農(nóng)村建筑垃圾處置的調(diào)查與思考

1、農(nóng)村建筑垃圾處置的調(diào)查與思考摘要：隨著農(nóng)村居民收入水平的逐步提高，農(nóng)村建房，尤其是拆舊房并在原宅基地上建新房日益普遍，由此也帶來(lái)了農(nóng)村建筑垃圾的處置問(wèn)題。對(duì)此，筆者就浙江省淳安縣所屬的425個(gè)行政村進(jìn)行了農(nóng)村建筑垃圾處置現(xiàn)狀調(diào)查，掌握了當(dāng)前農(nóng)村在處置建筑垃圾的實(shí)際情況和存在的一些不可忽視的問(wèn)題，旨在引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；建筑垃圾；處置如今農(nóng)民的生活越來(lái)越好，大多數(shù)農(nóng)民的情愫情感情結(jié)、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念就是在有生之年建一幢漂亮寬敞實(shí)用的房子，這既是對(duì)祖宗們的慰藉，又是對(duì)下一代的交待。因而農(nóng)民拆舊房并在原宅基地上建新房愈來(lái)愈多，導(dǎo)致建筑垃圾也愈來(lái)愈多。農(nóng)村建筑垃圾的處置日益成為新農(nóng)

2、村建設(shè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，然而目前破解農(nóng)村建筑垃圾的難題尚未找到好的對(duì)策，部分缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)的農(nóng)民便把村莊道路、小溪小河、小坑小洼處當(dāng)成了建筑垃圾的填埋或堆放場(chǎng)所，有些農(nóng)民甚至在自家承包的耕地上動(dòng)起了腦筋。為了掌握了解農(nóng)村建筑垃圾處置的真實(shí)情況，筆者在所在縣鄉(xiāng)村作了深入的調(diào)查分析。一、淳安縣農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）農(nóng)村建筑垃圾處置的現(xiàn)狀調(diào)查淳安縣是浙江省經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣，農(nóng)民生活水平相對(duì)偏低，但近幾年的農(nóng)村建房特別是拆舊房并在原宅基地上建新房日益增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，拆舊房在原宅基地上建新房，全縣達(dá)3826戶，占總戶數(shù)的3.2%；拆房占地面積38.20萬(wàn)平方米，在原宅基

3、地上建新房占地面積達(dá)38.01萬(wàn)平方米，平均每戶建房占地面積近100平方米，產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)15.5萬(wàn)噸；加上全縣經(jīng)審批農(nóng)村新建房有1800多幢及其他工程項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾3萬(wàn)多噸，合計(jì)超過(guò)18萬(wàn)噸。以建筑垃圾主要倒放地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，倒在村統(tǒng)一的填埋場(chǎng)有230個(gè)村，占全縣行政村總數(shù)的54.1%；倒在自家承包耕地上有107個(gè)村，占25.2%；直接倒在小溪小河里有80個(gè)村，占18.8%；倒在山坡地上有68個(gè)村，占16.0%；倒在村道路上有27個(gè)村，占6.4%（有些村幾種處置方式兼有）。同時(shí)對(duì)村現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)可承受使用年限進(jìn)行了調(diào)查，能承受1-5年的有152個(gè)村，占總村數(shù)的35.8%；能承受6-9年有73

4、個(gè)村，占總村數(shù)的17.2%；能承受10年以上的有5個(gè)村，占總村數(shù)的1.1%；尚有195個(gè)村，占總村數(shù)的45.9%沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)。這就面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)的村該如何處置建筑垃圾。（二）當(dāng)前農(nóng)村建筑垃圾處置存在的問(wèn)題一是與耕地分爭(zhēng)資源。“八山半水分半田”是淳安縣地理環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照，即農(nóng)民人均耕地不足半畝，加之又是山區(qū)、千島湖庫(kù)區(qū)，屬于缺糧縣，全縣吃糧的60%-70%靠外地返銷(xiāo)購(gòu)進(jìn)，因而絕大多數(shù)農(nóng)民很珍惜耕地，盡可能地提高糧食復(fù)種指數(shù)。但目前的問(wèn)題是有些農(nóng)戶因村里沒(méi)有統(tǒng)一的處置場(chǎng)所而無(wú)可奈何地將建筑垃圾堆放在自家的承包地里，且部分農(nóng)民又不在倒放建筑垃圾的承包耕地上進(jìn)行復(fù)墾，任其荒草雜

