（推薦）翁牛特旗土地利用總體規(guī)劃

1、翁牛特旗土地利用總體規(guī)劃翁牛特旗土地利用總體規(guī)劃 （20092020 年）文本年）文本 翁牛特旗人民政府 2017 年 12 月 目 錄 前前 言言.1 一、規(guī)劃的目的和任務(wù).2 二、規(guī)劃原則.2 三、規(guī)劃的依據(jù).4 四、規(guī)劃期限.5 五、規(guī)劃范圍.5 第一章第一章 規(guī)劃修編背景規(guī)劃修編背景.6 第一節(jié) 翁牛特旗概況.6 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.7 第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn).10 第二章第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo).14 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo).14 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo).15 第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo).15 第三章第三章 土地

2、利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整.18 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.18 第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化.20 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù).25 第一節(jié) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度.25 第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè).26 第五章第五章 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控.27 第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局.27 第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控.29 第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制.30 第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)與管制措施.33 第六節(jié) 建設(shè)用地空間管制措施.34 第七節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模和布局.35 第六章第六章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

3、.35 第七章第七章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū).38 第八章第八章 農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)村土地綜合整治.42 第一節(jié) 土地整治的目標(biāo).42 第二節(jié) 重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目.42 第九章第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控.45 第十章第十章 規(guī)劃實(shí)施措施規(guī)劃實(shí)施措施.47 一、法律保障措施.47 二、行政保障措施.47 三、經(jīng)濟(jì)保障措施.47 四、社會(huì)保障措施.48 五、技術(shù)保障措施.48 附附 表表.49 表 D.1 土地利用主要控制指標(biāo)表.49 表 D.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.50 表 D.3 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表.51 表 D.4 翁牛特旗耕地保有量規(guī)劃平衡表.52 表 D.5 翁

4、牛特旗重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.53 前前 言言 為保證翁牛特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)“十分 珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，對(duì)土地利用實(shí)行嚴(yán)格 的用途管制，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置， 根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，按照赤峰市土地利用 總體規(guī)劃（20062020 年）的要求，編制翁牛特旗土地利用總體規(guī)劃 （20092020 年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。 規(guī)劃全面分析了翁牛特旗規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì) 和任務(wù)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)，制定了各業(yè)用地 結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案；進(jìn)行了主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)；

5、提出了 規(guī)劃實(shí)施的保障措施，以及合理利用和保護(hù)土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、 穩(wěn)步發(fā)展的合理用地需求。 一、一、規(guī)劃的目的和任務(wù)規(guī)劃的目的和任務(wù) （一）規(guī)劃的目的（一）規(guī)劃的目的 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保 護(hù)耕地”的基本國(guó)策，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布 局、構(gòu)建和諧社會(huì)為理念，對(duì)土地利用實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，強(qiáng)化土地的 宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，以控 制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，對(duì)非農(nóng)業(yè)用地由外延增量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛 為主，努力實(shí)現(xiàn)宏觀土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，加大土地整理和復(fù)墾力度， 有計(jì)劃的開發(fā)后備土地資源，促

6、使土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為保障 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)。 （二）規(guī)劃的任務(wù)（二）規(guī)劃的任務(wù) 1. 加強(qiáng)對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)； 2. 形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局； 3. 統(tǒng)籌各業(yè)各類用地； 4. 控制中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平； 5. 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境。 二、規(guī)劃原則二、規(guī)劃原則 （一）宏觀目標(biāo)與因地制宜相結(jié)合的原則（一）宏觀目標(biāo)與因地制宜相結(jié)合的原則 在赤峰市規(guī)劃宏觀目標(biāo)的導(dǎo)向下，從翁牛特旗實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持因 地制宜，講究實(shí)效以解決當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)、利用、整治保護(hù)中的實(shí)際問題為 出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 （二）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的原則（二）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)

7、耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的原則 規(guī)劃修編堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地為重點(diǎn)，正確處理好新形勢(shì) 下城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)用地保護(hù)的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)， 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和整理，推進(jìn)單一數(shù)量上保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量 和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。 （三）保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展用地（三）保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展用地的原則的原則 按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重要建制鎮(zhèn)用地，保障民生工程、能 源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及高科技、環(huán)保型農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、礦山設(shè) 備制造加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與人口、資源、

8、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 （四）堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，提高土地利用率的原則（四）堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉，提高土地利用率的原則 圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，各業(yè)用地走內(nèi)涵與外延相結(jié)合，以 內(nèi)涵挖潛為主的發(fā)展道路，促進(jìn)土地利用方式的根本改變，提高土地集約 利用水平。進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。 （五）剛性控制與彈性控制相結(jié)合（五）剛性控制與彈性控制相結(jié)合 土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)時(shí)期的控制過程，對(duì)不符合公共利益要求的 土地利用活動(dòng)需要進(jìn)行剛性控制。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著許多 變化因素及不確定性，因此規(guī)劃必須具有廣域的適應(yīng)性和靈活性。 （六）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源的可持

9、續(xù)利用的原則（六）堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源的可持續(xù)利用的原則 按著保護(hù)優(yōu)先，兼顧治理的要求和國(guó)家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建 設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治和國(guó)土安全保障建設(shè)，確保土 地資源的永續(xù)利用。 （七）堅(jiān)持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則（七）堅(jiān)持占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則 加大村莊整治力度，認(rèn)真貫徹“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村牧區(qū)建設(shè) 用地減少相掛鉤”的要求，把中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò) 大與農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)用地整理、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理置換結(jié)合起來。落 實(shí)保障發(fā)展與保護(hù)耕地“雙保、雙贏”，確保建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。 三、規(guī)劃的依據(jù)三、規(guī)劃的依據(jù)

