在公海建立海洋保護(hù)區(qū)法律問題分析

1、上海海洋大學(xué)2007屆畢業(yè)論文 在公海建立海洋保護(hù)區(qū)法律問題分析上海海洋大學(xué)畢業(yè)論文2007屆本科題目：在公海建立海洋保護(hù)區(qū)法律問題分析學(xué)院：海洋科學(xué)學(xué)院專業(yè)：海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)（海洋管理）班級：07海管（1）班姓名：朱曉笑學(xué)號：0721214指導(dǎo)教師：唐建業(yè)2011年5月目 錄1 引言42 正文52.1 海洋保護(hù)區(qū)的概述52.1.1 概念及分類52.2.2 海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)62.2 相關(guān)國際文件72.2.1 聯(lián)合國海洋法公約（unclos，1982）72.2.2 生物多樣性公約（cbd，1992）82.2.3 21世紀(jì)議程（21 agenda,1992）92.2.4 2002年可持續(xù)發(fā)展世界首

2、腦會議(wssd)實施計劃102.2.5 聯(lián)合國大會第61/105號決議112.3 相關(guān)區(qū)域?qū)嵺`122.3.1 西北大西洋132.3.2 地中海142.3.3 南極海域152.4 2010年南極海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的提議162.4.1 背景162.4.2 主要內(nèi)容172.4.3 相關(guān)法律分析183 結(jié)論204 謝辭21在公海建立海洋保護(hù)區(qū)法律問題分析摘要：在人類歷史的發(fā)展過程中，海洋占有著極其重要的地位。海洋約占地球表面70.8%，蘊藏著非常豐富的資源并且為全球的交流運輸提供了相當(dāng)大的便捷，這吸引了世界各國對于海洋開發(fā)利用的力度加大，然而人類對于海洋的過度利用影響了海洋和其復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)。建

3、立海洋保護(hù)區(qū)，可以保護(hù)所有海洋生物免于各種形式的捕撈或其他提取活動的區(qū)域，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)。由于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度使很多遠(yuǎn)洋漁船轉(zhuǎn)移到公海，對公海漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的破壞也就隨之而來，因此需要在公海上建立海洋保護(hù)區(qū)。而在公海建立海洋保護(hù)區(qū)又會牽扯到“公海自由”以及各國的經(jīng)濟(jì)利益、法律制度等問題，需要更為復(fù)雜的國際法依據(jù)或者其他有效手段的支持才能進(jìn)行。本文通過對海洋保護(hù)區(qū)的概念、相關(guān)國際文件及相關(guān)區(qū)域?qū)嵺`的研究，分析在公海建立海洋保護(hù)區(qū)的法律問題。關(guān)鍵詞：海洋保護(hù)區(qū)；海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；公海analysis the legal issues of the establishment of marine p

4、rotected areas on the high seaabstract: with the development of human history, the ocean has occupied a very important position. about 70.8%of the surface on the earth is ocean, which has rich resources and has provide the considerable convenience of transportation and communication to the whole wor

5、ld. this has attracted worlds efforts to increase the exploitation of the marine resources. however, the excessive use of marine resources has impacted on marine and its ecosystem. to establish marine protected areas can protect all marine living resources from all forms of fishing or other activiti

6、es in an specific area and can recover its damaged ecosystem. owing to the regime of exclusive economic zone, a lot of offshore fishing vessels has transferred to the high seas, and following with the damage to the fishing resources and its ecosystem on the high seas. therefore, there is necessity t

7、o establish the marine protected areas on the high seas. however, the establishment of marine protected areas on the high seas involves of the freedom of high seas and economic benefits of all countries as well as the legal framework and other issues. as a result, to proceed the plan of establish th

8、e marine protected areas on the high seas require a more complex basis of international law or other effective means of supporting. in this paper, through the concept of marine protected areas and the relevant international instruments and relevant regional practice, to analysis the legal issues of

9、the marine protected areas establishment on the high seas.key words: marine protected areas; networks of marine protected areas; high sea 1 引言從15世紀(jì)的大航海時代起，海洋就開始為人們所用，并越來越體現(xiàn)出其重要的交通作用，海事海商業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)了全球貿(mào)易往來的不斷增進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的飛速運轉(zhuǎn)。然而，這些海洋活動的附屬效應(yīng)也導(dǎo)致海洋生物多樣性和海洋環(huán)境面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn): 沿海城市的污水直接排向海洋; 陸地地表徑流中的淡水?dāng)y帶著大量金屬和有機(jī)污染物流向海洋; 海洋石

10、油開采過程中的各類溢漏情形; 海上傾廢所導(dǎo)致的大氣污染；漁業(yè)的過度捕撈以及海水養(yǎng)殖業(yè)的無序管理等等。面對海洋環(huán)境的嚴(yán)重污染，海洋資源過度地開發(fā)利用，所導(dǎo)致海洋環(huán)境及其資源的嚴(yán)重破壞，近30年來，世界各國，特別是不少沿海國家和地區(qū)相繼建立起為數(shù)眾多的各種類型的海洋保護(hù)區(qū)。通過海洋保護(hù)區(qū)的建立能完整地保存自然環(huán)境和自然資源的本來面貌；能保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展、引種、繁殖生物資源，能保存生物物種的多樣性，能消除和減少人為的不利影響，因此保護(hù)區(qū)的興起，為人類保護(hù)海洋環(huán)境及其資源，開辟了新的途徑。但由于國際法對國家管轄主權(quán)范圍的限制以及各國對本國自身利益的考慮，迄今為止，各國所采取的保護(hù)海洋環(huán)境及生物多樣性的

11、手段和方法往往只注重或者更注重于對各國領(lǐng)海之內(nèi)的區(qū)域的保護(hù)，而忽視了對各國管轄海域之外的對于公海的關(guān)注與保護(hù)。而國家管轄范圍外的海洋水域要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等水域，因此對于公海的海洋環(huán)境以及生物多樣性保護(hù)顯得非常重要。由于公海的水域面積太大，就目前情形而言，選定目標(biāo)海洋保護(hù)區(qū)，采用國際法的規(guī)定手段，使相關(guān)國家共同參與規(guī)劃、管理這樣的建立于公海之上的海洋保護(hù)區(qū)，是一種契合當(dāng)下時代背景的包括公海生物多樣性及其整體生態(tài)系統(tǒng)的策略， 也是關(guān)注后代人利益的一種實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法。公海也同領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣需要通過建立海洋保護(hù)區(qū)或者通過建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來管理海洋保護(hù)區(qū)，進(jìn)行對于海洋生物資

