2021年養(yǎng)老問題調查報告4篇word版

1、精編word文檔 下載可編輯隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現了第一次老年人口增長高峰。據第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總人口的6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責之一。如何規(guī)劃和統籌好全市農村老年人養(yǎng)老工作，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”十分重要。一、昭通農村老年人養(yǎng)老現狀通過對昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農村老年人的實地走訪和問卷調查。共調查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調查結果顯示(一)農村老年人文化水平普遍較

2、低。文盲147人，小學文化50人，初中9人。(二)農村老年人身體狀況差。農村老年人經年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機能的退化就更加體弱多病。調查對象中，經常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。(三)收入來源少。農村老年人從收入來源看靠自身勞動收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險67人，享受農村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。(四)贍養(yǎng)方式單一。農村老年人主要靠勞動收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動，都要參加力所能及的勞動，失去勞動能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調查中靠子女贍養(yǎng)的有10

3、1人。(五)生活照顧不太理想。在調查對象中，有單獨住房的65人，無單獨住房與子女同住的137人。生活照料方面，能自理的136人;仍承擔家務的145人;衣著方面，每年添置的有36人，2-3年添置的97人，多年未添置的73人;有新被褥的36人，近兩年換新被褥的有72人，多年未換的有97人。二、昭通農村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析(一)經濟狀況不佳。昭通農村老年人的經濟來源由勞動收入、子女供給、養(yǎng)老保險、低保等部分構成。土地收入是他們生活的主要來源,在農村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。在調查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠

4、勞動收入的有43人，在經濟上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農村老人，卻因他們的子女生活本身就相當困難，其生活就難以為繼了。(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調查中發(fā)現，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農村的子女學習生活費用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分攤老年人的生活必需的糧食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示“公平”，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的

5、身心健康。調查中還發(fā)現農村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進入晚年的他們責任田難以耕種，家庭的生計難以支撐。調查中發(fā)現一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應負擔的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔上互相推卸贍養(yǎng)責任。(三)生活單調，精神上孤獨寂寞。農村大部分老人，除了辛勤勞作時在忙碌中找到一些充實，閑暇時間生活是非常單調乏味的。農村老人，特別是單

6、身老人、子女不在身邊連一個噓寒問暖的人都沒有，如果兩個老人都健在有個伴還好，至少有個交流和相互照應的人;如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調查中發(fā)現，農村老人的精神生活就是看看電視、趕場、上廟，沒有更多的文體娛樂活動，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調查發(fā)現大部分農村家庭贍養(yǎng)老人僅限經濟上的供養(yǎng)，認為給老人生活費就算盡了義務，忽視對老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。(四)病有所醫(yī)很難實現。農村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。調查發(fā)現70%的農村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、

7、風濕性關節(jié)炎、白內障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔負著大多數農村老年人平時看病就醫(yī)的重任。農村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經濟的優(yōu)點，導致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經濟問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。三、做好農村老年人養(yǎng)老工作的建議(一)大力發(fā)展農村經濟，夯實家庭養(yǎng)老基礎。農村經濟的發(fā)展是解決農村養(yǎng)老問題極其重要的經濟基礎，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農村經濟發(fā)展水平。昭通農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致

8、養(yǎng)老資金短缺。農民家庭的收入除用于生活消費和農業(yè)生產外，還要承擔子女教育和人情往來等諸多方面，農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養(yǎng)老儲備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農村的子女的學習、生活費用有時還要靠老人，使許多農村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅持把產業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。才能真正解決昭通農村老人的養(yǎng)老問題。(二)深化精神文明建設，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設，做好深入細致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設活動，在全社會提倡敬

9、老養(yǎng)老愛老，建立傳統和諧的農村家庭關系。大力表彰農村孝敬老人的先進事跡，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關系到老年人晚年生活的質量。在農村組織為老人服務的志愿者，發(fā)揮他們在老人精神慰藉方面的作用。加強農村社區(qū)文化體育設施及場所建設，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。(三)提倡多種養(yǎng)老模式，真正實現“老有所養(yǎng)”。一是鞏固和完善家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老長期以來都是昭通市農村養(yǎng)老的基本模式，這是由昭通市的市情決定的，必須鞏固和完善。二是完善集中供養(yǎng)。政府應增加老年福利機構的數

