2021年提升食藥執(zhí)法能力的調(diào)研報(bào)告

1、提升食藥執(zhí)法能力的調(diào)研報(bào)告 按照局黨組安排，我于20xx年10月17日至21日帶領(lǐng)全市34名稽查執(zhí)法骨干，參加了國家總局高級(jí)研修學(xué)院舉辦的第八期食品安全行政執(zhí)法及稽查實(shí)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，高層級(jí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊了視野，警惕了自我，找準(zhǔn)了差距，提升了執(zhí)法水平?，F(xiàn)結(jié)合全市稽查執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)稽查實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升食藥執(zhí)法能力作如下報(bào)告。 一、全市食品藥品稽查執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀 （一）稽查執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。市食品藥品稽查執(zhí)法支隊(duì)按省 _最低編制要求應(yīng)配25名，現(xiàn)實(shí)際只核定18名，實(shí)際到崗17名，個(gè)別縣（區(qū)）人員不增反減。如安居區(qū)xx年食藥體制 _時(shí)核定基層食藥監(jiān)管所23個(gè)，區(qū)食藥 _、食藥稽查大隊(duì)、基層食

2、藥監(jiān)管所共核定編制94名，該區(qū)去年先后兩次核減基層食藥監(jiān)管所xx個(gè)，核減人員編制34名，實(shí)際到位監(jiān)管人員僅37名，監(jiān)管人員占人口比例為0.45/萬人，比例之低全國罕見。在嚴(yán)重不足的監(jiān)管人員中，作為監(jiān)管隊(duì)伍拳頭力量的稽查辦案人員更是捉襟見肘，最突出的還是在安居區(qū)和兩園區(qū)，三個(gè)地方均僅有兩人從事稽查執(zhí)法工作，特別是對于轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，497個(gè)行政村，總?cè)丝?0.15萬人的安居區(qū)，僅有兩名毫無經(jīng)驗(yàn)的稽查執(zhí)法人員，談何真正監(jiān)管執(zhí)法。河?xùn)|新區(qū)、國開區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，監(jiān)管對象的飛速增長，與極為有限的食藥監(jiān)管稽查編制的矛盾愈加凸顯，守住不發(fā)生重大食品藥品安全事故底線的風(fēng)險(xiǎn)和壓力進(jìn)一步加大。 （二）稽查執(zhí)法

3、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。一是思想態(tài)度問題。表現(xiàn)在個(gè)別地方監(jiān)管稽查隊(duì)伍管理人浮于事，遇事推諉扯皮，不想辦案、畏懼辦案、辦不好案。從今年上半年各區(qū)縣局、園區(qū)分局辦案數(shù)量來看，射洪局立案71件，辦結(jié)53件；船山局立案64件，辦結(jié)51件；大英局立案65件，辦結(jié)41件；安居局立案36件，辦結(jié)23件；蓬溪局立案19件，辦結(jié)11件；河?xùn)|分局立案7件，辦結(jié)5件，國開分局立案6件，辦結(jié)3件，案件 _數(shù)量和質(zhì)量極不平衡。這里面雖然有體制機(jī)制的原因，但工作態(tài)度等主觀因素不可忽視，個(gè)別地方甚至養(yǎng)成了“逢人便訴苦，遇事就推諉”的毛病，破罐子破摔心理極其嚴(yán)重。二是執(zhí)法資格問題。表現(xiàn)在部分地方有執(zhí)法證的人不少，真正稽查執(zhí)法的人卻

4、很少，很少的稽查執(zhí)法人員中，還有部分執(zhí)法人員無執(zhí)法資格。全市65名稽查執(zhí)法人員和200名基層食藥監(jiān)管所監(jiān)管人員中，無執(zhí)法證的就有88名，占比33.2%。安居區(qū)僅有的兩名執(zhí)法人員均無執(zhí)法資格，其余區(qū)縣也不同程度存在執(zhí)法人員無執(zhí)法證的問題，造成執(zhí)法不合法，讓人汗顏。三是專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)問題。新組建的食藥 _人員五湖四海，新進(jìn)人員食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)缺乏，監(jiān)管能力水平較為低下，綜合素質(zhì)亟待提升。全市65名稽查執(zhí)法人員和200名基層食藥監(jiān)管所監(jiān)管人員中，食品藥品專業(yè)92人，占比僅34.7%；法律專業(yè)36名，占比僅13.6%；有兩年以上執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的122名，占