10、 （一）法律法規(guī)（一）法律法規(guī) 1. 中華人民共和國(guó)土地管理法； 2. 基本農(nóng)田保護(hù)條例； 3. 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源廳200943 號(hào)）； 4. 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于開展盟市旗縣級(jí)土地利用總體規(guī) 劃修編工作的通知（內(nèi)國(guó)土資發(fā)200925 號(hào)）； 5. 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo) 意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào)）； 6. 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土 地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（內(nèi)國(guó)土資字201065 號(hào)） ； 7. 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程； 8. 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范。 （二）相關(guān)規(guī)劃（

11、二）相關(guān)規(guī)劃 1. 赤峰市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）； 2. 翁牛特旗土地利用總體規(guī)劃（19962010 年）； 3. 翁牛特旗城市總體規(guī)劃（20032020）； 4. 翁牛特旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。 （三）其他依據(jù)（三）其他依據(jù) 1. 全國(guó)第二次土地調(diào)查成果； 2. 翁牛特旗統(tǒng)計(jì)年鑒（20052009）等。 四、規(guī)劃期限四、規(guī)劃期限 翁牛特旗土地利用總體規(guī)劃期限為 2009-2020 年，2008 年為基期年。 2020 年為目標(biāo)年。 五、規(guī)劃范圍五、規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為翁牛特旗行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積為 1188960.43 公 頃（1783.4 萬(wàn)畝）。

12、包括烏丹鎮(zhèn)、烏敦套海鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、廣德 公鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、億合公鎮(zhèn)、解放營(yíng)子鄉(xiāng)、毛山東鄉(xiāng)、阿什罕 蘇木、新蘇莫蘇木、格日僧蘇木和白音套海蘇木等 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木。 第一章第一章 規(guī)劃修編背景規(guī)劃修編背景 第一節(jié)第一節(jié) 翁牛特旗翁牛特旗概況概況 翁牛特旗位于赤峰市中部，東鄰敖漢旗、奈曼旗，南連松山區(qū)，西接 克什克騰旗，北靠林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗和開魯縣。土地總面 積 11889 平方公里，轄 8 鎮(zhèn)（烏丹鎮(zhèn)、烏敦套海鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、 廣德公鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、億合公鎮(zhèn)）2 鄉(xiāng)（解放營(yíng)子鄉(xiāng)、毛山東 鄉(xiāng)）4 蘇木（阿什罕蘇木、新蘇莫蘇木、格日僧蘇木、白音套海蘇木）

13、。 主要有蒙古、漢、回、滿、朝鮮等民族。 翁牛特旗地處大興安嶺與七老圖山匯接地帶，科爾沁沙地西緣。屬于 典型的中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫 5.8，年日照時(shí)數(shù) 28503000 小時(shí)，年降水量 370 毫米，無霜期 90140 天，年平均風(fēng)速為 34.2 米/秒，最大風(fēng)速 32 米/秒。主要河流有少郎河、葦塘河、五分地河、 四道杖房河、羊腸子河，分屬西拉沐淪河、老哈河兩大水系。 翁牛特旗礦產(chǎn)資源豐富，主要有金、銀、銅、鉛、鋅、鐵、鎢、銻等； 非金屬礦有沸石、珍珠巖、螢石、葉臘石、石灰石等；天然礦泉水、風(fēng)能、 太陽(yáng)能資源也非常豐富。 翁牛特旗歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源比較豐富。境

14、內(nèi)出土的 新石器時(shí)代紅山文化的遺物大型碧玉龍，被譽(yù)為“中華第一龍”，因此翁牛 特旗又被稱之為“玉龍之鄉(xiāng)”。自然景觀有布日墩沙湖、勃隆克大漠、紅山 碧池、燈籠河草原等。 翁牛特旗是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)大旗，基 本格局是西農(nóng)東牧。工業(yè)布局趨于合理，現(xiàn)已形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物 化工、有色金屬采選、建筑建材、能源開發(fā)等幾大產(chǎn)業(yè)為主體的具有地方 特色的工業(yè)體系。2008 年，全旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 59.49 億元，同比增長(zhǎng) 15.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 21.44 億元,同比增長(zhǎng) 8.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 23.52 億元,同比增長(zhǎng) 22%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 14.53 億元,

15、同比增長(zhǎng) 15.9%；三 次產(chǎn)業(yè)比為 36：39.5：24.5。全旗財(cái)政收入完成 2.92 億元，同比增長(zhǎng) 17.1%。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 9987 元，同比增長(zhǎng) 15%；農(nóng)牧民人均純收 入實(shí)現(xiàn) 4280 元，同比增長(zhǎng) 16.2%。有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯 一一家有機(jī)農(nóng)業(yè)示范旗，也是全國(guó)以旗縣為單位、整體推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的第 一旗，全旗已有 13 家企業(yè)的 18 個(gè)品種獲得國(guó)家有機(jī)和綠色食品認(rèn)證，是 全國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證時(shí)間最早、認(rèn)證品種最多、開發(fā)面積最大的地區(qū)。 翁牛特旗交通便利，已初步形成了以國(guó)省干線（G305 線、G306 線、 S205 線)為骨架，縣鄉(xiāng)公路為連接，村級(jí)公路

16、為補(bǔ)充的干支相交、四通八 達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。赤大高速公路是把翁牛特旗接入京津唐經(jīng)濟(jì)圈與內(nèi)蒙東西 部發(fā)達(dá)地區(qū)的高速通道，對(duì)促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)翁牛特旗第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全旗土地總面積為 1188960.43 公頃。其中農(nóng)用地面積 919801.45 公頃，占總面積的 77.36%； 建設(shè)用地面積 25994.16 公頃，占總面積的 2.19%；其他土地面積 243164.82 公頃，占總面積的 20.45%。 表表 1 2008 年翁牛特旗用地結(jié)構(gòu)表年翁牛特旗用地結(jié)構(gòu)表 單位：公頃 地 類面積比重 農(nóng)用地919801.4577.36%