10、目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個養(yǎng)老院。養(yǎng)老院可擴大服務范圍(尤其是響應了國家計劃生育政策的家庭)，以適當的收費標準接納一些子女常年在外打工，獨自居住的老人，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。還可以利用一些身體硬朗的老人以及中青少年志愿者來提供生活慰藉服。三是盡快建立和完善農村養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農村養(yǎng)老保障體系，從制度上保障農村老年人老有所養(yǎng)。(四)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，滿足多樣性需求。社區(qū)作為一定地域范圍內人們結成的生活共同體，對滿足老年人物質文化需求、情感心理需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)照料功能主要體現為兩種方式一是將一些為老年人服務的場所、設施建在社區(qū)

11、，貼近老年人生活，便于他們走出家門，融入社區(qū)，接受日間照料和健康指導等服務，參與各類社會活動，包括文體娛樂、老年互助服務;二是為不能或不愿出門的老人，主要指生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護理，設立家庭病床開展治療、康復等養(yǎng)老服務。貧困地區(qū)農村老年人需要養(yǎng)老服務，但又無力支付資金時，就需要政府提供養(yǎng)老服務補貼。(五)強化法制監(jiān)督和法律規(guī)定的落實?，F行法律對贍養(yǎng)老人都有明確規(guī)定。因此，必須加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監(jiān)督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責任。并對不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。同時，老年人也要多學法律，用法律

12、維護自己的權益。關于社會養(yǎng)老問題調查報告為掌握全縣人口老齡化狀況，推動養(yǎng)老服務體系建設。從3月份開始，縣政協由一名副主席帶隊，社會管理委員會部分委員組成調研組，走訪統計、人口計生、民政等相關部門，掌握了我縣老齡人口結構、贍養(yǎng)情況等數據，深入縣光榮院、西紅廟敬老院、郭磊莊敬老院、新羊屯益壽園老年公寓，以及高新區(qū)上小站夕陽紅老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等養(yǎng)老服務機構，實地查看了養(yǎng)老機構的運營情況和老人生活狀況，對我縣社會養(yǎng)老服務需求和發(fā)展趨勢進行了認真地調查、分析和研究。并于20*年6月29日，組織縣政協常委視察了郭磊莊敬老院、杏園莊農村互助幸福院、新羊屯益壽園老年公寓、西紅廟敬老院。從中總結了經

13、驗，發(fā)現了問題，進而提出了相關建議。主要有一、萬全縣人口老齡化狀況和養(yǎng)老情況(一)我縣已進入老齡化社會且老齡化程度較高按照國際通用標準，一個地區(qū)60歲以上老人占總人口10%，或者65歲以上老人占總人口7%，即視為進入老齡化社會。根據第六次全國人口普查數據，我縣常住人口211706人，其中60歲以上33885人，占101%，65歲以上23475人，占108%，無論使用那一年齡段，都已大幅度超過老齡化社會標準。我縣人口老齡化的特點為一是老齡化程度高，比全國平均水平(60歲以上占126%、65歲以上占87%)高出很多，也是全市老齡化程度較高的縣區(qū)之一;二是老年人增速快，60歲以上老人以年均一千人以上

14、的規(guī)模不斷增加，“xx”期間極有可能突破4萬人;三是空巢老人多，約占全縣老人總數的382%。(二)傳統居家養(yǎng)老負擔正在加重社會養(yǎng)老主要存在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三種形式，我縣目前最主要的養(yǎng)老形式仍是居家養(yǎng)老，但由于各種原因，家庭的養(yǎng)老功能正在弱化。一是我縣仍屬貧困地區(qū)，還有部分群眾沒有脫貧，遭遇“未富先老”，低收入老年人無力承擔各項居家養(yǎng)老支出。二是隨著城市化、老齡化程度加重，多數子女難以平衡工作和照顧父母的關系，也難以找到合適的護理人員照料老人，而且多數家庭也無經濟能力雇傭專業(yè)護理人員。三是由于計劃生育政策，出現了老人多子女少的情況。全縣84915戶家庭中有獨身子女家庭8587戶，占1