5、比僅46.1%。以大英為例，目前稽查大隊(duì)有工作人員9名，其中兩人即將退休，另有3人即將調(diào)離，稽查大隊(duì)從事食品藥品稽查工作兩年以上的僅有2人。全市55個(gè)基層食藥所，有辦案能力的僅31個(gè)，占比56.4%。 （三）稽查執(zhí)法體制依然不順。一是兩園區(qū)體制問題。河?xùn)|新區(qū)、遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù) _區(qū)基層食藥監(jiān)管所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)保障由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，食藥監(jiān)管分局無法調(diào)動(dòng)基層食藥監(jiān)管所人員，這種管理體制導(dǎo)致食藥監(jiān)管分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對食藥監(jiān)管所建設(shè)和人員管理相互掣肘、很不協(xié)調(diào)，食藥監(jiān)管和執(zhí)法工作難以形成合力，嚴(yán)重影響監(jiān)管效能。二是稽查支隊(duì)職級(jí)職數(shù)問題。市食品藥品監(jiān)督稽查支隊(duì)作為正科級(jí)參公管理事業(yè)單位，承

6、擔(dān)著全市食品藥品稽查執(zhí)法工作、專項(xiàng)整治工作、投訴舉報(bào)工作等的計(jì)劃、 _、督導(dǎo)、考評(píng)、大要案件查處、重大活動(dòng)食品安全保障等重大工作任務(wù)，目前人員編制18名，而核定的 _職數(shù)僅3名（支隊(duì)長一名，副支隊(duì)長兩名），僅1名副主任科員，因職級(jí)職數(shù)太少，導(dǎo)致稽查支隊(duì)許多同志埋頭苦干卻在晉職晉級(jí)上遇到“天花板”，有的同志工作了十多 _年還是一名科員，很大程度限制了稽查支隊(duì)同志的工作熱情。 二、本次稽查實(shí)務(wù)培訓(xùn)的幾點(diǎn)反思 （一）師資水平是決定培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)。本次培訓(xùn)，由國家總局食品藥品研修學(xué)院主辦，層級(jí)最高，師資雄厚，講課教師既有很高的理論水平，又有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，讓我們 _到強(qiáng)烈的稽查執(zhí)法“知識(shí)風(fēng)暴”。按照課

7、程安排，我們先后參加了最高人民檢察院檢察官李忠誠主講的瀆職案件的特點(diǎn)和規(guī)律，全國知名食品藥品監(jiān)管專家、河北省食品藥品監(jiān)督管理局楊占新主講的食品安全法處罰條款的適用，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局曾經(jīng) _分管稽查執(zhí)法的副局長劉淑妹主講的食品藥品行政處罰文書范本和中國人民公安大學(xué)教授、食品藥品與環(huán)境犯罪中心主任李春雷主講的食藥案件調(diào)查取證策略與兩法銜接重點(diǎn)問題探討等四個(gè)課題的培訓(xùn)。課程設(shè)置完全針對目前稽查工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是如何做好“兩法銜接”工作，既要加大對食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪的打擊力度，保障人民群眾食品藥品安全，同時(shí)又要懂得如何規(guī)避監(jiān)管執(zhí)法人員工作風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)工作人員工作積極性，因此課程設(shè)置合

8、理適用。 （二）履職盡責(zé)是防范失職瀆職的關(guān)鍵。瀆職案件有數(shù)量、損害、主體、構(gòu)成、查處難度、表現(xiàn)形式等六個(gè)特點(diǎn)和事發(fā)突然內(nèi)有關(guān)聯(lián)、瀆賄共存權(quán)錢交換、利益輸送國家埋單、手段相似可以照搬、職責(zé)交叉認(rèn)定困難、用活管轄突破關(guān)鍵、關(guān)系 _司法底線等七個(gè)方面的規(guī)律。在瀆職案件的特點(diǎn)中，尤其是要注意的是“死亡1人就構(gòu)成犯罪，惡劣社會(huì)影響包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是局部動(dòng)蕩，二是 _、鬧訪，三是媒體曝光”等內(nèi)容。我市曾經(jīng)發(fā)生過類似食品安全 _，我們必須時(shí)時(shí)警醒、盡職履職。前不久，最高檢下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪 _，要求嚴(yán)肅查辦六類食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，食藥監(jiān)人責(zé)任重大，稍有不慎，就會(huì)

9、失職瀆職甚至犯罪，必須積極預(yù)防和杜絕，樹立依法行政的理念，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰有據(jù)、程序合法，經(jīng)得起群眾、法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。 （三）熟悉法律是搞好稽查執(zhí)法的前提。涉及食藥監(jiān)管執(zhí)法的法律規(guī)定多如繁星，必須通過多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。比如通過聆聽楊占新老師講解新食品安全法，進(jìn)一步明確了食品安全的概念，不合格的食品不等于是不安全的食品，不安全的食品，一定是不合格的食品，食品問題不等于食品安全問題；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不等于監(jiān)督抽檢，原則上不能作為處罰依據(jù)； _目前公布的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)683項(xiàng)，但食品推薦標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為處罰依據(jù)；食品安全法第一百 _三條、一

