中國非京都規(guī)則下林業(yè)碳匯市場現(xiàn)狀及潛力分析

1、中國非京都規(guī)則下林業(yè)碳匯市場現(xiàn)狀及潛力分析 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益突出，健全碳匯交易市場、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然趨勢，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的地位和作用也日益上升。因此，如何更好地促進(jìn)林業(yè)碳匯市場的發(fā)展已成為我國林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新工作。當(dāng)前，在沒有明確的國家政策規(guī)定下，非京都規(guī)則下的林業(yè)碳匯市場為主流市場。本文介紹了中國非京都林業(yè)碳匯市場的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展發(fā)展?jié)摿Ψ治?，并探索我國非京都碳匯市場建設(shè)與完善的途徑。 關(guān)鍵詞：非京都規(guī)則；碳匯市場；碳交易；清潔發(fā)展機(jī)制 一、非京都碳匯市場概述 按照京都議定書和相關(guān)規(guī)則的要求或出于志愿行為，交易的買賣雙方(有時(shí)與中介)，在市場上相互買賣經(jīng)核算證的碳信用指

2、標(biāo)或投資進(jìn)行減排增匯活動，這就形成了碳市場。其中碳匯市場是碳市場的一個(gè)重要組成部分。目前國際碳市場由京都市場和非京都市場構(gòu)成。而碳匯市場形成了以非京都市場為主流市場，京都市場為輔助市場的基本格局。 1.背景 (1)生態(tài)危機(jī) 20世紀(jì)以來，在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給人類帶來極大物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也給人類的生存空間帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。森林資源，特別是熱帶雨林遭到嚴(yán)重破壞，大量的溫室氣體被釋放進(jìn)入大氣層，溫室氣體濃度大幅度增加，引起溫室效應(yīng)、全球變暖等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。 (2)生態(tài)安全 生態(tài)危機(jī)引發(fā)了人們對于生態(tài)安全問題的思考。生態(tài)環(huán)境的破壞，造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降、致使人們生存環(huán)

3、境惡化。當(dāng)前生態(tài)安全已經(jīng)引起了國際社會的高度重視，環(huán)境退化及其可能引起的暴力沖突，被視為非傳統(tǒng)的重大安全威脅之一。 (3)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場 林業(yè)是重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和安排就業(yè)、國家建設(shè)方面起著重要的作用。森林的固碳作用在緩解生態(tài)問題的同時(shí)又為自身的森林碳交易帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。借鑒“京都規(guī)則”林業(yè)碳匯市場的成功經(jīng)驗(yàn)，積極研究并構(gòu)建“非京都規(guī)則”林業(yè)碳匯市場、擴(kuò)大林業(yè)碳匯需求、保證林業(yè)碳匯供給和規(guī)范林業(yè)碳匯市場交易秩序，成為建設(shè)中國非京都碳匯市場的重要任務(wù)。 2.概念 對“碳匯”概念的界定，目前尚未形成共識。而筆者認(rèn)為碳匯是指自然界中碳的寄存體吸收并固定C02的能力或過程

4、，林業(yè)碳匯是通過實(shí)施造林再造林、森林管理和減少毀林等活動，吸收大氣中的C02并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動或機(jī)制。非京都市場是指不為實(shí)現(xiàn)京都議定書規(guī)定目標(biāo)而購買碳信用額度的市場主體之間進(jìn)行的碳交易。 二、中國非京都碳匯市場現(xiàn)狀 1.碳交易的中國機(jī)遇 (1)中國減排市場潛力巨大 中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)能耗高、技術(shù)手段相對落后，且中國能源結(jié)構(gòu)以火電為主，水、風(fēng)、核能等清潔能源所占份額較小可改造空間大，結(jié)合CDM項(xiàng)目的實(shí)施，運(yùn)用新技術(shù)改善火電實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是大有可為。 (2)必將有力促進(jìn)節(jié)能減排，彰顯社會責(zé)任 根據(jù)京都議定書，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在20082012年的承諾期內(nèi)，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上