15、0.11%，而且獨身子女戶主要集中在機關事業(yè)單位干部職工和企業(yè)員工中，已經形成“421”家庭結構，家庭中少數的青年人難以照料多數的老年人。居家養(yǎng)老的負擔正在加重，需要成熟并具有較高服務水平的社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老作為補充。(三)我縣養(yǎng)老服務體系逐步完善近年來，縣委、縣政府和相關部門高度重視養(yǎng)老服務體系建設，出臺了實施意見，做了大量工作。主要有1、養(yǎng)老機構建設。自xx年以來，我縣養(yǎng)老機構建設總投資2250萬元，其中民間投資860萬元。目前，全縣共有光榮院1所、縣辦中心敬老院5所(高廟堡、西紅廟、膳房堡、郭磊莊、洗馬林)和民辦社會養(yǎng)老福利機構1所(新羊屯益壽園老年公寓)。養(yǎng)老機構占地42621平方米，

16、建筑面積10872平方米，擁有床位792張，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益壽園老年公寓占地3996平方米、建筑面積1200平方米，床位150張，入住老人86人。另外，從xx年開始實施的農村互助幸福院建設，按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的辦院模式，目前已建成22個，擁有住房183間、床位206張，入住老人40人。2、養(yǎng)老保障和福利。截止目前，全縣共有享受低保老年人15661人(其中農村低保14713人、城市低保948人)，享受農村五保老年人1141人。全縣70歲以上農村老年人全部納入農村低保范圍，生活困難和有殘疾的60歲以上老年人也能享受最低生活保障。在此基礎上，城鄉(xiāng)低保

17、對象中80歲以上老年人每月增加保障金10元、90歲以上老年人每月增加保障金30元。100歲以上老年人每月發(fā)放高齡補貼100元，90歲以上老年人每月發(fā)放高齡補貼50元。此外，全縣995戶年滿60歲農村計劃生育家庭(獨生子女或雙女)享受每人每月50元的獎勵扶助。3、老年人救助服務。積極為老年人提供醫(yī)療和生活等方面的救助。xx年，投資8萬元，向縣城內60歲以上低保對象和82歲以上老年人免費贈送“老年呼叫器”400部。二、養(yǎng)老服務工作存在的主要困難和問題雖然我縣養(yǎng)老服務工作取得了較快發(fā)展，但還難以適應社會老齡化不斷發(fā)展的形勢和廣大老年人養(yǎng)老服務的需求。主要表現在(一)現行養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，保障水平

18、較低1、公辦養(yǎng)老機構沒有走向社會化。光榮院接收孤老參戰(zhàn)軍人，縣辦中心敬老院接收缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨的“五?！崩先耍^大多數為無人照顧的男性老人。公辦養(yǎng)老機構還停留在國家優(yōu)撫、福利和救助的層面，受眾限定于參戰(zhàn)軍人和五保戶等特殊群體，沒有真正開展面向全社會老年人的養(yǎng)老服務。2、養(yǎng)老保障和福利工作仍需加強。全縣只有459%的老年人享受低?；蛭灞?，其他大部分老年人仍靠自己或子女維持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物價較快上漲，低保和其他補貼、扶助金的作用已被部分抵消。(二)現有養(yǎng)老機構服務供給能力弱，發(fā)展水平較低1、養(yǎng)老床位較少。社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(xxxx年)中提出