12、源的養(yǎng)護(hù)或海洋環(huán)境的保護(hù)。而公海海洋保護(hù)區(qū)的建立需要國際法律或其他有效手段的支持，所以，本文旨在分析在公海建立海洋保護(hù)區(qū)的法律問題。通過對于相關(guān)國際法律的分析，相關(guān)區(qū)域?qū)嵺`的評述以及對于2010年在南極建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建議的分析來達(dá)到本文研究目的。2 正文2.1 海洋保護(hù)區(qū)的概述2.1.1 概念及分類海洋保護(hù)區(qū)（marine protected areas）的概念是于1962年世界國家公園大會首次被提出 陳勇，竺杏月，自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究的理論與方法評述.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版.2003,27（2）：79-83，海洋保護(hù)區(qū)是海洋中的某個相比周圍海域人類活動被更為嚴(yán)格管制的區(qū)域。這

13、些區(qū)域被提供特殊的保護(hù)措施來保護(hù)當(dāng)?shù)?、州、領(lǐng)土、原生、區(qū)域或者具有國家權(quán)威的自然或歷史海洋生物資源。海洋保護(hù)區(qū)具有各種不同的定義，有些定義將其看作是純粹的水域保護(hù)區(qū)，也有些包括一定陸地區(qū)域的海岸帶保護(hù)區(qū)；有些是嚴(yán)格的海洋自然保護(hù)區(qū)，也有些是不同類型的海洋管理區(qū)。為了指導(dǎo)各國海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)，國際自然保護(hù)聯(lián)盟（iucn）將海洋保護(hù)區(qū)定義為：“任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水體及相關(guān)的動植物群落、歷史及文化屬性的區(qū)域?！眎ucn有大量和廣泛的政府和非政府成員，這一定義可以被看做是一項國際標(biāo)準(zhǔn)。該定義涵蓋相對廣泛，凡是符合i

14、ucn目標(biāo)的各種類型和規(guī)模的海洋保護(hù)區(qū)都包括在內(nèi)。1988年，在哥斯達(dá)黎加舉行的iucn第十七屆全會決議案中，明確了海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)在于：“通過創(chuàng)建全球海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)，并根據(jù)世界自然保護(hù)的戰(zhàn)略原則，通過對利用和影響海洋環(huán)境的人類活動進(jìn)行管理，來提供長期的保護(hù)、恢復(fù)、明智地利用、理解和享受世界海洋遺產(chǎn)”（kelleher，1999）。通常符合海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)主要有生態(tài)目標(biāo)和人類的目標(biāo)。a 生態(tài)目標(biāo)： 確保長期生存能力和維護(hù)海洋物種和系統(tǒng)的遺傳多樣性；保護(hù)衰竭，受威脅，稀有或瀕危物種和種群；為了保護(hù)被認(rèn)為是關(guān)鍵的生存棲息地和物種的生命周期，包括經(jīng)濟(jì)上重要的物種； 為防止外界活動產(chǎn)生對海洋保

15、護(hù)區(qū)不利的影響。 b 人類的目標(biāo)： 為提供由建立海洋保護(hù)區(qū)給人類帶來的長期福利；為當(dāng)代和后代保存，保護(hù)和管理歷史和文化遺址和海洋和河口地區(qū)的自然藝術(shù)價值; 促進(jìn)海洋和河口系統(tǒng)對于養(yǎng)護(hù)、教育和旅游為目的的釋義；建立一個合適的管理體系讓廣泛的人類活動與海洋和河口環(huán)境的主要目標(biāo)相兼容；提供研究和培訓(xùn)，以及監(jiān)測人類活動，包括發(fā)展及附近土地利用方式的直接和間接影響的環(huán)境影響。海洋保護(hù)區(qū)的類型有很多，分類標(biāo)準(zhǔn)包括主要保護(hù)目的、保護(hù)水平、保護(hù)地位、保護(hù)時限及保護(hù)的生態(tài)尺度等。 劉洪濱，劉康，海洋保護(hù)區(qū)概念與應(yīng)用m，北京：海洋出版社，2007：181-182現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)的類型：特別養(yǎng)護(hù)區(qū)（sacs）、特別保

16、護(hù)區(qū)（spas）、特殊科學(xué)興趣區(qū)（sssis/assis）、特別敏感區(qū)域（pssas）、海洋自然保護(hù)區(qū)（mnrs）、拉姆薩爾濕地（ramsar sites）等。海洋保護(hù)區(qū)的建立是海洋保護(hù)的一個重要手段和管理工具。雖然當(dāng)前全世界海洋保護(hù)區(qū)的總體規(guī)模還比較小，但發(fā)展速度驚人，從1970年的118個發(fā)展到2003年的3858個。22.2.2 海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)對于海洋的保護(hù)從古至今的方法一直在發(fā)生改變，從最早的針對單一海洋活動來進(jìn)行規(guī)范和管理到設(shè)置小型海洋保護(hù)區(qū)，針對特別稀有的物種進(jìn)行特殊的保護(hù)一直到近代才發(fā)展出來的在綜合性的體系下建立大型、綜合使用的保護(hù)區(qū)，以保護(hù)整個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)為條件的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)

17、絡(luò)。目前，澳大利亞、美國和新西蘭都已經(jīng)建立或正在建立這樣的大型海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。相對小型海洋保護(hù)區(qū)的大部分保護(hù)方式還是針對單一海洋物種和活動來管理，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)更注重整體的把握。當(dāng)管理者全責(zé)重疊的時候綜合且多重適用的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)有助于協(xié)調(diào)各種人類活動。因此，海洋保護(hù)區(qū)的管理，早起的單打獨斗，已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰亢献鞑拍芙】蛋l(fā)展的保護(hù)和利用。而海洋保護(hù)區(qū)的合作，比其他陸地乏味的保護(hù)區(qū)的合作還來的重要，因為的連接程度高，人類的活動對海洋保護(hù)區(qū)的影響更容易通過水體傳送。因此海洋保護(hù)區(qū)的管理是對生態(tài)系統(tǒng)的管理，是網(wǎng)絡(luò)化的管理，是必須各方高度參與的管理。國際自然保護(hù)聯(lián)盟對海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)路（marine pr

