公益性事業(yè)單位重組合建后的制度設計(1)

1、公益性事業(yè)單位重組合建后的制度設計(1)摘 要 公益性事業(yè)單位的改革是當前中國行政體制改 革的一個主要內容，如何在轉變其行政屬性的基礎上更好發(fā) 揮其服務社會、服務大眾的功能成為一個重要的管理命題。 結合部分市、地區(qū)公益性事業(yè)單位改制重組合建的一個普遍 現(xiàn)象進行分析，作出大膽設計，以期實現(xiàn)這類改革為了資源 共享、效益優(yōu)化的良好目標。關鍵詞公益性事業(yè)單位重組合建制度設計中圖分類號文獻標識碼A近年來，國有企事業(yè)單位紛紛改制，尋求理性的市場化 道路，在這股大潮中，那些公益性的事業(yè)單位， 比如科技館、 青少年文化宮、婦女兒童活動中心、美術館等在社會職能、 單位屬性發(fā)生改變之際，也急欲尋找到適合自身發(fā)展的

2、前進 之路。目前一種較為普遍和流行的做法是，通過幾個組織機 構的重組合建來實現(xiàn)有限資源的共享以及功能互補，從而實 現(xiàn)效益最大化。然而這種設計在實際的運行過程中卻遇到了 一些問題，具體表現(xiàn)為共而不享、補而不用。由于合建后的各單位在管理體制上仍然與各自原先的 行政主管部門保持著一種隸屬關系，故而各單位雖然集聚在 一起，卻有著相對獨立的利益和活動機制，因而合建后的共 享資源和設施仍然是各自使用、條塊分割，而且部分共有資 源由于管理主體不明確造成了事實上的巨大浪費；在合建 后，出于工作的簡便化，對設施、房間的分配實行按比例、 區(qū)域劃片分割，結果造成好多單位的房間、設施不符合特定 功能實現(xiàn)的需要；在重組

3、合建后的這些公益性事業(yè)單位的運 行過程中，各單位之間出于各自利益的需要相互爭吵、矛盾 重重。因此，為更好實現(xiàn)這一變革的效果，解決其間的一些 矛盾和問題，充分發(fā)揮合建共享的效用，需要在制度上進行 相應的變革、創(chuàng)新。問題的實質在于解決幾個利益獨立體如何在一個統(tǒng)一 集中的建筑實體中實現(xiàn)利益平衡和良性運行，并在實際的運 營過程中真正實現(xiàn)資源共享、降低成本，從而提高經濟和社 會效益。下面從組織管理制度、人力資源管理以及財務管理 三方面試加設計。1組織管理制度改制合建后的事業(yè)單位將改變它的行政屬性，在此前提 之下，著力解決的是轉變它的行政隸屬地位，打破傳統(tǒng)意義 上的分類歸口的管理體制，這樣將有利于消除不同

4、行政部門 利益在各個事業(yè)單位中的影響；同時通過走市場化道路，吸 引民間力量的廣泛參與，突出它的社會屬性，從而在公益型 性質的屬性下平衡統(tǒng)一各單位利益。在組織結構上，合建后 的組織可以成立一個統(tǒng)一而獨立的管理部門“中心”，實行 事業(yè)單位企業(yè)化管理，打破固定編制，性質上可以仍然定位 為一個國有經濟實體。在這個“中心”部門的統(tǒng)管之下設置 各個事業(yè)部門，這樣在組織結構上統(tǒng)一了各事業(yè)部門的利 益，由“中心”管委會負責按市場化模式運作管理?？紤]到改制后事業(yè)單位運行的經濟壓力，政府必須每年 給予一定金額的財政撥款。為了減少對各事業(yè)單位運行的影 響，建議在“中心”運行初期，政府每年還按目前分類歸口 時的財政撥

5、款額累加撥付。由于建成后的“中心”需要按市 場化模式操作，為避免“中心”過多考慮經濟效益，忽視或 淡化不再愿意承辦政府的公益性職能活動，政府在每年撥付 運行經費的同時，必須明確規(guī)定“中心”每年應該承辦完成 的公益性活動。在“中心”完成規(guī)定的公益性活動后，如果 出現(xiàn)臨時性、計劃外的各類活動項目，政府也應該按市場化 模式操作規(guī)則，根據工作量大小，由財政向“中心”支付相 應的活動運行費用?？偟膩碚f，這些公益性的事業(yè)單位在逐步轉向社會化的 過程中，需要充分利用政府的支持，故而改制需要漸進式地 實現(xiàn)。在合建改制之后，一方面有利于打破管理上傳統(tǒng)的各 自為政的局面，另一方面也利于實現(xiàn)資源共享和功能互補。2人

6、力資源管理合建后的事業(yè)單位，在性質上是一個非營利性的組織， 因而可以充分利用第三部門的人力資源，以降低組織營運成 本。具體而言可以推行普通員工志愿化、管理人員雇傭制、 專業(yè)人才流動式。普通員工志愿化。改制后的這類事業(yè)單位需要凸顯其非 營利組織的特性，因為其是公益性的社會組織， 故而在使用、 安排一般勞動者時可以而且應該優(yōu)先考慮并使用志愿者。對 于組織的一些日常雜事以及技術要求不高、程序簡單的一些 工作都可交由志愿者們去做。這樣一方面可以節(jié)省一定量的 勞動力使用費用，另一方面又擴大了組織的社會影響力，而 且大量志愿者的參與和勞動亦將構成未來組織一道新的風 景線。大量使用志愿者必然要求組織進行廣泛