19、，“xx”期間，我國每千名老人中擁有養(yǎng)老床位30張。目前我縣每千名老人中擁有養(yǎng)老床位23張(不包括互助幸福院)，離規(guī)劃目標還有一些差距。2、床位空置較多。在養(yǎng)老床位不足的同時，全縣床位入住率只有443%，其中公辦養(yǎng)老機構床位入住率只有40.19%，空置率高達581%，大量床位閑置。而且，由于孤老參戰(zhàn)軍人和集中供養(yǎng)的農村“五保”老人規(guī)模相對穩(wěn)定、人員相對固定，如果短期內光榮院和敬老院仍不接收普通社會老人，床位空置率仍將保持在較高水平。(三)現在養(yǎng)老服務體系建設力度小，服務水平較低1、社會力量參與養(yǎng)老不充分。全縣只有新羊屯益壽園老年公寓1家民辦養(yǎng)老機構，占全縣專業(yè)養(yǎng)老機構總數的129%，床位總數的

20、194%，入住老人總數的25%，民辦養(yǎng)老機構所占比重較小?？h內也沒有規(guī)范的針對老年人的社區(qū)服務性機構和志愿者隊伍。2、公辦養(yǎng)老機構運營受制約。目前，光榮院所有經費和敬老院基建、維護、取暖經費由政府負擔。此外，敬老院日常運營則從集中供養(yǎng)農村“五?！崩先说?66元/人月和從其他方面爭取的240元/人月中統籌使用。這部分經費除老人伙食、醫(yī)療、服裝和零用外，還得用于支付雇傭護理人員700元/人月的工資。由于經費限制，供養(yǎng)水平難以繼續(xù)提高，只能提供一般的生活照料服務，缺乏對喪失和部分喪失自理能力老人的護理服務，所以有6名重傷人員以每人每月1600元的費用委托民辦老年公寓進行特護。3、民辦老年公寓運營較困

21、難。目前，新羊屯益壽園老年公寓收費和服務水平偏低。各檔護理收費及享受老人占入住總數比例為生活自理680元/人月(首批入住660元/人月)，占407%;半自理980元/人月，占11%;全護1280元/人月，占20.22%;特護1600元/人月，占161%。護理人員工資每人每月1200至1500元不等。日常運營基本收支平衡，但由于烤火煤漲價和入住率不足等原因，每年仍虧損6000元。服務對象按城鄉(xiāng)分農村老人占753%，城鎮(zhèn)老人占247%;按生活狀況分孤寡單身老人占876%，夫妻同住老人占124%;按區(qū)域分本縣老人占889%，外縣老人占10.11%;按生育情況分獨生子女老人占37%，其他老人占963%

22、。而且，由于受土地、資金和收費等制約，服務檔次仍然偏低，尤其是住房非常緊張，沒有單間和套房，不能滿足高收入老人和高收入子女老人的高層次需求。4、從業(yè)人員隊伍素質需提高。由于養(yǎng)老是公益事業(yè)和微利行業(yè)，對社會資金、高素質人才缺乏吸引力。特別是專業(yè)技術人員嚴重缺乏，無論是公辦養(yǎng)老機構，還是民辦養(yǎng)老機構，多為聘用退休、離職人員進行管理，雇傭4050人員、下崗人員、無業(yè)人員從事護理工作，多數只經過短期培訓，年齡結構偏大，收入待遇偏低，從業(yè)人員成為影響?zhàn)B老服務質量和護理效果的重要因素。如高新區(qū)上小站夕陽紅老年公寓，服務人員人均月收入達到3000元并交納了各種保險，也仍然存在難以找到合適負責的職工的問題。三

23、、發(fā)展社會化養(yǎng)老服務的對策和建議老年人曾為國家、社會和家庭作出重大貢獻，而且“百善孝為先”，“孝”是中華民族的傳統美德，贍養(yǎng)老人是每個人一生中的一件大事。破解養(yǎng)老難題，必須堅持“政府主導、社會參與、市場化運作、社會化服務”的原則，走出一條以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構養(yǎng)老為補充的“三結合”的養(yǎng)老服務之路。(一)強化政府主導作用，引領社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展1、給予高度重視。把社會化養(yǎng)老事業(yè)作為保障和改善民生的重大工程來抓，作為促進經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題來抓，推進養(yǎng)老服務體系建設健康發(fā)展。爭取在“xx”期間，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社會養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、