17、 建設(shè)用地25994.162.19% 其他土地243164.8220.45% 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局 1、耕地面積 209597.62 公頃，占總面積的 17.63%，占農(nóng)用地的 22.80%。 主要分布在梧桐花鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、烏丹鎮(zhèn)和新蘇莫蘇木，其它蘇木鎮(zhèn)也有分 布。 2、園地面積 313.66 公頃，占土地總面積的 0.03%，占農(nóng)用地的 0.03%， 主要分布在橋頭鎮(zhèn)、廣德公鎮(zhèn)和億合公鎮(zhèn)。 3、林地面積 283523.02 公頃，占土地總面積的 23.85%，占農(nóng)用地的 30.85%，主要集中在烏丹鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)、阿什罕蘇木、梧桐花鎮(zhèn)、海拉蘇 鎮(zhèn)和億合公鎮(zhèn)，其他蘇木鎮(zhèn)也有分布

18、。 4、牧草地面積 407377.72 公頃，占土地總面積的 34.23%，占農(nóng)用地 的 44.32%。主要集中在烏丹鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)、阿什罕蘇木和新蘇 莫蘇木，其他蘇木鎮(zhèn)也有分布。 5、其它農(nóng)用地面積 18989.43 公頃，占土地總面積的 1.60%，占農(nóng)用 地的 2.07%。在各蘇木鎮(zhèn)均勻分布。 二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 23045.16 公頃，占土地總面積的 1.94%，占建 設(shè)用地總面積的 88.55%，主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其中以烏丹鎮(zhèn)、橋頭 鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)和梧桐花鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積較大。 2、交通水利及其他建設(shè)用地面積 2949

19、公頃，占土地總面積的 0.25%，占建設(shè)用地總面積的 11.34%，交通用地主要為赤大高速公路、國(guó) 道、省道等公路用地。 三、其他土地結(jié)構(gòu)與布局三、其他土地結(jié)構(gòu)與布局 其他土地中，水域用地面積 22699.47 公頃，占土地總面積的 1.91%， 占其他土地的 9.34%，主要分布在烏丹鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、白音套海蘇木、新 蘇莫蘇木、大興農(nóng)場(chǎng)和海金山種牛場(chǎng)，其他蘇木鎮(zhèn)零星分布。自然保留地 面積為 220465.35 公頃，占土地總面積的 18.54%，占其他土地的 90.66%。 表表 2 2008 年翁牛特旗各類用地結(jié)構(gòu)表年翁牛特旗各類用地結(jié)構(gòu)表 單位：公頃 二級(jí)地類比重 面積面積 一級(jí)地類 地類

20、名稱 （公頃）（畝） 占一級(jí)地類面 積比重（） 占土地總面積 比重（） 小計(jì)919801.4513797021.7510077.36 耕地209597.623143964.322.817.63 園地313.664704.90.030.03 林地283523.024252845.330.8523.85 牧草地407377.726110665.844.3234.26 農(nóng)用地 其他農(nóng)用地18989.43284841.452.071.6 小計(jì)25994.16389912.41002.19 城鄉(xiāng)建設(shè)用地23045.16345677.488.551.94 建設(shè)用地 交通水利及其 他建設(shè)用地 2949442

21、3510.870.24 小計(jì)243164.823647472.310020.45 水域22699.47340492.059.341.91 其他土地 自然保留地220465.353306980.2590.6618.54 土地總面積1188960.4317834406.45100100 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 一、土地利用面臨的機(jī)遇一、土地利用面臨的機(jī)遇 翁牛特旗是赤峰市中部重要的有色金屬加工基地和能源集散地，戰(zhàn)略 位置顯著，規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。 1隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn) 要素成本上升，環(huán)境容量空間趨緊，部

22、分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向中西部地 區(qū)轉(zhuǎn)移，這為翁牛特旗加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇。 2國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策更加明確，實(shí)施了一系列促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快 發(fā)展的政策措施，有利于翁牛特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著國(guó)家政策 支持力度的不斷加大，在充分發(fā)揮本地域資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化 產(chǎn)業(yè)分工，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、 機(jī)械裝備制造、紡織服裝加工、新能源等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)力的工業(yè)項(xiàng)目， 是翁牛特旗實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。 3、翁牛特旗地處溝通赤峰市南北的有利區(qū)位，毗鄰中心城區(qū)，“十二 五”期間圍繞赤峰百萬(wàn)人口城市建設(shè)，在接受中心城市輻射、服務(wù)中心城 市經(jīng)濟(jì)方面可以尋求

23、更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。 4、翁牛特旗是自治區(qū)和赤峰市重要的生態(tài)屏障地區(qū)，國(guó)家和自治區(qū) 對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的更加重視及赤峰市“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”的 戰(zhàn)略實(shí)施，將會(huì)為翁牛特旗的生態(tài)、居民點(diǎn)及工礦用地的合理布局、生態(tài) 環(huán)境治理和規(guī)劃帶來難得的機(jī)遇。 二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)二、土地利用面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)土地利用管理工作提出了更高 要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及土地利用和管理中存在 的各種現(xiàn)實(shí)問題，將使翁牛特旗土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題 進(jìn)一步顯現(xiàn)。 1、翁牛特旗耕地總體質(zhì)量有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待加強(qiáng)。 耕地條件差，中低產(chǎn)田較多，近幾年水澆地和水