5、平均減少5。由于巨大的減排成本差異，促使發(fā)達(dá)國家積極進(jìn)入發(fā)展中國家尋找合作項(xiàng)目。在中國的非京都市場，志愿購買碳補(bǔ)償?shù)馁I家不僅僅購買的一件實(shí)物商品，而在創(chuàng)造一種社會認(rèn)可、展示社會責(zé)任。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)更加注重自身形象和社會責(zé)任的承擔(dān)。 2.中國碳交易市場面臨的挑戰(zhàn) (1)印度等發(fā)展中國國家的競爭 在碳市場建設(shè)方面，首先，全球第二大排放權(quán)供應(yīng)國印度已成立了兩家相對成熟的碳交易所，采取的一系列的創(chuàng)新措施有效地刺激了國內(nèi)的碳交易市場，碳匯市場發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)于中國。其次，拉美在實(shí)施CDM減排項(xiàng)目方也一直走在世界前列。 (2)無定價(jià)權(quán) 現(xiàn)今我國有3家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)在北京、天津、上海，其他地方

6、的環(huán)境能源交易所也有不少，國家未設(shè)計(jì)明朗的碳市場機(jī)制以及一套完整定價(jià)、核證的制度體系，目前主要參考?xì)W盟碳交易所以及加哥氣候交易市場規(guī)定的價(jià)格。 3.企業(yè)參與碳匯市場狀況 根據(jù)京都議定書，中國作為發(fā)展中國家不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)。但中國企業(yè)卻一直通過CDM參與碳排放市場，企業(yè)希望通過碳補(bǔ)償?shù)耐顿Y來滿足碳排放要求，或者使企業(yè)完全達(dá)到碳中性。碳補(bǔ)償廣受“綠色企業(yè)”歡迎，購買碳匯成為它們最佳的選擇。僅在2008年10月30日2008年12月18日期間，上海能源環(huán)境交易所就有13個(gè)水電站CDM項(xiàng)目成交。中國企業(yè)實(shí)施CDM項(xiàng)目的成功案例很多。如，2005年浙江巨化股份公司與日本JDM溫室氣體減排株式會社簽訂了

7、一份C DM項(xiàng)目合同，可謂經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。 4.個(gè)人參與非京都碳匯市場狀況： 隨著人們環(huán)保意識的提高和社會責(zé)任感的增強(qiáng)，越來越多的個(gè)人開始購買碳補(bǔ)償來抵消他們的假期、汽車或居所所產(chǎn)生的碳排放，但很難量化這個(gè)市場規(guī)模。對于個(gè)人來講，購買碳補(bǔ)償?shù)膭恿χ饕从趥€(gè)人社會責(zé)任。在我國，個(gè)人購買碳匯的市場狀況不太樂觀，對碳補(bǔ)償很陌生，這對于我國非京都碳匯個(gè)人市場的發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 三、中國非京都規(guī)則林業(yè)碳匯市場發(fā)展?jié)摿Ψ治?1.行業(yè)分析 (1)既有的競爭者。隨著國際碳交易市場的興起而走入我國的，未來的幾年中國會有相當(dāng)數(shù)量的碳交易中介機(jī)構(gòu)。但也存在很大困難，國內(nèi)企業(yè)還沒有認(rèn)識到碳交易市場的巨

8、大商機(jī)，對碳匯交易的價(jià)值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。由此看來，公司參與碳匯交易正處于一個(gè)競爭者少的階段。 (2)潛在的競爭者。隨著國內(nèi)碳交易市場的逐漸規(guī)范與完善，將會出現(xiàn)碳交易中介的同業(yè)競爭。 (3)替代品。目前企業(yè)的減排方式主要有工業(yè)減排及林業(yè)碳匯減排。但是處于企業(yè)自身的工業(yè)減排技術(shù)的要求及成本相較于碳匯減排要高出很多，因此，作為替代品的工業(yè)減排目前沒有什么優(yōu)勢。 (4)買方。企業(yè)借助碳匯交易這個(gè)新的機(jī)制和平臺，無疑可以樹立企業(yè)綠色形象，展現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，完全符合企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。然而企業(yè)的參與度不高，在購買碳排放信用額時(shí)也必將追求成本最小化，以最低的價(jià)格購買。 (5)供方。作為碳匯項(xiàng)

9、目的項(xiàng)目方，投資于碳匯項(xiàng)目追求的就是效益最大化，因此也會提高價(jià)格。但是國際市場的碳交易成本價(jià)格已有明確標(biāo)準(zhǔn)，因此并沒有太強(qiáng)的討價(jià)能力。 2.非京都規(guī)則下林業(yè)碳匯市場SWOT分析 (1)市場容量 根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，今后50年森林覆蓋率將由目前的18、21提高到26以上，計(jì)劃凈增森林面積9000多萬公頃。因此，我國具有實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目的資源優(yōu)勢和較大潛力。 (2)市場機(jī)會 隨著我國林權(quán)的改革，生產(chǎn)了大量具有碳匯潛力的項(xiàng)目業(yè)主。京都議定書的生效使國際碳交易活動會進(jìn)一步活躍，碳價(jià)格正在呈現(xiàn)上漲的趨勢，這將將有助于推進(jìn)碳匯交易項(xiàng)目活動的開展，碳交易成為世界最大宗商品勢不可擋。 (3)行業(yè)