24、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。2、加大投入力度。隨著經濟發(fā)展和財力增長，逐步加大對養(yǎng)老服務體系建設投入力度，建立健全逐年增加的財政保障機制，將公辦養(yǎng)老機構建設和運營經費、社會辦養(yǎng)老機構建設和運營補貼等納入財政預算。鼓勵社會資金投資養(yǎng)老產業(yè)，支持社會力量建設養(yǎng)老院和老年公寓，給予政策、土地和資金等方面的優(yōu)惠。建立養(yǎng)老慈善捐助機制，把企業(yè)、社團和個人善款作為重要補充。3、科學規(guī)劃布局。立足我縣實際，因地制宜，統籌規(guī)劃。把養(yǎng)老機構建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在社區(qū)建設時，明確規(guī)劃出社區(qū)老年人服務場所，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構用地。在縣城新建一所集生活照料、醫(yī)療康復、文體娛樂等功能，分供養(yǎng)型、護養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等檔

25、次，具有輻射和示范作用的高標準的大中型綜合性養(yǎng)老機構。如高新區(qū)四杰屯春雷老年公寓建設中的第二期工程為高標準多層樓房，標準間內有衛(wèi)生間和廚房，夫妻同住老人可自己做飯，也可訂餐送飯，還有親友接待處和接待用車，可以接待親友與老人一同聚餐和慶祝生日。規(guī)劃中的第三期工程投資上億元，還有康復醫(yī)院和娛樂中心，養(yǎng)老服務準備輻射整個張家口地區(qū)甚至北京地區(qū)。4、適度普惠擴面。公辦敬老院在重點保障“三無”、“五?！崩先损B(yǎng)老服務的基礎上，逐步將低收入的高齡、空巢、獨居、獨生子女、雙女戶老人接收入院，不斷擴大服務范圍，積極推進養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉變。(二)重視社會參與作用，滿足社會養(yǎng)老服務需求1、支持民辦社會

26、養(yǎng)老機構建設。通過市場化運作方式吸引民間資金投向養(yǎng)老服務行業(yè)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等政策扶持，積極鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、社團機構及個人等社會力量，以獨資、合資、民辦公助等多種形式開辦不同層面和類型的養(yǎng)老機構，滿足日益增長的老年人養(yǎng)老服務需求。2、完善落實養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策。認真落實上級有關非營利性老年服務機構建設的扶持政策，對新辦的非營利性養(yǎng)老機構，采取劃撥方式優(yōu)先供地。對各類主體投資的福利性養(yǎng)老服務項目，要優(yōu)先立項，免收各項行政事業(yè)性收費，減半收取防空地下室易地建設費，免征各種稅，按居民收費標準或服務價格提供水、電、氣、暖、網絡、電視等服務。根據

27、社會辦養(yǎng)老機構的資格和條件，依法納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。聯系金融部門，加大對社會辦養(yǎng)老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。3、實行民辦養(yǎng)老機構補貼和援助。一是實行新建社會養(yǎng)老服務機構一次性建設補貼。在經過相關部門驗收，達到相應規(guī)模和標準后，從建成運營起，按床位給予規(guī)定標準的建設補貼。二是實行社會養(yǎng)老服務機構床位運營補貼。在經過相關部門驗收后，按人按月給予規(guī)定標準的運營補貼。三是實行社會養(yǎng)老機構醫(yī)療設備、器械和健身器材援助，在相關部門監(jiān)管下，免費或以使用維護成本價向老人提供服務。4、鼓勵高素質人才進入養(yǎng)老服務行業(yè)。促進養(yǎng)老從業(yè)人員的收入、保障和福利等方面的待遇不斷提高。吸引具