18、otected areas network）這樣定義：“一個由不同空間尺度和保護(hù)水平的海洋保護(hù)區(qū)通過合作的、協(xié)同的運作所形成的集體，其目的是更為有效、更為全面地實現(xiàn)各單個保護(hù)區(qū)單獨所無法實現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。假以時日、在生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)之時，這樣一個網(wǎng)絡(luò)還將顯示其社會的、經(jīng)濟(jì)的價值。”（wcpa/iuch，2006）由其定義可知，一個綜合性的、具有代表性的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)由共享的海洋生物種群或生態(tài)系統(tǒng)的國家或區(qū)域進(jìn)行共同合作，通過人和生態(tài)功能這兩方面的網(wǎng)絡(luò)的共同作用，比相對獨立地分別管理各個保護(hù)區(qū)具有更大的生態(tài)效益，能夠更好的保護(hù)海洋生物多樣性。海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的對象是小型的海洋保護(hù)區(qū)。由于當(dāng)前小

19、型海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量較多，并且單個效果甚微，可是當(dāng)兩個或以上聯(lián)合時，往往就能夠增加保護(hù)效果，同時這也會對一些洄游性的魚類能起到保護(hù)作用。而當(dāng)面對不確定性時，海洋保護(hù)區(qū)的面積越大就越能給魚類種群提供較好的保護(hù)。 sumaila ur，protected marine reserves as fisheries management tools a bioeconomic analysisj.fisheries research,1998,37(1):287-296海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使得多個小型保護(hù)區(qū)在一定程度上形成了一個大面積的保護(hù)區(qū)。建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)來管理海洋保護(hù)區(qū)的好處主要有：（1） 代表

20、性能夠在系統(tǒng)層面確保海洋生物和文化遺產(chǎn)豐富的特性被正確評估和表達(dá)，從而顯著地推進(jìn)保護(hù)的力度，使得復(fù)雜的生物多樣性和有價值的資源被納入保護(hù)范圍。（2） 連通性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為所有海洋保護(hù)區(qū)提供了一個生態(tài)性聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)能為海洋生物提供一些對本地種群可能很重要的資源。例如孢子或卵的擴(kuò)散，幼魚和成魚的流動。（3） 加強(qiáng)管理建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)能加強(qiáng)地區(qū)間聯(lián)系，公眾知曉度，保護(hù)區(qū)管理能力，以及有機(jī)會運用盡可能多的保護(hù)方法。 （4） 增強(qiáng)國際合作納入海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)可以鼓勵周邊國家加入保護(hù)海洋保護(hù)區(qū)管理，并且發(fā)展更加穩(wěn)定的合作關(guān)系。 （5） 增加教育和科學(xué)研究機(jī)會海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)可以向更多的人們提供海洋保護(hù)的宣傳教育，

21、可以包括當(dāng)場的講解和教育，也可以包括課堂教學(xué)或是網(wǎng)絡(luò)上的教學(xué)。海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)能對全國多種多樣的海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和海洋文化遺產(chǎn)對青少年和群眾進(jìn)行教育。同樣,海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫。能為科研者提供更多的機(jī)會，在同一個系統(tǒng)中研究不同管理方法下的多個海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展。 目前海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的國際實踐有：北美海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、東北大西洋海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、東薩摩亞海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。2.2 相關(guān)國際文件建設(shè)一個公海特別保護(hù)區(qū)需要一個普遍性的國際法基礎(chǔ)，然而從目前現(xiàn)有的國際法中找尋完全為公海特別保護(hù)區(qū)量身定做的法律依據(jù)是相當(dāng)困難的，當(dāng)下，還沒有直接規(guī)制公海特別保護(hù)區(qū)的國際法存在。國際法主要法規(guī)由“硬法”

22、和“軟法”組成，“硬法”是指那些條約法，國際習(xí)慣法以及一般原則這些有法律約束力的文件，“軟法”是指國際組織的提案的和國際會議等一些無法律約束力但卻有強(qiáng)力的指導(dǎo)性的文件，特別是對于那些參加其擬定的國家。現(xiàn)在國際環(huán)境法由硬法和軟法構(gòu)成一個復(fù)雜的體制。這一情況同樣也適用于建立保護(hù)區(qū)的指定的目標(biāo)。在相關(guān)的、普遍性較高的國際公約方面，聯(lián)合國海洋法公約、生物多樣性公約等國際公約以及一些無法律約束力的國際性文件對海洋保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，要求世界各國都有責(zé)任有義務(wù)來保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，尤其是針對一些海洋脆弱敏感區(qū)域，需要通過設(shè)立專門的區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。這些公約和文書從不同的角度為海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供了國際

23、法律基礎(chǔ)。以下詳細(xì)得列舉概括了是具有代表的國際文件公約和文件關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)的規(guī)定。2.2.1 聯(lián)合國海洋法公約（unclos，1982）聯(lián)合國海洋法公約（united nations convention on the law of the sea, unclos）在1982年第三次海洋法會議的最后一次會議上獲得通過。它成為第一部最系統(tǒng)的國際海洋法典，對現(xiàn)代海洋法原則、規(guī)則和各項規(guī)章制度的確立具有決定性的作用。它是是世界范圍內(nèi)保護(hù)海洋環(huán)境資源活動、加強(qiáng)對公海海域的國際法調(diào)整的全球努力的產(chǎn)物，是全面系統(tǒng)規(guī)定海洋法律制度的國際法律文件。unclos為海洋里開展的一切活動確立了法律框架。該公約的宗旨

24、是：在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序，以便利國際交通，以及促進(jìn)海洋的和平用途、海洋資源的公平而有效的利用、海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)。該公約對各國保護(hù)海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)、海洋污染的管轄權(quán)、海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作、海洋環(huán)境監(jiān)測和評價、防治海洋環(huán)境污染、海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理等問題作了比較全面的規(guī)定。unclos是迄今為止最綜合、最全面、帶有里程碑式的國際海洋環(huán)境保護(hù)法。unclos規(guī)定所有國家都必須尊重公海自由和其他國家進(jìn)入公海及其資源的權(quán)利，但同時也有責(zé)任養(yǎng)護(hù)公海生物資源、保護(hù)和保全海洋環(huán)境以及基于以上目的的合作。其中第七部分第二節(jié) “公海生物資源的養(yǎng)護(hù)