7、的社會宣傳，同 時著力塑造自身良好的為社會服務的公益形象，在自愿者的 招募、使用上要注意：第一，對自愿者的招募要有計劃性， 做到既精又多、社會效益與經濟效益的平衡；第二，自愿者 必須進行一定程度的崗前培訓；第三，對自愿者的工作要進 行服務督導。管理人員雇傭制。組織的各類管理者、工作骨干應簽訂 勞動合同，對這部分管理者實行雇傭制。其目的在于：一是 通過勞動人事合同，明確雙方的雇用關系，組織可根據工作 及業(yè)務的需要挑選、使用合格的管理人才、業(yè)務骨干，提高 該類崗位的競爭力；二是組織可據此將部門所需的一些核心 力量穩(wěn)定下來，形成一個具有持久戰(zhàn)斗力的團體。對于這部分人，重點是選出來之后要留住并很好使用

8、， 這就要求組織在人力資源管理上應采用軟性策略，把他們看 作是組織中最寶貴的資源，應珍惜、獎勵、使其發(fā)展和并入 組織文化里。組織應廣泛開展民主決策，使員工能參與決策 并對他們所作的決策有歸屬感，從而提高他們的參與性、主 動性和創(chuàng)新性。由于組織屬于公益性組織，因此要想建立這 種穩(wěn)定而富有戰(zhàn)斗力的團隊，還應該在選拔人才時重點考察 他們的社會榮譽感和功德心，如此選出的人才易于認同組織 的理念和宗旨，從而熱心于這項事業(yè)。專業(yè)人才流動式。組織在業(yè)務的開展過程中還需要一批 擁有高技能的專業(yè)人才。但這部分專業(yè)人才不需要每個組織 都單獨培養(yǎng)和雇傭，他們可以通過與市內、省內、國內、國 際相關的事業(yè)單位、公益性組

9、織建立專業(yè)人才流動機制來實 現(xiàn)。因為非營利組織都有著共同的為社會公益事業(yè)服務的宗 旨，相互間沒有利益、立場的對立，易于溝通、協(xié)調；另外 這些組織所需的一些專業(yè)人才具有相對的周期性，不適合建 立穩(wěn)定的人員機制。專業(yè)人才流動式管理的目的在于：一方面為組織自身節(jié) 省了人才培養(yǎng)的經營、管理成本，實現(xiàn)了人力資源的真正共 享、共有；另一方面滿足這類人才的流動特征。因為組織這 種公益性組織不同于市場上的企業(yè)，其內部專業(yè)人才的使用 率、利用率較低，勞動強度和頻率也不高。采用專業(yè)人才流 動式管理，即有了單位間流動的可能，而同時這類組織的公 益性和社會服務性，使得他們相互之間沒有企業(yè)間你死我活 的競爭存在，能夠很

10、好的攜起手來互相支持，更好發(fā)揮組織 的效用。3財務管理體制與組織管理的漸進式相適應，在探索獨立核算的經濟運 營模式的同時，在財務管理體制上可實行：“中心”為主管 預算單位、各事業(yè)單位為準二級預算單位的多重預算管理體 制。因此，“中心財務部”的職責權限主要有：“中心”的 事業(yè)經費及行政經費直接向財政局領報，政府根據“中心” 的發(fā)展情況及實際需求進行不定額補助，再由“中心”向各 單位轉撥事業(yè)經費?！爸行摹彼鶎俚母鲉挝怀颉爸行摹本?制預算，領撥繳銷預算資金外，還可向先前對口主管部門申 請一定金額的補助。作為準二級預算單位的各單位，其主要 職責就是向中心報送年度、季度、月份用款計劃、月份財務 報表、

11、年度決算和領報財政資金。在“中心”財務管理體制上，另一個需要解決的問題是 對“中心”收入和支出的具體管理?！爸行摹钡牧夹赃\營和 發(fā)展，需要其自身具備一定的造血功能，即作為一項公益性 事業(yè)，它需要獨立創(chuàng)造一部分的物質收益。具體而言，可以 設想“中心”收入包括財政補助收入、 事業(yè)收入、經營收入、 上級補助收入以及其他收入等方面。事業(yè)收入主要包括門票收入、展覽收入、咨詢服務收入、 無形資產轉讓收入、科研收入以及舉辦各類相關活動的收入 等，具體由各單位各自負責，“中心”統(tǒng)一管理。此項收入 是“中心”最重要的收入項目，應嚴格遵守財務會計制度， 為此需要做到：在國家政策允許的范圍內，服務性收入。堅 持把社

12、會效益放在首位，同時注意經濟效益；必須使用財稅 部門統(tǒng)一印制的票據，并建立健全各種專用收款收據、銷售 發(fā)票、門票等票據的管理制度；必須嚴格執(zhí)行國家批準的收 費項目和收費標準，不得擅自設立收費項目、自定收費標準； 應該按照規(guī)定加強賬戶的統(tǒng)一管理，收入要及時入賬；各項 收入必須全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。另外， 經營收入是“中心”收入的另一重要組成部分，根據情況一 般包括以下四項內容：一是銷售收入，指“中心”及各單位 設計、銷售旅游紀念品、智力玩具、工藝品、科技模型等商 品所取得的收入；二是經營服務收入，指“中心”及各單位 對外提供的經營服務取得的收入；三是租賃收入，指“中心”及各館、宮對外出租房屋、場地和設備取得的收入；四是其 他經營收入，指上述三項