28、有管理、醫(yī)療和護理等專業(yè)知識和技能的大學畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。安置關心老人、責任心強的未就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員和農村剩余勞動力，在經過專業(yè)培訓后，從事養(yǎng)老服務工作。(三)發(fā)揮市場調節(jié)作用，提高社會養(yǎng)老服務質量1、提供居家養(yǎng)老服務。目前，居家養(yǎng)老仍是絕大部分老年人的首選，也是社會養(yǎng)老的主要形式。在社區(qū)建設和新農村建設中，按照就近方便、靈活多樣、功能配套的要求，建設和設置一批老人活動場所和設施。進一步普及老人服務熱線、呼叫系統等，并與醫(yī)療單位保持24小時連接，使老年人能夠及時得到服務和救助。大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，為老人提供送醫(yī)到家、送潔到家、送情到家的“三到家”服務。2、推廣社區(qū)養(yǎng)老模式。今后

29、，空巢老人養(yǎng)老和421家庭、雙職工家庭平日無人照看老人的難題將越來越突出。在社區(qū)建立養(yǎng)老服務中心，或類似于幼兒園的托老所和老人日間照料站，由子女或服務人員早晚接送，提供日間照料和就餐等服務。3、改革公辦機構運營體制。公辦養(yǎng)老機構的空閑床位，可向普通社會老人開放，并根據服務對象不同和提供的服務不同，實行階梯式的有償服務，逐步推動公辦養(yǎng)老福利機構走向社會化。積極探索建立市場化運營機制，采取民辦公助或由政府出資向民辦機構購買養(yǎng)老服務的辦法，增強養(yǎng)老機構自身活力。如高新區(qū)上小站夕陽紅老年公寓是由原老鴉莊中心敬老院無償承包給個人運營的，采取“公建民營”的辦法，在完成“五?！?、“三無”人員供養(yǎng)任務的基礎上

30、，以接收社會普通老人為主，服務質量較高。4、營造社會化養(yǎng)老的良好環(huán)境。大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統美德，樹立優(yōu)秀集體和先進個人的典型，給予政策傾斜和政府獎勵。建立老人信息反饋和監(jiān)督舉報機制，消除安全隱患和其他損害或可能損害老年人的因素，維護老人權益。進一步提倡老人婚姻自由，支持離異喪偶老人依法組成新的家庭。進一步建好農村互助幸福院，支持孤寡老人相互幫助，形成居舍相依、鄰里相伴、興趣相投、冷暖相知的濃厚氛圍。農村養(yǎng)老問題調查報告摘要農村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養(yǎng)老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險

31、制度，即使是農村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現階段農村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調查。關鍵養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老一、調查背景(一)社會背景我國是一個農業(yè)大國，70%的人口生活在農村?！叭r”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十

32、一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。(二)宏觀政策背景從新型農村養(yǎng)老保險政策提出，到xx年已經在全國10%縣市開展了新型農村養(yǎng)老保險試點工作，再至xx年開始，新型農村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。根據黨的xx大和xx屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要

33、思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養(yǎng)老保險工作。新型農村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保

34、由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。xx年9月1日,國務院印發(fā)了關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在新的社會轉型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農?！敝贫仁恰氨Ｃ裆?、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。(三)當地實況截止xx年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的1

35、4%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據聯合國的統計標準，在一個國家或地區(qū)內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題二、調研內容(一)調研準備通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養(yǎng)老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷

36、。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。(二)調研階段調查時間20*年7月調查地點湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)調查對象湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民調查隊員李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜調查方式文獻調研法、問卷調研法、訪談法調查目的調研新型農村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養(yǎng)老保險政策推行模式。此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養(yǎng)老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳

37、養(yǎng)老保險政策的相關的制度。(三)結果分析養(yǎng)老的現狀分析目前我國農村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92% , 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經濟體制不斷完善,這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農村家庭養(yǎng)老有以下特點:(1)絕大多數老年人依托家庭養(yǎng)老;(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;(3)分而不離的家庭居多。就現階段中國農村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老

38、方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任?？傊? 傳統意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。存在的問題(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組