25、和管理” 的第一一七條中明確指出：“各國為其國民采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源措施的義務(wù)所有國家均有義務(wù)為各該國國民采取,或與其他國家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！辈⒐膭罡鲊鵀楣５纳镔Y源養(yǎng)護(hù)和管理在適當(dāng)情形下合作： “各國在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作各國應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國民開發(fā)相同生物資源,或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國家,應(yīng)進(jìn)行談判,以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的,這些國家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作,以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！保ǖ谝灰话藯l）4在unclos中，海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度占有相當(dāng)重要的地位。第十二部分，對海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度作

26、了全面的系統(tǒng)規(guī)定，幾乎涉及海洋保護(hù)的所有問題。第十二部分（第一九二條至第二三三條）規(guī)定了海洋壞境的保護(hù)和保全，各國有保護(hù)和保全海洋壞境的一般義務(wù)，采取防止、減少和控制海洋污染的活動，進(jìn)行環(huán)境影響評價和監(jiān)測，并為此目的制定有關(guān)的國際規(guī)則和國內(nèi)立法，以及進(jìn)行全球和區(qū)域性的合作。unclos有區(qū)域安排和區(qū)域辦法的設(shè)想，在很多部分都規(guī)定了締約國通過區(qū)域合作以保護(hù)海洋壞境的義務(wù)。其第十二部分第二節(jié)是“全球性和區(qū)域性合作”，比較具體的關(guān)于區(qū)域合作的條款為第197條： “各國在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本公約的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時,應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上,直接或通過主管

27、國際組織進(jìn)行合作,同時考慮到區(qū)域的特點?！?聯(lián)合國海洋法公約.1982unclos還要求各國應(yīng)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬定和制定符合本公約的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，同時考慮到區(qū)域的特點。各國應(yīng)直接或通過主管國際組織促進(jìn)對發(fā)展中國家的科學(xué)和技術(shù)援助，以保護(hù)和保全海洋環(huán)境，并防止、減少和控制海洋污染，并要求各國際組織對發(fā)展中國家在技術(shù)援助的分配和專門服務(wù)的利用方面得到優(yōu)惠待遇。unclos還規(guī)定，各國應(yīng)在符合其他國家權(quán)力的情形下，在實際可行范圍內(nèi)，盡力直接或通過各主管國際組織，用公認(rèn)的科學(xué)方法觀察、測算、估計和分析海洋

28、環(huán)境污染的危險或影響。特別應(yīng)不斷監(jiān)視其所準(zhǔn)許或從事的任何活動的影響，以便確定這些活動是否可能污染海洋環(huán)境。作為一部綜合性的國際法律，聯(lián)合國海洋法公約提出了需以海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)為目的采取措施以及合作的框架。雖然沒有直接提及海洋保護(hù)區(qū)，卻為之后各國在研究所應(yīng)采取的有效措施的具體實施時，提供了一個國際基礎(chǔ)和核心性精神導(dǎo)向，可借以對海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)的發(fā)展。2.2.2 生物多樣性公約（cbd，1992）生物多樣性公約（convention on biological diversity,cbd）是一項保護(hù)地球生物資源的國際性公約，于年月日由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的政府間談判

29、委員會第七次會議在內(nèi)羅畢通過，年月日，由簽約國在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署。公約于年月日正式生效。常設(shè)秘書處設(shè)在加拿大的蒙特利爾。聯(lián)合國生物多樣性公約締約國大會是全球履行該公約的最高決策機(jī)構(gòu)，一切有關(guān)履行生物多樣性公約的重大決定都要經(jīng)過締約國大會的通過。該公約是一項有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代。生物多樣性公約在對于生物資源的養(yǎng)護(hù)措施方面比聯(lián)合國海洋法公約有著更進(jìn)一步的闡明，除了對概念做出界定之外，還規(guī)定了相應(yīng)的措施；“建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)?！保ǖ诎藯la款）

30、 生物多樣性公約這里還包含了多邊合作。這一條已經(jīng)明確提及了生物多樣性公約希望通過建立保護(hù)區(qū)來達(dá)到從基因、種群、生態(tài)系統(tǒng)層面上來保護(hù)海洋生物多樣性的目的。2.2.3 21世紀(jì)議程（21 agenda,1992）1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會議通過了21世紀(jì)議程。21世紀(jì)議程是一個廣泛的行動計劃。它提供了一個從20世紀(jì)90年代起至21世紀(jì)的行動藍(lán)圖，內(nèi)容涉及到與全球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域，是人類為了可持續(xù)發(fā)展而制定的行動綱領(lǐng)。21世紀(jì)議程第十七章有為促進(jìn)海洋海洋壞境的綜合管理和可持續(xù)發(fā)展保護(hù)海洋及其生物資源的生態(tài)系統(tǒng)方法的若干規(guī)定，并確定了實現(xiàn)大洋、沿海地區(qū)和各種海洋

31、可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)：包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的沿海地區(qū)的綜合管理和可持續(xù)發(fā)展；海洋環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)利用和保護(hù)海洋生物資源；處理海洋環(huán)境管理和氣候變化方面的重大不確定因素；加強(qiáng)國際，包括區(qū)域的合作和協(xié)調(diào)；小島嶼的可持續(xù)發(fā)展。其中提到為了海洋和沿海環(huán)境及其資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)的發(fā)展。需要在國家、次區(qū)域、區(qū)域和全球各級對海洋和沿海區(qū)域的管理和開發(fā)采取新的方針。其中的一個方案便是：“可持續(xù)地善用和保護(hù)公海的海洋生物資源（17.1（c）6”并且為此目的必需：“開發(fā)和增加海洋生物資源的潛力,以便滿足人類營養(yǎng)的需要以及實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的目標(biāo)；考慮到各種群之間的關(guān)系,維持和恢復(fù)海洋種群水平,使之能夠在有關(guān)環(huán)境