5、生侵蝕風(fēng)化。據(jù)調(diào)查，有的農(nóng)民把建筑垃圾倒放在承包的耕地上最長(zhǎng)年限近十年。二是破壞地表肥力。建筑垃圾主要是余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物，不能直接利用，要通過(guò)破碎機(jī)的處置方可用于種植的土質(zhì)，而就當(dāng)前淳安縣農(nóng)民來(lái)說(shuō)為處置建筑垃圾而購(gòu)置破碎機(jī)不太現(xiàn)實(shí)，除了可燃燒的舊木料、舊瓦片、舊磚頭可用，其他全部作垃圾處置。更可怕的是垃圾中還有對(duì)人和牲畜有害的東西，如建筑膠水、涂料、釘子、玻璃、鐵絲等，這些東西任其倒放一定程度會(huì)破壞土地的表層肥力，進(jìn)而破壞土壤的肥力。三是長(zhǎng)效機(jī)制滯后。全縣尚有195個(gè)村沒(méi)有建筑垃圾填埋場(chǎng)，而且垃圾處置能力弱、年限短，難以滿足日益增多和源源不斷的建筑垃圾及生活垃圾的處置，這種態(tài)勢(shì)恐怕

6、不是某個(gè)村、某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個(gè)縣，而是一個(gè)地區(qū)一個(gè)省，對(duì)農(nóng)村建筑垃圾的處置措施可以說(shuō)是準(zhǔn)備不足措手不及，即長(zhǎng)效機(jī)制欠缺。因?yàn)樯罾奶幹靡呀?jīng)夠頭痛了，哪有時(shí)間、精力、經(jīng)費(fèi)去考慮建筑垃圾的處置。如今高規(guī)格的會(huì)議、高規(guī)格的宣傳、高規(guī)格的論壇、高規(guī)格的大作專(zhuān)門(mén)探索研究農(nóng)村建筑垃圾處置的建議意見(jiàn)幾乎空白，不得不承認(rèn)這是體制機(jī)制上的滯后。難怪朗咸平教授寫(xiě)道：“雖然我不否定節(jié)能減排的重要性，但是今天中國(guó)最需要解決的問(wèn)題不是節(jié)能減排，而是垃圾圍城和水資源短缺?！辈粌H是生活垃圾、建筑垃圾困擾著人類(lèi)，而且人類(lèi)已面臨著海洋垃圾的挑戰(zhàn)。四是影響衛(wèi)生整潔。黨的十六屆五中全會(huì)提出了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，其中就有“村容

7、整潔”要求，而農(nóng)村的建筑垃圾處置混亂肯定是要極大影響甚至于破壞村容整潔，也就是說(shuō)與“村容整潔”的要求大相徑庭。五是缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，也無(wú)考核辦法。就淳安縣來(lái)說(shuō)，農(nóng)村生活垃圾處置，目前是“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的全縣四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系基本建成，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置工作新格局。能夠初步形成垃圾處置管理體系是與保護(hù)千島湖水質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)。其實(shí)十多年來(lái)，每年在梅雨期間持續(xù)降水而爆發(fā)垃圾圍湖，令縣政府十分頭痛。這期間縣政府不僅投入了大量的人力物力財(cái)力，而且還影響到千島湖的環(huán)境。當(dāng)前淳安縣還沒(méi)有一個(gè)村有農(nóng)村建筑垃圾處置的規(guī)劃，也沒(méi)有建筑垃圾處置考核辦