24、田增加，耕地質(zhì)量有 所提高，但單產(chǎn)不穩(wěn)定、質(zhì)量低下的耕地仍占一定比例，所以必須要加大 土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)力度，廣泛提高耕地的質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。 2、建設(shè)用地需求不斷增長(zhǎng)，用地供給面臨較大壓力。 規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村 新牧區(qū)建設(shè)等都需要土地的支撐，各部門雖然堅(jiān)持了節(jié)約集約用地的原則， 仍然很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需要，所以建設(shè)用地缺口較大，土地供 給面臨著壓力，未來協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。 3、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，整治力度有待加強(qiáng)。 翁牛特旗生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱，受人類活動(dòng)的影響，環(huán)境惡化的趨 勢(shì)仍未從根本上得到有效的控制，土

25、地沙化和荒漠化嚴(yán)重。因此，規(guī)劃期 內(nèi)保障必要的生態(tài)建設(shè)用地，防止土地退化，改善生態(tài)環(huán)境，成為規(guī)劃著 力解決的重大土地利用問題。 4、協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧用地矛盾存在困難。 由于歷史遺留問題和管理體制原因，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)全旗 農(nóng)、林、牧用地矛盾依然存在，隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整， 退耕還林、退耕還草項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到廣大農(nóng)牧民切身利益，加之行業(yè) 用地和部門管理之間不能充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致土地管理方面混亂，直接影響土 地利用結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和土地資源配置與整理。 5、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理保障體系亟待完善。 土地利用總體規(guī)劃重在制定、貴在實(shí)施。規(guī)劃的編制和實(shí)施是一個(gè)有 機(jī)整體，本輪規(guī)劃應(yīng)在總結(jié)

26、上輪規(guī)劃編制與實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，加 強(qiáng)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)土地資源配置的宏觀調(diào) 控與引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好土地利用活動(dòng)中各方面的利益關(guān)系，解決人口增長(zhǎng)、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展間的諸多問題，充分研究、科 學(xué)分析后建立相應(yīng)的土地利用規(guī)劃實(shí)施管理保障體系，為構(gòu)建翁牛特旗經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好、文化繁榮、生態(tài)宜居的整體環(huán) 境提供有力保障。 總之，翁牛特旗土地利用和管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。 土地利用總體規(guī)劃必須立足于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理保障發(fā)展 與保護(hù)耕地及牧草地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，積極探 索土地利用與管

27、理的新方法、新模式、新機(jī)制，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 第二章第二章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展目標(biāo) 一、翁牛特旗的發(fā)展戰(zhàn)略定位一、翁牛特旗的發(fā)展戰(zhàn)略定位 堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)旗 的目標(biāo)，積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)旗、科教興旗、文明興旗和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以 提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為主線，以制度創(chuàng)新和技術(shù) 創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)和

28、突破口， 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。把翁牛特旗建設(shè)成為國(guó)家綠色有機(jī) 農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地;自治區(qū)重要機(jī)械裝備制造、紡織服裝加工基地、新 能源基地；中國(guó)北方玉龍文化特色旅游區(qū)；京津地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障； 全市山水園林生態(tài)城市。 二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 1. 2020 年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 197.5 億元。 2. 2020 年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民人均可支配收入分別達(dá)到 25100 元和 11000 元。 3. 2020 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 112 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 達(dá)到 40 億元，財(cái)政收入達(dá)到 8.0 億元。 4. 2020 年生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效

29、遏制，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó) 家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三廢處理率達(dá)到全區(qū)平均水平。 人民生活水平比較富裕，生活質(zhì)量普遍提高，建立完善的社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和開放型經(jīng)濟(jì)體系，把翁牛特旗建設(shè)成為生活、生產(chǎn)相融 合的，布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、具有濃郁的地方特色和豐厚文化 底蘊(yùn)的宜居生態(tài)區(qū)。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 一、切實(shí)保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 布局總體穩(wěn)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地尤其是基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)耕地 的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，遷并整合農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)，因地制宜形成城 鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)

30、集聚發(fā)展的土地利用格局，盤活存量建設(shè)用地，合理 調(diào)整布局，挖掘用地潛力。 三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與建設(shè)并重的方針，充分發(fā)揮土地利用的經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地 條件。 四、根據(jù)翁牛特旗土地利用現(xiàn)狀，因地制宜發(fā)展生態(tài)林業(yè)、畜牧業(yè)， 擴(kuò)大生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 五、在現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)多種旅游產(chǎn)品尤其是熱點(diǎn)旅游線 路和特色旅游產(chǎn)品，將旅游業(yè)發(fā)展為文化底蘊(yùn)深厚，獨(dú)特性強(qiáng)、環(huán)保無污 染的新興產(chǎn)業(yè)。 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌各 業(yè)各類用地需求、土地供給能力

31、和可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)赤峰市土地 利用總體規(guī)劃（20062020 年）下達(dá)的翁牛特旗土地利用主要調(diào)控指標(biāo) 和土地供需預(yù)測(cè)，提出翁牛特旗規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)。 規(guī)劃期間翁牛特旗的土地利用主要控制指標(biāo)（見表 3） 表表 3 翁牛特旗土地利用主要調(diào)控指標(biāo)翁牛特旗土地利用主要調(diào)控指標(biāo) 單位：公頃 指標(biāo)2008 年2020 年指標(biāo)屬性 總量指標(biāo)（公頃）總量指標(biāo)（公頃） 耕地保有量209597.62170900約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積126038.56138600約束性 園地面積313.66360預(yù)期性 林地面積283523.02302615預(yù)期性 牧草地面積407377.72408125預(yù)期性 其他

32、農(nóng)用地18989.4318678.21預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模25994.1628417.95預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模23045.1624578.99約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2190.174331.84預(yù)期性 交通水利及其他建設(shè)用地29493838.96預(yù)期性 增量指標(biāo)（公頃）增量指標(biāo)（公頃） 新增建設(shè)用地總量2452.25預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模1900.47預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模810.92約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量810.92約束性 效率指標(biāo)（平方米效率指標(biāo)（平方米/人）人） 人均城鎮(zhèn)工礦用地284.99約束性 一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 嚴(yán)格