32、和經(jīng)濟(jì)要素的限制下獲得最大的持續(xù)產(chǎn)量；確保捕魚活動進(jìn)行有效的監(jiān)測和管理；保護(hù)和恢復(fù)瀕臨絕種的海洋種群；保存生境和其他生態(tài)上敏感的地區(qū)；促進(jìn)關(guān)于公海的海洋生物資源的科學(xué)研究。（17.46）6”以上所提到的生態(tài)敏感區(qū)之后便成為了海洋保護(hù)區(qū)的選定的一個關(guān)鍵因素。同時也鼓勵各國在國際組織（不論是分區(qū)域、區(qū)域和全球組織）的支助下,進(jìn)行合作來收集各項數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，以達(dá)到評價和監(jiān)測的效果。而針對生態(tài)種類多樣性和生殖力水平高的海洋生態(tài)系統(tǒng)和其他危急生境區(qū),并為利用這種生態(tài)區(qū)制訂必要的限制,除其他外, 各國可采用指定保護(hù)區(qū)的方法?？梢粤袨閮?yōu)先項目的有:“珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)；河口；溫帶和熱帶沼澤地,包括紅樹林；海

33、草床；其他產(chǎn)卵場和繁殖場?！保?7.86） 21世紀(jì)議程2.2.4 2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議(wssd)實施計劃2002年8月底至9月初,聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議,有130多個國家的政府首腦出席會議。會議旨在促進(jìn)世界各國承擔(dān)義務(wù),以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這次首腦會議評價了自1992年里約環(huán)發(fā)大會以來世界可持續(xù)發(fā)展存在的障礙和取得的成果。2002可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過的行動計劃鼓勵各國在2010年之前采用生態(tài)系統(tǒng)方法并促進(jìn)國家一級綜合、多部門的沿海和海洋管理。會議提及了上文所寫的21世紀(jì)議程，并對于具體行動有了進(jìn)一步的規(guī)劃：“按照21世紀(jì)議程第17章，促進(jìn)海洋

34、保護(hù)和管理，辦法是在各級采取行動并充分考慮到有關(guān)國際文書，以便：. 維持重要、脆弱的海洋和沿海地區(qū)的生產(chǎn)力及生物多樣性，包括國家管轄范圍之內(nèi)和之外的地區(qū)。. 通過緊急調(diào)動資金、技術(shù)援助和尤其是在發(fā)展中國家開發(fā)人力和建設(shè)機(jī)構(gòu)能力等，實施根據(jù)關(guān)于所明確的海洋和沿海生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的雅加達(dá)授權(quán)制定的工作方案。. 制定和促進(jìn)多種辦法和工具的應(yīng)用，包括生態(tài)系統(tǒng)辦法，消除破壞性的捕魚做法，根據(jù)國際法和科學(xué)信息，建立海洋保護(hù)區(qū)，包括到2012年建立有代表性的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及時間/區(qū)域封閉以便保護(hù)育苗場和周期性的魚類，恰當(dāng)?shù)难睾Ｍ恋厥褂眉八蛞?guī)劃，并將海洋和沿海地區(qū)管理納入關(guān)鍵行業(yè)。. 制訂阻止海洋生

35、物多樣性（包括珊瑚礁和濕地）喪失的國家、區(qū)域和國際方案。. 實施關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地拉姆薩爾公約，包括其與生物多樣性公約和國際珊瑚礁倡議要求執(zhí)行的行動方案有關(guān)的聯(lián)合工作方案，以加強(qiáng)聯(lián)合管理計劃和沿海地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)（包括珊瑚礁、紅樹林、海草床和感潮淤泥地）的國際網(wǎng)絡(luò)。”(第三十二條) 。 2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦實施計劃會議已經(jīng)明確提及根據(jù)國際法和科學(xué)信息，建立海洋保護(hù)區(qū)并且到2012建立有代表性的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?？梢妼τ诤Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)的建立和實施國際組織非常關(guān)注，并且隨著時間的推移，理論的更加完善，一步一步慢慢將之實現(xiàn)。同時會議提到為實現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)，應(yīng)采取的行動有：“維持種群數(shù)

36、量或使之恢復(fù)到可以生產(chǎn)最佳可持續(xù)產(chǎn)出的水平，以期為枯竭的種群緊急實現(xiàn)這些目標(biāo)，而且在盡可能的情況下不晚于2015年實現(xiàn)這種目標(biāo)；批準(zhǔn)或加入并有效履行有關(guān)的聯(lián)合國漁業(yè)協(xié)定或安排，并酌情執(zhí)行有關(guān)區(qū)域漁業(yè)協(xié)定或安排，特別注意到執(zhí)行1982年12月10日聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)保護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的條款的協(xié)定以及1993年促進(jìn)漁船在公海上遵守國際保護(hù)和管理措施的協(xié)定?！?（第三十一條）其中，執(zhí)行1982年12月10日聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)保護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的條款的協(xié)定中規(guī)定：“如某一分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排有權(quán)就某些跨界魚類種群或高度洄游魚類種群訂立養(yǎng)護(hù)和管理

37、措施，在公海捕撈這些種群的國家和有關(guān)沿海國均應(yīng)履行其合作義務(wù)，成為這種組織的成員或安排的參與方，或同意適用這種組織或安排所訂立的養(yǎng)護(hù)和管理措施。對有關(guān)漁業(yè)真正感興趣的國家可成為這種組織的成員或這種安排的參與方。這種組織或安排的參加條件不應(yīng)使這些國家無法成為成員或參加；也不應(yīng)以歧視對有關(guān)漁業(yè)真正感興趣的任何國家或一組國家的方式適用。只有屬于這種組織的成員或安排的參與方的國家，或同意適用這種組織或安排所訂立的養(yǎng)護(hù)和管理措施的國家，才可以捕撈適用這些措施的漁業(yè)資源?！保ǖ诎藯l第三、四款） 執(zhí)行1982年12月10日聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)保護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的條款的協(xié)定2.2.5 聯(lián)

38、合國大會第61/105號決議這一決議通過了上文所提及的1995年執(zhí)行1982年12月10日聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定相關(guān)文書等途徑實現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)。決定敦促在公海捕撈跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的國家和相關(guān)沿海國履行合作義務(wù)，在存在有權(quán)為此類種群制定養(yǎng)護(hù)和管理措施的次區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排情況下，加入這類組織或參與這類安排，或者同意實行這類組織或安排所規(guī)定的養(yǎng)護(hù)和管理措施，或者確保不批準(zhǔn)任何懸掛本國國旗的船只捕撈區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排或這類組織或安排確立的養(yǎng)護(hù)和管理措施適用的漁業(yè)資源； 鼓勵相關(guān)沿海國和在公海捕撈跨界魚類種群或高度洄游魚類種群