10、百 _四條的適用上首先要考慮是否達(dá)到移送條件，否則很容易產(chǎn)生以罰代刑。 （四）文書制作是規(guī)范執(zhí)法程序的保障。通過系統(tǒng)聽取劉淑妹對執(zhí)法文書的介紹，加深了對正確書寫執(zhí)法文書重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)反思我們的案卷，還存在很多的問題，必須立即著手清理和規(guī)范。比如填寫食品藥品舉報(bào)投訴的案源登記表時(shí)，登記時(shí)間必須精確到“年、月、日、時(shí)、分”；比如在填寫立案審批表時(shí)，注意把握四個(gè)立案條件，有明確的當(dāng)事人、有違法事實(shí)、屬于我們的法定職責(zé)范圍、屬于本地域管轄。比如填寫涉嫌犯罪案件移送審批表時(shí)，負(fù)責(zé)人簽字“必須是單位正職或主持工作的副局長”， _同意后必須在24小時(shí)內(nèi)移送，案件移送書不得超過 _審批時(shí)間后24小時(shí)。比如

11、填寫涉嫌犯罪案件移送書時(shí)，公安局接收移送書起3日內(nèi)必須給我們一個(gè)立案或者不立案的書面通知書。比如在填寫查封（扣押）物品移交通知書時(shí)，一并應(yīng)制作查封扣押物品移交告知書告知涉案當(dāng)事人。比如在填寫現(xiàn)場檢查筆錄時(shí)，因現(xiàn)場檢查被稱為“證據(jù)之王”，必須注意的是現(xiàn)場檢查的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、及時(shí)性等，避免“人身分離”。比如在填寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)，要注意六點(diǎn)，即：要把案件事實(shí)寫清楚，要把相關(guān)證據(jù)寫清楚，要把案件性質(zhì)寫清楚，要把貨值金額、違法所得寫清楚，要把處罰依據(jù)寫清楚，要把處罰建議寫清楚。總之，執(zhí)法文書是執(zhí)法程序規(guī)范合法的有效載體，稽查執(zhí)法人員必須認(rèn)真書寫，卡準(zhǔn)每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，寫好每一句執(zhí)法用

12、語。 三、對我市稽查執(zhí)法能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議 （一）持續(xù)開展稽查執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。機(jī)構(gòu) _后，我市食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍雖然有所增加，但監(jiān)管任務(wù)更繁重，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)陡然增大，監(jiān)管能力與監(jiān)管工作極不對稱，必須持續(xù)開展監(jiān)管能力培訓(xùn)。一要搞好集中培訓(xùn)?？刹扇　罢堖M(jìn)來，送出去”等方式進(jìn)行?！罢堖M(jìn)來”偏重大規(guī)模的全系統(tǒng)的培訓(xùn)，可以采取與國家總局研修學(xué)院聯(lián)合辦班的方式，對全市監(jiān)管人員尤其是基層食藥監(jiān)管所的人員進(jìn)行基礎(chǔ)性食藥監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)?！八统鋈ァ逼匦∫?guī)模點(diǎn)對點(diǎn)的培訓(xùn)，將關(guān)鍵科室、關(guān)鍵崗位的業(yè)務(wù)骨干送出去參加國家層級(jí)的某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高對四品一械的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。二要加強(qiáng)基層食藥監(jiān)督稽查隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增

13、強(qiáng)執(zhí)法人員自律意識(shí)，提高廉潔執(zhí)法自覺性，要督促稽查執(zhí)法人員堅(jiān)持法治思維，樹立依法行政的理念，推動(dòng)稽查執(zhí)法工作 _階。三要定期開展稽查辦案工作交流會(huì)，建議每季度一次，由市局 _各區(qū)縣局、園區(qū)分局稽查執(zhí)法辦案人員和法規(guī)科、單位聘用律師，對監(jiān)管辦案過程中存在的問題進(jìn)行 _和交流，釋疑答惑，在交流中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升能力。 （二）及時(shí) _清理規(guī)范執(zhí)法文書。這次培訓(xùn)， _最深刻的就是執(zhí)法文書的規(guī)范性和合法性，我們 _的案卷還存在諸多大大小小的問題，必須及時(shí)清理，讓案卷經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。建議由法規(guī)科牽頭，稽查支隊(duì)和相關(guān)科室配合，利用3個(gè)月時(shí)間，對前期 _的案卷進(jìn)行一次“清單式”清理， _解決案卷中的遺留問題。 （三）著力理順稽查執(zhí)法機(jī)制體制。一是督促河?xùn)|新區(qū)、遂寧經(jīng)濟(jì)技術(shù) _區(qū)理順食藥監(jiān)管體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥監(jiān)所納入園區(qū)分局主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管，執(zhí)法人員統(tǒng)一由園區(qū)分局派駐，其經(jīng)費(fèi)由園區(qū)財(cái)政列入預(yù)算，園區(qū)分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。二是增加市監(jiān)督稽查支隊(duì)職級(jí)職數(shù)，讓 _素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志工作有熱情，干事有奔頭，讓稽查執(zhí)法這柄利劍真正“亮起來”。三是進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法考核機(jī)制，始終把“多辦案、辦好案”作為稽查執(zhí)法考核的核心，對三縣