33、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地資源和 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 到 2020 年全旗耕地保有量不低于 170900.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 保證在 138600.00 頃以上。 二、建設(shè)用地控制目標(biāo)二、建設(shè)用地控制目標(biāo) 在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展前提下，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和集約 用地發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。 到 2020 年，全旗建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達(dá)到 28417.95 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模不突破 24578.99 公頃；其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到 4331.84 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地 284.99 平方米/人；到 2020 年，新增建設(shè)用地總 量預(yù)期達(dá)到

34、2452.25 公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期達(dá)到 1900.47 公 頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不突破 810.92 公頃，補(bǔ)充耕地 810.92 公頃。 三、土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)三、土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)，充分重視土地的生態(tài)功能，就近調(diào)整生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，提高 森林覆蓋率，保護(hù)草原，大力改善生態(tài)環(huán)境。 到 2020 年園地面積預(yù)期達(dá)到 360.00 公頃，林地面積預(yù)期達(dá)到 302615.00 公頃，牧草地面積預(yù)期達(dá)到 408125.00 公頃。 四、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)四、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜 合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效。到

35、2020 年，通過土地整理復(fù)墾開 發(fā)補(bǔ)充耕地不低于 810.92 公頃。 五、其他土地規(guī)劃目標(biāo)五、其他土地規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)制定合理的其他土地保護(hù)戰(zhàn)略，科學(xué)合理開發(fā)其他土地。 到 2020 年全旗其他土地 259864.27 公頃，比 2008 年增加 16699.45 公 頃。 第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 1耕地 2008 年全旗耕地面積為 209597.62 公頃，占土地總面積的 17.63%；規(guī) 劃到 2020 年全旗耕地面積為 170900.00 公頃，占土地總

36、面積的 14.37%， 比基期年減少 38697.62 公頃。 2園地 2008 年全旗園地面積為 313.66 公頃，占土地總面積的 0.03%； 規(guī)劃 到 2020 年，全旗園地面積為 360.00 公頃，占總土地面積的 0.03%，比基 期年增加了 46.34 公頃。 3林地 2008 年全旗林地面積為 283523.02 公頃，占土地總面積的 23.85%；規(guī) 劃到 2020 年全旗林地面積為 302615.00 公頃，占總土地面積的 25.45%， 比基期年增加了 19091.98 公頃。 4牧草地 2008 年全旗牧草地面積為 407377.72 公頃，占土地總面積的 34.26%

37、； 規(guī)劃到 2020 年，全旗牧草地面積為 408125.00 公頃，占總土地面積的 34.32%，比基期年增加了 747.28 公頃。 5其他農(nóng)用地 2008 年全旗其他農(nóng)用地面積為 18989.43 公頃，占土地總面積的 1.60%；規(guī)劃到 2020 年其他農(nóng)用地面積為 15417.19 公頃，占總土地面積的 1.61%,比基期年減少了 3572.24 公頃。 二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 基期年全旗建設(shè)用地總規(guī)模為 25994.16 公頃，占土地總面積的 2.19%；規(guī)劃到 2020 年建設(shè)用地總規(guī)模為 28417.95 公頃，占土地總面積 的 2.39%，比基期年增加了 2

38、423.79 公頃。 1城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2008 年全旗城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 23045.16 公頃，占土地總面積的 1.94%；規(guī)劃到 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 24578.99 公頃，占土地總面積 的 2.07%，比基期年增加 1533.83 公頃。其中，2008 年全旗城鎮(zhèn)工礦用地 面積為 2190.17 公頃，占土地總面積的 0.18%；規(guī)劃到 2020 年城鎮(zhèn)工礦用 地面積為 4331.84 公頃，占土地總面積的 0.36%，比基期年增加 2141.67 公 頃。 2交通水利及其他建設(shè)用地 2008 年交通水利及其他建設(shè)用地 2949 公頃，占土地總面積的 0.31%；規(guī)劃到 20

39、20 年交通水利及其他建設(shè)用地面積為 3838.96 公頃，占 全旗土地總面積的 0.40%，比基期年增加了 889.96 公頃。 3.其他土地 2008 年全旗其他土地面積為 243164.82 公頃，占土地總面積的 20.54%；規(guī)劃到 2020 年其他土地增加到 259904.27 公頃，占土地總面積的 21.86%。 規(guī)劃期間，全旗其他土地面積增加 16739.45 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)化 根據(jù)翁牛特旗復(fù)雜多樣的地貌特征及不同區(qū)域的土地利用特點(diǎn)，結(jié)合 翁牛特旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局安排，合理調(diào)整用 地，強(qiáng)化保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)

40、籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展用地，有效保障生態(tài)環(huán) 境建設(shè)用地。 一、優(yōu)化農(nóng)用地布局一、優(yōu)化農(nóng)用地布局 按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格農(nóng)用 地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，合 理引導(dǎo)園地、林地和牧草地的合理利用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)用地綜合生產(chǎn)能 力，有效促進(jìn)農(nóng)牧民增收，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁 榮。 1耕地和基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期內(nèi)切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，著力改善耕地質(zhì)量，加強(qiáng)基本農(nóng)田 建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。合理劃分基本農(nóng)田集中區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)和一般農(nóng)用地區(qū)，科學(xué)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，著力提升耕地產(chǎn)出效 益水平。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果