39、的國家，在沒有次區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排制定養(yǎng)護(hù)和管理此類種群的措施的情況下，合作設(shè)立這樣的組織或議定其他適當(dāng)?shù)陌才乓源_保這些種群的養(yǎng)護(hù)和管理，并參加該組織或安排的工作；決議再一次提到了上文所提及的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計劃中實現(xiàn)可持續(xù)漁業(yè)部分內(nèi)容并且重申了聯(lián)合國海洋法公約中需重視世界各大海洋的海洋生物資源的長期養(yǎng)護(hù)、管理和可持續(xù)利用，并呼吁各國為此目的進(jìn)行合作。鼓勵各國更多依靠科學(xué)咨詢意見來制定、通過和實施養(yǎng)護(hù)和管理措施，更加努力地推動以科學(xué)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)和管理措施，在漁業(yè)管理方面按國際法采用審慎方法和生態(tài)系統(tǒng)方法，更多了解生態(tài)系統(tǒng)方法，以確保海洋生物資源的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。（第六

40、條） 聯(lián)合國大會第61/105號決議敦促各國以及次區(qū)域與區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排在其職權(quán)范圍內(nèi)實施執(zhí)行1982年12月10日聯(lián)合國海洋法公約有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定并促進(jìn)其應(yīng)用（第三十一條）9同時敦促各國以及次區(qū)域與區(qū)域漁業(yè)管理組織和安排根據(jù)國際法和相關(guān)國際文書為減少副漁獲物和棄魚采取行動，通過改變網(wǎng)目尺長和漁具，休漁期和禁漁區(qū)，建立有關(guān)幼魚高度集中區(qū)域的情報交流的機(jī)制等措施來減少和消除副漁獲物和棄魚的現(xiàn)象。為保護(hù)包括魚類種群在內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，防止污染和物理退化，在漁業(yè)管理中需落實生態(tài)系統(tǒng)方法，并通過區(qū)域漁業(yè)組織或相關(guān)國際組織以協(xié)調(diào)和綜合的方式來收集漁業(yè)和其他生

41、態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，并增加對海洋生態(tài)系統(tǒng)的科研活動，將這些數(shù)據(jù)納入全球觀察舉措。決議還重申了捕撈活動對于脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，深海生態(tài)系統(tǒng)及其所包含的生物多樣性的高度重要性和巨大價值。并要求有權(quán)監(jiān)管底魚捕撈活動的區(qū)域漁業(yè)管理組織或安排根據(jù)審慎方法、生態(tài)系統(tǒng)方法和國際法，在2009年之前查明脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，并根據(jù)現(xiàn)有資料評估底魚捕撈活動是否會對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)有長期重大不利影響，并對這些捕撈活動進(jìn)行評估、管理以防止和禁止對于脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)有不利影響的捕撈活動。特別是海底山脈、熱液噴口和冷水珊瑚在內(nèi)的脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，使它們不受毀滅性捕撈法的損害。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織對于公海深海捕撈活動

42、方面的工作有：加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集和傳播；促進(jìn)信息交流和擴(kuò)大對深海捕撈活動的了解；制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，用于查明脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及捕撈活動對于這些生態(tài)系統(tǒng)的影響；制定深海漁業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等。同時聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織考慮建立公海的脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)的全球信息數(shù)據(jù)庫以協(xié)助各國評估底魚捕撈后動對脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。決議也制定了關(guān)于為漁業(yè)目的建立海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)和管理準(zhǔn)則，由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織指導(dǎo)海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)計、落實和檢驗，并敦促所有相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作。2.3 相關(guān)區(qū)域?qū)嵺`2.3.1 東北大西洋東北大西洋漁業(yè)委員會（neafc）和東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)委員會（ospar），聯(lián)合宣布在大

43、西洋北部建立保護(hù)區(qū)。此區(qū)域?qū)嵺`通過對于位于大西洋中脊附近區(qū)域的禁止底拖網(wǎng)等漁業(yè)作業(yè)方式，來實現(xiàn)保護(hù)大西洋北部脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。禁止措施于2009年4月生效，直到2015年，包括可能會延長其生效時間的可能性。締約方有：歐盟，丹麥（法羅群島和格陵蘭），冰島，挪威和俄羅斯聯(lián)邦。各締約方提出以下措施：（1）在正常捕撈作用中有可能接觸到海底的漁具的使用在以下區(qū)域是被禁止的：a.大西洋中脊以北區(qū)域；b.大西洋中脊中部區(qū)域；c.大西洋中脊以南區(qū)域；d.altair海山；e.antialtiar海山（2）這項措施生效直至2015年12月31日。在此之前，該措施是否應(yīng)延長期限應(yīng)經(jīng)委員會審查，該建議生效的意圖，

44、除非審查結(jié)論是，這項措施或部分繼續(xù)適用該措施不是必需的。（3）如果科學(xué)的研究表明，此項措施中第一款所包含的分區(qū)域被發(fā)現(xiàn)沒有脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)，該措施應(yīng)由委員會作出修改，以排除第1款中的分禁區(qū)。（4）締約雙方在第1款規(guī)定的范圍有意進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)通知東北大西洋漁業(yè)委員會漁業(yè)其既定的研究計劃。（5）在東北大西洋漁業(yè)委員會管制區(qū)內(nèi)的增加任何其他需關(guān)閉的區(qū)域應(yīng)根據(jù)可獲得的最佳科學(xué)建議和東北大西洋漁業(yè)委員會管制區(qū)內(nèi)捕魚活動的建議所規(guī)定的程序。（6）封閉不應(yīng)妨礙任何根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約沿海國對于大陸架的主權(quán)權(quán)利，包括沿海國開采定居于大陸架的資源的主權(quán)權(quán)利。（下圖為東北大西洋海洋保護(hù)區(qū)所在位置示意圖

