最新全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見資料

1、精品文檔 日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 2016 年 1 號文件 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，該文件重點關(guān)注工程建設(shè)領(lǐng)域， 10 條硬措施直指拖欠農(nóng)民工工 資問題。 10 條措施小編整理如下：1、明確工資支付各方主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)， 下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企 業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責(zé)任，不得以工程款 未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民 工。2、嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域， 堅持

2、施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工， 全面實行農(nóng)民工 實名制管理制度， 建立勞動計酬手冊， 記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、 勞動考勤、 工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理， 在工程項目部配備 勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌 握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年 以上備查。3、推行銀行代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。 分包企業(yè)負責(zé)為招用

3、的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡， 按 月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè) 委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資 （勞務(wù)費） 專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資 賬戶。4、完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴 大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā) 生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。 嚴(yán)格規(guī)范工 資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入 商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。

4、5、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域， 實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材 料款等相分離。 施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用， 在工程項目所在地銀行 開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額， 將應(yīng) 付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資 （勞務(wù)費）專用賬戶。 農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項 目主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資 精品文檔精品

5、文檔金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目 主管部門報告。6、落實清償欠薪責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包 企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付 農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng) 民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。7、加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程 項目不予批準(zhǔn)。政

6、府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將 帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。8、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程 款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余 工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長 期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。9、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍， 推進農(nóng)民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平 高的農(nóng)民工招用為自有工人， 不斷擴大自有工人隊

7、伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向 專業(yè)企業(yè)發(fā)展。10、實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律 法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話 和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。附：1、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見2、人力資源社會保障部副部長就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問 精品文檔 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見國辦發(fā) 2016 1 號各

8、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：解決拖欠農(nóng)民工工資問題， 事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和 諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關(guān) 部門加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根 本解決， 部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出， 一些政府投資工程項目 不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事 件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出 如下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、

9、四中、五中全會精神， 按照“四個全面 ”戰(zhàn)略布局和黨中央、 國務(wù)院決策部署， 牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治 理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民 工工資問題的長效機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會 和諧穩(wěn)定。（二）目標(biāo)任務(wù)。以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、 餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相 結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲 處的工作體系

10、。到 2020 年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠 農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督 促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人， 嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工 主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā) 包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，分包企業(yè) （包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)， 下同） 對所招用農(nóng)民工的工資支付負 直接責(zé)任， 不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，

11、 不得將合同應(yīng)收工程款 等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。（四）嚴(yán)格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán) 格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工 先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記 錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名 制管理。 施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項 目部配備勞資專管員， 建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、 工資支付等管理臺賬， 實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)

12、應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。精品文檔（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè) 領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后， 交施工總承包企業(yè)委托銀行通 過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保 障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工

13、會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對 轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)?人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、 銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點行業(yè)企 業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資 保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異 化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實

14、行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè) 適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保 函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（八）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人 工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承 包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用， 在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資 （勞務(wù)費） 專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工 總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè) 開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶

15、。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人力資源 社會保障部門和交通、 水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責(zé)日常監(jiān) 管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社 會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門報告。（九）落實清償欠薪責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體 責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致 使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的， 由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先 行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使 拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承

16、包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的 重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。 推進相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。精品文檔（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián) 合懲戒，對拖欠工資的

17、失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生 產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限 制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi) 一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。五、依法處置拖欠工資案件（十二）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面 材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠 農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動 保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、

18、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人 民法院及時財產(chǎn)保全等制度。 對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任， 切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng) 民工就地就近解決工資爭議。 勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭 議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的 欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢 通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助

19、。（十四）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。健全應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民 工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制 度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保 障金或通過其他渠道籌措資金， 先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資 農(nóng)民工的臨時生活困難。 對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反 治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。六、改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式（十五）加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟 手段約束建設(shè)單

20、位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建 設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。（十六）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同 約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣 工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。 對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位， 有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。（十七）改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育

21、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進農(nóng)民工組織 化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。（十八）實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置 設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè) 監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期 等信息； 明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴 舉報電話等信息，實現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（十九）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，完

22、善并 落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題省級人民政府負總責(zé)，市（地）、縣級人民政府具體負責(zé) 的工作體制。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核 評價指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的 地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到 位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。 對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的， 要追究項目負責(zé)人責(zé)任。（二十）完善部門協(xié)調(diào)機制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議 成員單位調(diào)整為人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城 鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、

23、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治 理欠薪工作合力。 地方各級人民政府要建立健全由政府負責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與的工 作協(xié)調(diào)機制。 人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí) 法力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建 設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負責(zé)督辦因掛靠承包、違 法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目 的審批管理， 嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。 財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過 程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積

24、極做好保 障農(nóng)民工工資支付工作。（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳 勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者增強依法用工、按時足額 支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門 宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新 宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。（二十二）加強法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有 效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上， 加快工資支付保障相關(guān)立法， 為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提 供法治保障。國務(wù)院辦公廳2016 年 1

25、 月 17 日（此件公開發(fā)布）精品文檔人力資源社會保障部副部長就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問來源：人力資源社會保障部網(wǎng)站日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見（國辦發(fā)20161號），就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工 資問題提出了明確要求。記者就有關(guān)問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。問：請介紹一下意見出臺的背景。邱小平：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社 會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得 到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分

26、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等 因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和 極端事件。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提 出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖 欠農(nóng)民工工資問題，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意 見，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工 資問題。問：造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是什么？邱小平：從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域， 同

27、時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問 題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠 承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的債務(wù)鏈”工資支付的責(zé)任主體難以落實。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資 與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率 低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。三是當(dāng)前一些勞動

28、密集型加工制 造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。四是保障工資 支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低， 最高罰款不超過 2 萬元， 與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的 拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。問：在治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面主要有哪些做法？邱小平：近年來， 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實黨中央、 國務(wù)院的部署要求， 不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應(yīng)急 周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。 二是加強農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法

29、，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每年歲末 年初，人力資源社會保障部門聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強對 重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保 障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制， 加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合 治理，建立部門聯(lián)動機制。問：意見的主要任務(wù)是什么？邱小平：意見緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范 工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的 長效機制。意見提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工 制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資

30、問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信 懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法 聯(lián)動懲處的工作體系。到 2020 年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局， 使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。問：意見針對拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施？邱小平：意見堅持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖 欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等 環(huán)節(jié)予以規(guī)范， 提出了有針對性的政策措施。 一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范 問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體 責(zé)任，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)；要求在工程建 設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工， 全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企 業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管； 推行銀行代發(fā)工 資制度， 鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總