39、成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。分析原因，主要還是農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁

40、有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。(2)村民對農村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任但當

41、我們試圖使村民了解何謂農村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現在交納的數額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現養(yǎng)不了老，保

42、不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ茫贁档胤揭苑N種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益。基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢我們在查閱資料時還發(fā)現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)。國家沒有根據經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。(3)四十歲左右的村

43、民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。原因分析(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的

44、規(guī)定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不

45、利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。(2)缺乏法制保障社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，

46、但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老

47、年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經濟和社會發(fā)展產生一定影響。(4)老年服務業(yè)滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社

48、區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。(5)農村養(yǎng)老保險制度存在弊端首先，農村養(yǎng)老保險統籌級別低。農村養(yǎng)老保險基金實行縣級統籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F有的這種農村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集

49、體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業(yè)稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。(6)農民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺由于我國長期實行農業(yè)支持工業(yè)的產業(yè)政策，致使農業(yè)發(fā)展緩慢，農民收入低下。 而農民的收入除用于生活消費和農業(yè)生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養(yǎng)老資金。三、提出建議及對策(一)及時宣傳新政策，讓農民切實感受新農保的惠民之處在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政

50、策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。(二)提高農民收入，加強養(yǎng)老支持力度提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農村教育，提高農民素質和專業(yè)技能，以擴大農民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所

51、減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。(三)完善農村社會養(yǎng)老保障制度首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學

52、的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養(yǎng)老保險法制化。經過一段時期、在一定地區(qū)試行的農村養(yǎng)老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養(yǎng)老保障應當根據不同經濟發(fā)展水平制定不同的政策。(三)完善相關經辦機構設施, 規(guī)范業(yè)務操作，提高人員業(yè)務素質要不斷完善新型農村養(yǎng)老保險網絡系統，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統，保證信

53、息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。經辦人員要熟悉相關業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。城市養(yǎng)老問題調查報告國務院關于中國老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。市政協十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調研課題，從20*年7月下旬至8月期間，市政協副主席任書文帶領政協社法委、民政局、政協委員調研組先后視察了

54、杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務中心等開展居家養(yǎng)老服務情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務工作發(fā)展建設情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現狀、問題、對策進行調查研究。一、基本狀況我市居家養(yǎng)老服務工作得到市委、市政府的高度重視，從xx年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務新機制，構建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務網絡覆蓋全市。xx年9月和20*年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務工作經驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的

55、亮點。(一)緊跟社會形勢，著力推進居家養(yǎng)老服務功能建設。我市現有60歲及以上老人63萬人，占全市總人口數的18%，其中空巢老人約13萬戶，人口結構向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應對老齡化現實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務商500余家，設立養(yǎng)老服務點2461個，建立社區(qū)服務隊760支(約xx人)，招募志愿服務者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務系統，為空巢老人發(fā)放4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務網絡平臺 ，建成現代化的求助呼叫網絡平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(2

56、4小時)為老年人服務。(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務新路徑。我市堅持“政府主導、社區(qū)主體、社會參與”的工作導向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務工作與社會發(fā)展相適應的體制機制，在前進中探索出一條新路，即“以家庭為基礎、社區(qū)服務為紐帶、居家照護服務為宗旨”的居家養(yǎng)老服務模式，被譽為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質服務的運行機制，即“無償服務針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經濟來源的三無老人提供免費服務;低償服務針對老人與服務機構簽訂協議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務;有償服務針對以市場運作，為老人提供預約上門實惠服

57、務”。(三)制定扶持政策，構建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應新形勢下老年人對養(yǎng)老服務的需求，將居家養(yǎng)老服務納入全市“xx”經濟社會規(guī)劃和服務業(yè)扶持范圍，制定出臺了關于推進居家養(yǎng)老社會化服務工作意見、社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案、關于加快實現社會福利社會化的實施意見等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務新格局。(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務工作新機制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯動運行機制和分類服務、分級幫扶、助老服務、網格管理、