45、）2.3.2 地中海目前由地中海三國建立的海洋保護(hù)區(qū)是世界上較為成功的一個區(qū)域?qū)嵺`，這個由意大利、摩納哥和法國共同協(xié)議建設(shè)的保護(hù)區(qū)位于地中海西北，面積約為87500平方公里，相當(dāng)于瑞士國土面積的兩倍，占據(jù)了相當(dāng)大一部分的公海海域，該海域是眾多鯨類和海豚的主要捕食區(qū), 它們的密度高于其他地中海海域兩倍甚至四倍。在這個海洋保護(hù)區(qū)內(nèi), 意大利、摩納哥和法國三國協(xié)調(diào)對該海域的監(jiān)管,并加強(qiáng)了對污染源的控制,對捕魚業(yè)更是進(jìn)行嚴(yán)加規(guī)制, 尤其是禁止使用拖網(wǎng)。 具有里程碑意義的pelagos協(xié)定于2002年生效，造就了全球第一個公海海洋保護(hù)區(qū)。 這個較為成功的實例給了我們很好的示范,它較好地解決了公海特別保護(hù)

46、區(qū)與公海自由的矛盾。也并沒有依據(jù)普遍性的國際公約對公海特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)制,而是由各相關(guān)利益國家自行商討、定制協(xié)議或條約設(shè)立在公海建立海洋保護(hù)區(qū), 從而使相關(guān)利益國家致力于共同管理, 由締約國通過履行義務(wù)的形式保護(hù)公海生物多樣性。（下圖為地中海海洋保護(hù)區(qū)位置示意圖）2.3.3 南極海域 2009年11月在澳大利亞召開的第28屆南極生物資源養(yǎng)護(hù)委員會（ccamlr）大會上通過了一項措施，在公海上設(shè)立了第一個海洋保護(hù)區(qū)-南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)48.2分區(qū)（ccamlr漁業(yè)分區(qū)）內(nèi)的海洋生物多樣性。 該保護(hù)區(qū)是一個凹形區(qū)域。東起41w，西至48w，北起6130s,南至64s。其中，4

47、4w46w、6130s62s的小長方形不包含在內(nèi)。 采取的保護(hù)措施包括： 禁止一切捕魚活動； 為監(jiān)測或其他目的，參考科委會的意見，經(jīng)委員會同意的前提下，與漁業(yè)有關(guān)的科研活動才能實施。同時，該科研活動必須符合保護(hù)措施24-01； 禁止一切漁業(yè)船只（包括漁船、對漁船進(jìn)行支撐的船只、漁業(yè)加工船只、漁業(yè)運輸船只等）在該區(qū)進(jìn)行任何形式的傾廢排污； 禁止實施與任何漁業(yè)船只有關(guān)的轉(zhuǎn)運活動； 為監(jiān)測保護(hù)區(qū)內(nèi)的交通情況，鼓勵漁業(yè)船只在途徑該區(qū)前將其船旗國、船只大小、imo編號、途徑路線等信息通知ccamlr秘書處； 涉及海上人員安全的緊急情況時，保護(hù)措施不適用。 根據(jù)公約第十款，委員會提請其國民或船只在公約范圍

48、內(nèi)活動的非締約國注意本保護(hù)措施的實施； 有關(guān)南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)的內(nèi)容應(yīng)在南極條約協(xié)商會議上傳達(dá)； 基于科委會的意見，本保護(hù)措施應(yīng)由委員會在2014年常規(guī)會議上回顧評議，此后，每隔5年評議一次。2.4 2010年南極海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的提議2.4.1 背景澳大利亞已建立了完善的海洋保護(hù)區(qū)體系，還多次提出在公海設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)和公海海洋保護(hù)示范區(qū)的建議。國際自然保護(hù)組織和世界自然基金會等非政府組織，都明確主張設(shè)立公海海洋保護(hù)區(qū)。呼吁到2012年建立起全球范圍的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系 /en/news/archive/2005/10/pr_impac_clo

49、sing.pdf，將至少20%30%的各類海洋生境納入嚴(yán)格保護(hù)的海洋保護(hù)區(qū)通過建立綜合的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，滿足漁業(yè)、生物多樣性保護(hù)和社會的需求。2009年“海洋生物普查項目”研究表明，南極洲本是企鵝、海豹和鯨的故鄉(xiāng)，而科學(xué)家們近些年發(fā)現(xiàn)了不少非本土物種，包括跳蟲和苔蘚。日本科學(xué)家發(fā)現(xiàn)在他們的南極科學(xué)考察站附近竟然已經(jīng)長出草來。澳大利亞科考站也發(fā)現(xiàn)了多種真菌，俄羅斯科考站附近也發(fā)現(xiàn)了一些外來植物。一名瑞典科學(xué)家在從一個池塘提取的采樣中發(fā)現(xiàn)了8種不明生物。即使是在距離海洋250公里的挪威特羅爾站，研究人員依然發(fā)現(xiàn)了4種螨類動物，一些巖石上還長有苔蘚。南極洲南佐治亞島甚至已出現(xiàn)老鼠?？茖W(xué)家們擔(dān)心，全球

50、氣候變暖會導(dǎo)致南極氣溫上升，使包括老鼠在內(nèi)的非本土動植物越來越容易在南極生存。聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變暖會使南極洲更適于外來物種居住，對當(dāng)?shù)匚锓N已經(jīng)構(gòu)成重大威脅。此外，到南極的研究人員和游客數(shù)量近些年不斷增加，平均每年有4萬人到訪南極。夏季，南極洲各地約有4000名研究人員。這大大增加了外來物種進(jìn)入南極大陸的機(jī)會?！斑@也是12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上各國政府需要承諾深入減排的另一個原因?！笔澜缱匀换饡╳wf）澳大利亞分會南極洲和南部海域項目負(fù)責(zé)人rob nicoll說：“否則，像這樣的科學(xué)遠(yuǎn)征只能產(chǎn)生一個個海洋物種的名稱，而這些物種終將因為氣候變化而消亡。

51、”相比其他威脅到南極洲海洋生物多樣性的因素，比如入侵物種、石油泄漏、船只活動造成的污染，以及違反國際條約的、未經(jīng)報道、未受管制的捕魚船，氣候變化帶來的威脅是最大的。nicoll說：“我們急切需要建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，作為極地海洋保護(hù)對策的核心?！倍?010年10月24日至11月5日，南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會第29屆會議在澳大利亞霍巴特舉行，25個成員國均派團(tuán)出席。第一周并行召開了科委會和執(zhí)委會會議。科委會主要議題為漁業(yè)資源評估、2010/2011年度漁業(yè)申請審核、科學(xué)觀察員制度、南極生態(tài)系統(tǒng)的空間管理（包含海洋保護(hù)區(qū)）、績效評估等。會議還對海洋保護(hù)區(qū)等議題進(jìn)行了更加實質(zhì)性的討論，但因意見不一，