41、，將質(zhì)量好、等級(jí)高的優(yōu)良耕地優(yōu)先劃 入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，引導(dǎo)耕地和基本農(nóng)田集中和連片分布。將中心城區(qū)及 重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域的基本農(nóng)田按國(guó)土資源部的比例要求調(diào)整到其他地區(qū)。 在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，到 2020 年耕地 保有量不低于 170900.00 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，耕地主要布局在梧桐花鎮(zhèn)、新 蘇莫蘇木、橋頭鎮(zhèn)、烏敦套海鎮(zhèn)和烏丹鎮(zhèn)；基本農(nóng)田保護(hù)面積主要布局在 新蘇莫蘇木、橋頭鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)、烏敦套海鎮(zhèn)和海拉蘇鎮(zhèn)，面積為 138600.00。 2園地布局 根據(jù)翁牛特旗園地的分布狀況，合理確定園地保護(hù)面積目標(biāo)，著力優(yōu) 化園地種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技示范基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改

42、造和管 理，提高園地的單產(chǎn)和效益。規(guī)劃期內(nèi)園地主要布局在橋頭鎮(zhèn)、廣德公鎮(zhèn)、 億合公鎮(zhèn)和海拉蘇鎮(zhèn)，面積為 360.00 公頃。 3林地布局 根據(jù)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確林地保護(hù)的面積和范圍，重點(diǎn)保護(hù) 生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)公益林及三北防護(hù)林，加大低效林地的改造。 規(guī)劃期內(nèi)，林地主要布局在烏丹鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)、廣德公鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)、 億合公鎮(zhèn)和阿什罕蘇木，面積為 302615.00 公頃。 4牧草地布局 隨著促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，全旗畜牧業(yè)逐年呈現(xiàn)良好的發(fā) 展態(tài)勢(shì)。規(guī)劃期內(nèi)牧草地主要布局在烏丹鎮(zhèn)、五分地鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)、億合 公鎮(zhèn)、阿什罕蘇木和新蘇莫蘇木，面積為 408125.00 公頃。 規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)

43、格實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，保護(hù)基本草牧場(chǎng)，全 面推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧制度，加強(qiáng)天然草牧場(chǎng)的改良和培育，從而 提高草牧場(chǎng)的載畜量與生產(chǎn)力。以可持續(xù)發(fā)展為前提，堅(jiān)持草牧場(chǎng)的用養(yǎng) 結(jié)合，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，同時(shí)為有效整治風(fēng)沙源提供 保障。 5其他農(nóng)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地主要布局在烏丹鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、梧桐花鎮(zhèn)、海拉蘇 鎮(zhèn)和新蘇莫蘇木，面積為 18678.21 公頃。 二、優(yōu)化建設(shè)用地布局二、優(yōu)化建設(shè)用地布局 遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)和工礦 用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，在保障重大基 礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)建設(shè)用地

44、優(yōu)化配置。 1城鎮(zhèn)工礦用地布局 基于區(qū)域特定的自然文化特征，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì) 利導(dǎo)，提出城鎮(zhèn)空間發(fā)展新方向，有序推進(jìn)翁牛特旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生態(tài)環(huán) 境建設(shè)，盡快將翁牛特旗烏丹城區(qū)打造成為區(qū)域增長(zhǎng)極。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地區(qū)域調(diào)控，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持中心城區(qū)與 次中心城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、布局和開發(fā)時(shí)序，促 進(jìn)小城鎮(zhèn)間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮區(qū)域土地利用的整體效益。 翁牛特旗規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局為“一心三帶、三區(qū)五點(diǎn)”的發(fā)展 格局。“一個(gè)中心”：依托烏丹鎮(zhèn)城區(qū)高度發(fā)達(dá)的行政、居住、物流等高端 服務(wù)業(yè)吸引人口和工商業(yè)集聚，加速周邊城鎮(zhèn)化步伐，形成輻射帶動(dòng)周邊 村

45、鎮(zhèn)的區(qū)域增長(zhǎng)極核；“三帶”：充分借助國(guó)道貫穿南北的交通優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng) 沿線人流、物流、信息流的空間流動(dòng)和交換；“五點(diǎn)”：以橋頭鎮(zhèn)、五分地 鎮(zhèn)、廣德公鎮(zhèn)、烏敦套海鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮集聚要素、輻射帶動(dòng) 各個(gè)方位村鎮(zhèn)的次級(jí)中心作用和中心城區(qū)的功能延伸作用；“三區(qū)”：以牧 業(yè)為主、農(nóng)林為輔的西部中山臺(tái)地經(jīng)濟(jì)區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主、礦產(chǎn)資源和旅游 資源相對(duì)集中的中部低山丘陵經(jīng)濟(jì)區(qū)和以牧業(yè)為主的東部平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。 工礦用地應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)籌安排用地，優(yōu)先保障科技含 量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好，與翁牛特旗資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。 規(guī)劃期內(nèi)，著力培育壯大礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，加快發(fā)展建材工業(yè)。 2農(nóng)村居民點(diǎn)用地

46、以逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)做 好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)不同的村莊分布特征，蘇木鎮(zhèn)區(qū)位條件， 將村莊分為四種類型，實(shí)施差異化的村莊整理規(guī)劃策略。結(jié)合土地開發(fā)整 理規(guī)劃，按照“尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，穩(wěn)步 實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)用地的減少相掛鉤政策，加強(qiáng) 對(duì)“空心村”用地的改造，有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)用地整理。 3交通用地布局 公路、鐵路重點(diǎn)布設(shè)在城鎮(zhèn)、資源富集區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地之間，優(yōu)化現(xiàn) 有交通路網(wǎng)布局，構(gòu)筑服務(wù)于資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快捷運(yùn)輸通道。

