（精編）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策研究報(bào)告

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策研究報(bào)告 1.你縣(區(qū))近年來支持產(chǎn)業(yè)管理項(xiàng)目的基本情況、取得的成績和存在的問題； 近年來，該縣大力支持工業(yè)管理項(xiàng)目，通過支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，使其做大做強(qiáng)。有2家國家級龍頭企業(yè)(恩達(dá)、科龍)和5家省級龍頭企業(yè)，成為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。 2.新形勢下，如何重新認(rèn)識支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用？ 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(合作社)的主導(dǎo)作用，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與大市場對接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制

2、、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“承包”、“訂單”等多種形式，既能有效解決農(nóng)民賣難、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的問題，又能解決農(nóng)民普遍不知所措的問題，讓他們放心地進(jìn)行調(diào)整。第二，可以成倍增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和效率。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加工農(nóng)產(chǎn)品，特別是深加工，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。第三，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)(合作社)的不斷技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的普及，也有利于新品種、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)和吸收，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，真正把農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變到以科技進(jìn)步為主、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道

3、上來。因此，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，幫助龍頭企業(yè)(合作社)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，即加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入致富，對帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程具有重要作用。 3.如何促進(jìn)和協(xié)調(diào)配套產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和土地管理項(xiàng)目的發(fā)展？ 配套產(chǎn)業(yè)管理項(xiàng)目有利于農(nóng)村土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)和集中利用，有利于提高土地管理效率，有利于土地的統(tǒng)一規(guī)劃和利用，有利于土地管理項(xiàng)目的順利實(shí)施；土地管理項(xiàng)目的順利實(shí)施反過來又可以進(jìn)一步促進(jìn)土地的利用，提高產(chǎn)業(yè)管理的效率。因此，配套工業(yè)管理項(xiàng)目和土地管理項(xiàng)目是一種相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。 二、關(guān)于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持方式和對象 4.如何看待目前兩種支持產(chǎn)業(yè)化管理項(xiàng)目的方式？如何完善和豐富產(chǎn)業(yè)

4、化管理項(xiàng)目的配套方式？ 目前支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的兩種方式是財(cái)政補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼，兩者相輔相成。貸款利息補(bǔ)貼應(yīng)理解為對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的不同方式，是對先建后補(bǔ)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼支持方式。 兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)(合作社)融資難、能融資但不能承擔(dān)融資成本的問題。目前比較完善，不需要其他支持方式。 5.如何理解扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民？財(cái)政資金能否支持民營龍頭企業(yè)？條件是什么 扶持龍頭企業(yè)的條件應(yīng)包括：有固定的經(jīng)營場所和長期生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產(chǎn)品質(zhì)量控制；有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，在當(dāng)?shù)赜辛己玫纳鐣?huì)口碑。 6.如何扶持農(nóng)民專業(yè)合作社？支持農(nóng)民專業(yè)

5、合作社的條件是什么？ 支持農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅可以采取資金支持，還可以采取技術(shù)支持和銷售市場渠道支持。 支持合作社的必要條件包括：有固定的經(jīng)營場所和長期生產(chǎn)用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產(chǎn)品質(zhì)量控制；認(rèn)真帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，農(nóng)民成員比例大，數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模。 三、關(guān)于工業(yè)管理項(xiàng)目的幾個(gè)比例 7.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中的比重如何確定？ 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一部分。搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將振興農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整個(gè)旗幟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方方面面。因此，按照重要性和輻射帶動(dòng)能力的原則，產(chǎn)業(yè)管理項(xiàng)目應(yīng)占中央財(cái)政資金的50%左右。 8.是否有必要確定貸款利息補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼的

6、投資比例？如果有必要確定，兩類項(xiàng)目的投資比例能否由各省根據(jù)實(shí)際情況確定？ 貸款利息補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼的投資比例你可以不確定。因?yàn)橘J款利息補(bǔ)貼是為了解決現(xiàn)有項(xiàng)目工業(yè)化運(yùn)營的融資成本壓力問題，財(cái)政補(bǔ)貼是為了解決新建或擴(kuò)建項(xiàng)目的融資困難問題。無論是新建項(xiàng)目還是新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，只要做好了，都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高，也有利于農(nóng)民增收致富。 9.財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)如何支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的資金比例 定? 龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，因此不需確定比例。 四、關(guān)于貸款貼息項(xiàng)目問題 10.目前你縣(區(qū))扶持貸款貼息項(xiàng)目的基本做法、取得成效及存在問題? 我縣貸款貼息項(xiàng)目主要扶持

7、一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，有利于農(nóng)民增收致富。 11.貸款貼息項(xiàng)目有無保留必要?如有必要，能否全部用于固定資產(chǎn)貸款貼息，不再對流動(dòng)資金貸款予以貼息? 有保留的必要，因?yàn)橘J款貼息是解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已建項(xiàng)目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶來更強(qiáng)的生命力。 不能全部用于固定資產(chǎn)貸款。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相對來說經(jīng)營周期較長，占用流動(dòng)資金較多。流動(dòng)資金不足同樣會(huì)為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產(chǎn)建設(shè)方面。鑒于，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營周期較長，占用流動(dòng)資金較多的情況，建議保留流動(dòng)資金貸款貼息。 五、關(guān)于財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目問題 12.

8、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目如何做到集中資金、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大?單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)如何確定? 每個(gè)縣都應(yīng)選擇幾個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從而實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大。 單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等情況確定，一般應(yīng)在100萬元以內(nèi)。 13.單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內(nèi)部職工持股會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅?分紅的比例及年限如何確定? 財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目補(bǔ)助資金不應(yīng)分紅，而是用于增強(qiáng)企業(yè)或合作社的生產(chǎn)后勁。 14.如何加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度?扶持專業(yè)合作社的補(bǔ)助資金用途有哪些? 目前對合作社的單個(gè)項(xiàng)目資金扶持比例較低，可以適當(dāng)提高資金規(guī)模，按照新增項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模(銷售、效益)及新上項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)共同致富情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行項(xiàng)目考評，好中選