10、政策 首先，2002年底國家林業(yè)局針對氣候談判出現(xiàn)的新進(jìn)展， 成立了碳匯管理辦公室成立。在充分了解國際規(guī)則，在國內(nèi)推行碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，進(jìn)一步探索如何通過市場機(jī)制來促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。其次，為了積極了解學(xué)習(xí)國際林業(yè)碳匯項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國家林業(yè)局先后在浙江、北京等地舉辦了幾次國際研討會和國內(nèi)培訓(xùn)班。再而，國家林業(yè)局積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的試點(diǎn)工作：世界銀行生物碳基金造林再造林碳匯子項(xiàng)目；保護(hù)國際和美國大自然保護(hù)協(xié)會合作；在我國開展的意大利政府援助的“阿根廷、中國、莫桑比克青年防治沙漠化造林項(xiàng)目”。 (4)風(fēng)險(xiǎn) 政策風(fēng)險(xiǎn)。國際層面上，國際社會對森林碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)問題和衡量標(biāo)準(zhǔn)存在的爭議。國家層

11、面上，對碳匯項(xiàng)目的選擇涉及國家主權(quán)的認(rèn)識(如林地權(quán)結(jié)構(gòu)等)、市場政策和規(guī)則的清晰度以及森林資源和森林碳匯的產(chǎn)權(quán)界定明確。地方層面上，森林碳匯交易的知識、政策能力、解決問題的水平、政策法規(guī)、可能遭受的侵害等。 資源(原材料供應(yīng)商)風(fēng)險(xiǎn)。森林碳匯生產(chǎn)具有依靠自然生長、周期長、地域廣闊、難于管理等特點(diǎn)，火災(zāi)、旱災(zāi)等自然風(fēng)險(xiǎn)以及病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)將始終伴隨森林的生長過程。 碳匯造林供給者(發(fā)展中國家)規(guī)模往往較小，本身的市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，知識相對貧乏，但對林業(yè)碳匯市場比較陌生，無疑將影響市場競爭力。 市場不確定性風(fēng)險(xiǎn)。一是碳匯價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國際碳匯交易市場仍處于分散割裂狀態(tài)，交易商品和單位也不盡相同，遠(yuǎn)未具

12、備價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，無法準(zhǔn)確預(yù)測碳信用的價(jià)格。二是林地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目選址不當(dāng)將會提高土地價(jià)格促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)從而給森林碳匯項(xiàng)目帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)。森林碳匯交易可以分為長期和短期兩種，不管是哪種，合同到期后都必須有新合同替代，從而導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)增加，交易成本加大。 四、探索我國非京都碳匯市場建設(shè)與完善的途徑 1.制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 將控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)納入中央及各級政府中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平等條件，分步驟實(shí)施。注重研究推廣新技術(shù)、新能源，從根本上解決能源低效和排碳量日益增加的問題。同時(shí)，盡快完善相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策，為碳交易市場創(chuàng)建良好的外部環(huán)

13、境。 2.加大宣傳、培訓(xùn)、咨詢等配套服務(wù) 大多數(shù)中國企業(yè)對林業(yè)碳匯交易市場比較陌生，因此政府要加大宣傳，提高企業(yè)的認(rèn)知和了解，培訓(xùn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)碳市場交易和管理的合格人員，針對有意向?qū)嵤〤 DM項(xiàng)目或其它形式碳交易的企業(yè)予以咨詢，并推廣示范項(xiàng)目。 3.積極構(gòu)建碳金融體系 構(gòu)建完善的碳金融體系不僅有助于中國爭取碳交易的定價(jià)權(quán)，也是我國金融創(chuàng)新的機(jī)會。具體可以從以下方面著手：第一，構(gòu)建統(tǒng)一的碳交易平臺。第二，促使商業(yè)銀行支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，履行其在環(huán)境保護(hù)方面的社會責(zé)任。第三，增大碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，不斷拓展其他符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)務(wù)。 4.借鑒京都市場重視CDM項(xiàng)目在未來碳匯市場上的發(fā)展 在未來幾年內(nèi)，CDM項(xiàng)目應(yīng)該仍是中國參與碳交易的主要內(nèi)容，提高中國