47、 鐵路用地方面，在規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)布局赤大白鐵路、錫林浩特至赤峰鐵 路、巴新鐵路、太楊線公路等交通用地。 4水利用地布局 堅(jiān)持“興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并舉、防汛抗旱并重”的方針，推進(jìn)水 資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置。加快防洪體系和農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)。規(guī)劃期 內(nèi)重點(diǎn)保證紅山水庫(kù)、海拉蘇灌區(qū)、布日敦水庫(kù)、龍頭山水庫(kù)、大石砬水 庫(kù)、少郎河護(hù)岸等水利建設(shè)用地需求。 5旅游用地布局 翁牛特旗歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是舉世聞名的“紅山文化”發(fā)祥地， 旅游資源十分豐富。旅游用地布局立足本旗以及周邊地區(qū)旅游資源，以生 態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的原則，依旅游景區(qū)及旅游線路布局，發(fā)揮自然生態(tài)旅 游區(qū)與紅山文化旅游區(qū)的樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

48、保證水面觀光旅游、鄉(xiāng)村民俗體 驗(yàn)游和休閑度假游等為主題的專項(xiàng)旅游和特種旅游建設(shè)用地。 三、優(yōu)化生態(tài)用地布局三、優(yōu)化生態(tài)用地布局 嚴(yán)格控制對(duì)草牧場(chǎng)、林地、灘涂、沼澤等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用， 對(duì)特殊生態(tài)區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)公益林和生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保 護(hù)，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行積極保護(hù)，加大區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，有效控 制毀林毀草開墾、濕地圍墾現(xiàn)象，綜合整治水土流失，使全旗土地生態(tài)利 用結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理。 第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 第一節(jié)第一節(jié) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 一、耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到戶一、耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到戶 按照赤峰市土地利

49、用總體規(guī)劃（2006-2020 年）的要求，耕地目標(biāo)下 達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木，建立鎮(zhèn)、村、隊(duì)、戶四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，層層分 解保護(hù)責(zé)任。 二、嚴(yán)格控制耕地減少二、嚴(yán)格控制耕地減少 1嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局 新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。城鄉(xiāng)建設(shè)用 地在布局時(shí)，主要布局在其他土地范圍之內(nèi)，盡量避讓耕地。 2鞏固生態(tài)退耕成果，禁止不符合國(guó)家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納 入生態(tài)退耕計(jì)劃的生態(tài)退耕，確需新增生態(tài)退耕的，要落實(shí)補(bǔ)充耕地。翁 牛特旗主要是鞏固生態(tài)退耕成果，有選擇地實(shí)施生態(tài)退耕。 3. 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保

50、有量。 耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的，不得破壞其耕作層。各類防護(hù)林、綠化帶等生 態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，應(yīng)補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?三、加大補(bǔ)充耕地力度三、加大補(bǔ)充耕地力度 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度，按照建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平 衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)赤峰市下達(dá)翁牛特旗的補(bǔ)充耕地義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)用地整 理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地，在改善 生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占 用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。 2009 年2020 年，全旗土地整治補(bǔ)充耕地面積不低于 810.92 公頃。 四、優(yōu)化耕地布

51、局四、優(yōu)化耕地布局 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和整治，推 進(jìn)農(nóng)用現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。 第二節(jié)第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 一、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)一、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)翁牛特旗基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 138600.00 公頃 的保護(hù)目標(biāo)。將基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)合理分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木。 二、加大基本農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)和建設(shè)力度二、加大基本農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)和建設(shè)力度 定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí)成果更新工作，及時(shí)對(duì)基本農(nóng) 田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。繼續(xù)大 力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力

52、度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè) 施，開展測(cè)土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和綜合生產(chǎn)能力。 三、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度三、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，加強(qiáng) 對(duì)涉及占用基本農(nóng)田建設(shè)用地的審查，嚴(yán)肅基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整和補(bǔ)劃方案 的論證、聽證、驗(yàn)收，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。 第五章第五章 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地 堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用 地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。堅(jiān)持土地城市化和人口城市化相協(xié)調(diào)，防止盲目擴(kuò) 張

53、城鎮(zhèn)用地，規(guī)劃期內(nèi)適當(dāng)安排建制鎮(zhèn)和中心村用地，發(fā)揮建制鎮(zhèn)對(duì)廣大 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合和服務(wù)保障功能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。 （一）控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（一）控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康運(yùn)行為目標(biāo)，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增減要求，合 理控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模。到 2020 年，全旗城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?4331.84 公頃,人均城鎮(zhèn)工礦用地 284.99 平方米/人。 （二）促進(jìn)工礦用地集約利用（二）促進(jìn)工礦用地集約利用 嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張， 控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用 地規(guī)劃范圍內(nèi)。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集

54、約用地指標(biāo)審核建設(shè) 用地，努力提升建設(shè)用地集約化水平。 （三）優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)布局（三）優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)布局 依據(jù)全旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策， 優(yōu)先保障技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保證與地區(qū)資源 環(huán)境相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地?？茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地， 提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵(lì)利用原有工業(yè)用地 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布 局，改善布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進(jìn)共用基地化和規(guī)?；l(fā)展。 （四）積極拓展建設(shè)用地新空間（四）積極拓展建設(shè)用地新空間 利用好現(xiàn)有土地資源，對(duì)適宜開發(fā)的其他土地

55、合理規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì) 將適宜建設(shè)的其他土地開發(fā)成建設(shè)用地。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的方 式，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地 空間，在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，劃定適當(dāng)規(guī)模的農(nóng)村建設(shè) 用地整治挖潛區(qū)域；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)土地立體利用，充分開發(fā)地上地下空間，適 度提高新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率。 二、規(guī)范整合農(nóng)村居民點(diǎn)二、規(guī)范整合農(nóng)村居民點(diǎn) （一）積極支持新農(nóng)村建設(shè)（一）積極支持新農(nóng)村建設(shè) 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn) 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活最需要的建設(shè)用地，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。 （二）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理（二）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理 嚴(yán)格落實(shí)“一