52、最終沒有通過措施。自去年設(shè)立了第一個海洋保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已成為委員會優(yōu)先考慮的重點工作之一。為了實現(xiàn)2012年完成保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)，委員會同意在2010年9月初在法國召開海洋保護(hù)區(qū)研討會，以推進(jìn)該項工作，并將結(jié)果向大會報告。2.4.2 主要內(nèi)容南極陸地生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上很簡單，僅有少量物種。南部海洋的海洋生物量是巨大的，但物種的豐度通常很低）。南極陸地和深海斜坡上部底棲魚群包含213個品種，屬于18個科。海豹、鯨和海鳥占據(jù)在南部海洋較高水位區(qū)。對南部海洋生物多樣性的了解主要限于大陸架和陸坡。對南極周圍的深海動物群了解很少。18世紀(jì)以來，人類開始開發(fā)南大洋水域，漸漸地變成以商業(yè)為目的的漁

53、業(yè)生產(chǎn)。歷史上著名的捕豹和捕鯨活動對南部海洋中的這些群體已經(jīng)產(chǎn)生顯著的影響，在某一點上威脅一些物種使之滅絕。今天，嚴(yán)格的國際協(xié)議控制著捕獵南極海豹（南極海豹保護(hù)公約）和鯨（國際捕鯨管理公約）。僅有有限數(shù)量的鯨被用來進(jìn)行科學(xué)研究，每年有約440個小須鯨被殺。此外，南極水域附近蘊藏著豐富的磷蝦資源， 魚和磷蝦（很小的以浮游生物為食的甲殼類）現(xiàn)在是人類在南極捕獵的主要目標(biāo)。從有記載的1969商業(yè)捕魚到1998年底，總共有8 739 800噸的磷蝦和魚被從南部海洋中帶走。諸多南大洋物種經(jīng)商業(yè)開發(fā)捕撈，幾近滅絕。針對上述種種情況，國際社會著手起草和簽署涉及南極水域生物資源的國際條約區(qū)域性協(xié)定，其中為數(shù)較

54、多的是有關(guān)漁業(yè)的協(xié)定，如前面所提及的國際捕鯨管理公約（1946），南極條約（1959），保護(hù)南極動植物協(xié)議措施（1964），保護(hù)南極海豹公約（1972）。1977年，各國在南極條約的基礎(chǔ)上召開南極條約咨詢會，并對南大洋水域的生物資源問題展開了深入的探討，歷時3年，24國在澳大利亞塔斯馬尼亞島的霍巴特簽署了南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約以促進(jìn)對南極南部復(fù)合帶的海洋生物資源的保護(hù)和合理利用。此公約于1982年4月7日生效并依此城里了南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會，簡稱ccamlr。南極大陸和南大洋是根據(jù)南極條約體系進(jìn)行管理的，南極條約體系是各國間協(xié)定和安排的綜合體。南極條約體系的一個關(guān)鍵組成部分是南極海洋生

55、物資源保護(hù)委員會，該委員會是第一個對管理采取生態(tài)系統(tǒng)方法的國際機(jī)構(gòu)。按照關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書，必須對人類影響進(jìn)行正規(guī)監(jiān)測，目的是保護(hù)南極大陸以及依附和相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)，特別是通過宣布一般環(huán)境原則和要求實施幾個附件，內(nèi)容涉及環(huán)境影響評估、南極動植物群養(yǎng)護(hù)、廢物處置和管理、防止海洋污染以及區(qū)域保護(hù)和管理。南大洋漁業(yè)現(xiàn)在在南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會的框架內(nèi)進(jìn)行管理。南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約所涉及區(qū)域為：南緯60度以南區(qū)域以及該緯度與構(gòu)成部分南極海洋生態(tài)系統(tǒng)的南極幅合帶之間區(qū)域，南極幅合帶應(yīng)被視為連接以下經(jīng)緯各點的連線：南緯50，0；南緯50，東經(jīng)30；南緯45，東經(jīng)30；南緯45s，東經(jīng)80；

56、南緯55，東經(jīng)80；南緯55，東經(jīng)150；南緯60，東經(jīng)150；南緯60，西經(jīng)50；南緯50，西經(jīng)50；南緯50，0。（南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約 第一條第四款）南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約所管轄的生物資源有：在南極幅合帶以南的魚類、軟體動物、甲殼類動物和包括鳥類在內(nèi)的所有其他生物種類。（南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約 第一條第二款）2009年11月在澳大利亞召開的第28屆南極生物資源養(yǎng)護(hù)委員會大會上通過了一項措施，在公海上設(shè)立了第一個海洋保護(hù)區(qū)-南奧克尼群島南大陸架海洋保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)48.2分區(qū)（ccamlr漁業(yè)分區(qū)）內(nèi)的海洋生物多樣性。現(xiàn)在南極條約體系下需要建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，作為極地海洋保護(hù)對策的

57、核心。2.4.3 相關(guān)法律分析在公海設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)以及其管理模式不同于內(nèi)國海洋保護(hù)區(qū), 兩者在設(shè)立、管理程序以及內(nèi)容上都有著迥然相異的模式。各主權(quán)國家設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)的依據(jù)在于各國的內(nèi)國法律和政策,主權(quán)國家可以自主設(shè)立相關(guān)的海洋保護(hù)區(qū),而公海的海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立則要復(fù)雜得多對于公海的利用或保護(hù)在國際法上來講都不是某一個國家可以自己決定的。在公海建立海洋保護(hù)區(qū)牽涉到了各國的政治策略、經(jīng)濟(jì)利益、法律規(guī)制等問題, 這些也是公海海洋保護(hù)區(qū)需要奠定的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。不管是公海的海洋保護(hù)區(qū)的設(shè)立還是管理,都需要以一種國際法依據(jù)作為背景, 只有在獲得了國際法的認(rèn)可之后,方可有依據(jù)對公海區(qū)域進(jìn)行相關(guān)保護(hù)。公海的國際法律制度是由全球和區(qū)域法律文書構(gòu)成的，所有文書的綜合法律框架是1982年的聯(lián)合國海洋法公約，生效于1994年。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，所有國家享有公海自由和有權(quán)進(jìn)入公海并利用其資源，但各國也有責(zé)任養(yǎng)護(hù)公海海洋生物資源，保護(hù)和保存海