價進行投標，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報價。（3）有利于業(yè)主以最合理的造價發(fā)包工程，降低工程造價。按照工程量清單計價確定的中標價格，在沒有設(shè)計變更的情況下，中標價與最終結(jié)算價是一致

4、的，就是說中標單位所報的綜合單價是不變的，而目工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調(diào)整。因此，有利于建設(shè)單位控制造價。(4)有利于中標企業(yè)合理組織施工，有效控制成本。中標后，中標企業(yè)可根據(jù)中標價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額和勞動定額合理的確定人土、材料、機械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，并積極采取新技術(shù)、新土藝，提高管理水平等來降低承包風險。（5）有利于工程索賠，搞好合同管理。采用工程量清單計價模式招標，

5、由于工程的綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術(shù)措施差異、價格及取費的變化而調(diào)整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。（6）減少招標工作的耗用時間和工作量。采用工程量清單計價招標，是按照“控制量、放開價、競爭費”的原則。在量相同的條件下，各投標單位可結(jié)合企業(yè)實力及市場情況綜合考慮施土期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。（7）有利于工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變。由過去政府控制的指令性定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價宏觀控制能力，變過去行政直接干預(yù)為對工程造價依法監(jiān)督管理，逐步建立:“政府宏觀調(diào)控、

6、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全而監(jiān)督”的工程造價管理新思路。 二、發(fā)包階段的工程造價管理 工程量清單招標是在建設(shè)工程施工招投標時，招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單。工程量清單招標中最重要的環(huán)節(jié)就是工程量清單的編制。實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎(chǔ)，而結(jié)算時以實際完成的工程量為準。因此，很多清單編制人員工程量計算準確性方面的要求降低了，計算粗略、甚至錯誤較多，這也是目前工程量清單編制中的一個常見的問題。目前，采用工程量清單招標的項目一般還是要設(shè)標底，只是標底不再作

7、為評定中標價的唯一依據(jù)，標底也不再保密，可在招標文件中公開，作為投標價的最高上限，又稱攔標價，報價超過標底作為廢標處理。因此，招標人除了要編制工程量清單外，還要計算標底，那么就還得根據(jù)計算標底所采用的定額計算標底工程量。所以，招標人的工作量不僅沒有減少，反而增加了。鑒于這種情況，可以先計算標底工程量，然后根據(jù)清單項目的綜合性將標底項目進行整合，標底工程量計算規(guī)則與清單工程量計算規(guī)則一樣的，就將標底工程量作為清單工程量，但一個清單只能有一個工程量，標底工程量計算規(guī)則與清單工程量計算規(guī)則不一樣的，通過這種方法，可以減少招標人編制清單和標底的工作量，提高工作效率。 三、施工階段工程造價的管理 在工程

8、施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。其次，造價人員要深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性、完整性和完成的時點。再次，要嚴格現(xiàn)場

9、簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完各的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。最后，要加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制。建設(shè)工程的施工周

10、期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，造價工程師應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀，對工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方而始終能處于主動地位。 四、結(jié)算階段工程造價的管理 結(jié)算階段工程造價管理重點，一是核準工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查的重點應(yīng)放在容易重復(fù)計算或

11、隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。以核定工程價款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報問題。在山茶過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設(shè)計要求仔細復(fù)查計算工程量，必要時還應(yīng)開挖勘察，要抱著實事求是的工作態(tài)度把工程量核實摸清。二是核實工程造價。在工程建設(shè)中，對于設(shè)計圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場又實際發(fā)生的工程項目和費用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認可，運用談判、協(xié)商等手段要求償付費用。如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。所以，核定工程總造價既要靠對每一環(huán)節(jié)的扎實工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價，以提高審查質(zhì)量，有效