56、戶一宅”制度，控制農(nóng)民超用地建房，逐步清理歷史遺留 的一戶多宅問題，農(nóng)民建新住宅應(yīng)優(yōu)先安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，引 導(dǎo)和鼓勵(lì)翻新舊宅，提高宅基地利用率。 （三）穩(wěn)步開展農(nóng)村居民點(diǎn)整合（三）穩(wěn)步開展農(nóng)村居民點(diǎn)整合 在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，采取政府、集體、社 會(huì)、農(nóng)民個(gè)人等多渠道投資方式，因地制宜，加強(qiáng)“空心村”整治，適度撤 并自然村，建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)牧民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合 和節(jié)約集約利用。學(xué)習(xí)其他地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）的經(jīng)驗(yàn)， 開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤的試點(diǎn)工作。 第二節(jié)第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控中心城區(qū)土地利用調(diào)控 烏丹鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一

57、定范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集中區(qū)域劃為本輪規(guī)劃翁牛特 旗的中心城區(qū)。定性為赤峰市北部集旅游、商貿(mào)集散、有機(jī)綠色食品加工、 礦產(chǎn)資源開發(fā)為一體的綜合性城鎮(zhèn)；是帶動(dòng)全旗發(fā)展的龍頭；是赤峰市北 部重要交通樞紐，市域重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)之一。 一、中心城區(qū)空間發(fā)展格局和發(fā)展方向一、中心城區(qū)空間發(fā)展格局和發(fā)展方向 以烏丹鎮(zhèn)為依托，以鐵路和高速公路為導(dǎo)向，沿路向南北兩個(gè)方向延 伸，沿河向東發(fā)展，形成“一城兩帶三區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)。一城是核心，烏丹 鎮(zhèn)在功能重整的基礎(chǔ)上，以內(nèi)涵發(fā)展為主，形成全旗行政、商貿(mào)、金融、 科技、文教、信息的中心。城區(qū)集中發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)向?yàn)醯ゆ?zhèn) 外圍轉(zhuǎn)移；兩帶是方向；三區(qū)補(bǔ)充功能，三區(qū)要積

58、極接受烏丹鎮(zhèn)的輻射， 形成相對(duì)獨(dú)立的、具有相當(dāng)規(guī)模的新片區(qū)，補(bǔ)充和完善烏丹城區(qū)的功能。 “一城”：烏丹城區(qū)。 “兩帶”：沿路發(fā)展帶與沿河發(fā)展帶。規(guī)劃期內(nèi)以沿高速公路和鐵路為 發(fā)展軸帶，引導(dǎo)城區(qū)向南北兩側(cè)延伸；遠(yuǎn)景以少郎河為景觀軸帶，河北生 活區(qū)與河南工業(yè)區(qū)平行向東發(fā)展。 “三區(qū)”：山咀子區(qū)、蜘蛛山區(qū)、玉龍區(qū)。 二、中心城區(qū)功能分區(qū)二、中心城區(qū)功能分區(qū) 中心城區(qū)以少郎河為界，劃分為河南組團(tuán)和河北組團(tuán)。 1河北組團(tuán)西部：以生活居住、行政辦公、綜合服務(wù)為主，建設(shè)行 政辦公中心、商務(wù)會(huì)展中心、綜合服務(wù)中心、烏丹鐵路站場(chǎng)和貨流中心。 2河北組團(tuán)東部：保留商業(yè)中心、金融中心、文化娛樂中心、客貨 流通中心、

59、體育活動(dòng)中心職能。 3河南組團(tuán)：建設(shè)一、二類工業(yè)區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)貨物 運(yùn)輸中心，扶持壯大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，建設(shè)烏丹熱電廠。 三、中心城區(qū)建設(shè)時(shí)序三、中心城區(qū)建設(shè)時(shí)序 中心城區(qū)近期重點(diǎn)建設(shè)河北組團(tuán)西部，補(bǔ)充完善河北組團(tuán)東部，適時(shí) 發(fā)展河南組團(tuán)。 1調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，特別是遷出河北組團(tuán)西部?jī)?nèi)的水泥廠、 油脂廠，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)河北組團(tuán)西部，建設(shè)河南組團(tuán)一二類工 業(yè)。 2實(shí)現(xiàn)河北組團(tuán)西部、東部協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市居住環(huán)境質(zhì)量 3建設(shè)核心景觀區(qū)，提升城市品位。 4建設(shè)高速公路和赤大鐵路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 5建設(shè)古城街西段、清泉路、柳林路、緯三街、緯五街、經(jīng)十一路， 保證高速公路與中心城

60、區(qū)聯(lián)系暢通 6開發(fā)河北組團(tuán)西部。以旗黨政綜合辦公區(qū)為核心，配套相關(guān)設(shè)施。 四、中心城區(qū)用地規(guī)模四、中心城區(qū)用地規(guī)模 中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)總面積為 4256.89 公頃，占烏丹鎮(zhèn)總面積的 1.97%。 規(guī)劃到 2020 年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為 1553.73 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用 地規(guī)模為 1487.3 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 1179.83 公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增 城鎮(zhèn)工礦用地 676.22 公頃。 第三節(jié)第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制 翁牛特旗的中心鎮(zhèn)是烏丹鎮(zhèn)。 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括橋頭鎮(zhèn)、烏敦套海鎮(zhèn)、廣德公鎮(zhèn)、海拉蘇鎮(zhèn)和五分地鎮(zhèn)。 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括梧桐花鎮(zhèn)、億合公鎮(zhèn)、解放營(yíng)子鄉(xiāng)、毛山東鄉(xiāng)、阿什罕