8、法。六是回收利用困難。淳安縣目前來(lái)說(shuō)沒(méi)有一個(gè)村能實(shí)行建筑垃圾破碎機(jī)后形成可回收利用的垃圾，究其原因主要是淳安縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)均要靠省、市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才行，所以當(dāng)前不可能去購(gòu)置建筑垃圾破碎機(jī)，農(nóng)戶個(gè)體就更不用說(shuō)了。就全國(guó)農(nóng)村用建筑垃圾破碎機(jī)來(lái)處置的村恐怕也是微乎其微，因而當(dāng)前回收利用困難重重。二、農(nóng)村建筑垃圾處置的幾點(diǎn)思考（一）實(shí)施規(guī)劃，用低洼質(zhì)差的土地建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)所城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加大了新農(nóng)村建設(shè)力度，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的中心村、特色村等投入資金在幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的村均有，規(guī)劃中考慮到生活垃圾填埋場(chǎng)村很少，更不用說(shuō)有建筑垃圾填埋場(chǎng)。為保護(hù)千島湖環(huán)境使水質(zhì)更清山色更秀，淳安縣已啟動(dòng)實(shí)

9、施了農(nóng)村生活垃圾集中收集處置方案，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處置”的全縣四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系。但農(nóng)村建筑垃圾處置目前還是處于空白階段，有部分村利用原生活垃圾填埋場(chǎng)來(lái)處置部分建筑垃圾，有相當(dāng)部分村建筑垃圾處置呈現(xiàn)束手無(wú)策狀態(tài)。這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中本著節(jié)約用地的原則，用低洼質(zhì)差的土地規(guī)劃好建筑垃圾處置的場(chǎng)所，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中把垃圾填埋場(chǎng)一并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目同步實(shí)施，未雨綢繆全盤(pán)考慮，否則全縣每年農(nóng)村有3000-4000戶的農(nóng)民在拆房基地上建新房、1800多幢農(nóng)村新建房，二十多萬(wàn)噸的建筑垃圾如何處置？多等一天就對(duì)村莊環(huán)境保護(hù)、對(duì)承包地的侵吞破壞、對(duì)千島湖保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等

10、均帶來(lái)嚴(yán)重的影響和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們不能回避也回避不了，我們必須認(rèn)真正視，千方百計(jì)采取措施解決建筑垃圾處置的問(wèn)題。（二）對(duì)于垃圾倒放在自家承包耕地上的處理要求對(duì)一些村莊沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)或一時(shí)無(wú)好辦法處置建筑垃圾，農(nóng)民迫于無(wú)奈才倒放在自家承包耕地上的，村兩委不能視而不見(jiàn)。因此，村級(jí)組織及農(nóng)民要力求做到以下方面：一是不能破壞耕地質(zhì)皮降低土壤肥力，利于耕地復(fù)耕復(fù)種，特別是要制定鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)民耕種的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立倒放堆放建筑垃圾實(shí)行復(fù)種復(fù)耕的補(bǔ)助機(jī)制。二是不能破壞土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，嚴(yán)禁以倒放堆放建筑垃圾為由而改變耕地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，借機(jī)趁機(jī)搭建第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活用房，甚至使其荒蕪棄耕。三是不能影響村容整潔

11、衛(wèi)生，影響人與牲畜的安全，防止污染環(huán)境，因?yàn)榻ㄖ狗乓话阍诖迩f周邊附近，極易使人把死豬死家禽等拋在此處，使臭蟲(chóng)滋生，蒼蠅蚊子滿天飛，嚴(yán)重影響到人們的生活環(huán)境；同時(shí)建筑垃圾中有鐵釘鐵絲木料玻璃渣滓等，在恢復(fù)耕種時(shí)影響人與牲畜的安全。四是不能影響土地整片發(fā)展規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁亂倒亂堆建筑垃圾，不僅侵占耕地面積，而且還影響到糧食生產(chǎn)功能區(qū)性質(zhì)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到糧食安全生產(chǎn)的紅線。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)已于2005年3月1日第53次建設(shè)部常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)城市建筑垃圾管理規(guī)定，自2005年6月1日起施行。況且就淳安縣生活垃圾處置來(lái)說(shuō)，已建立并實(shí)施“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、

12、縣處置”的全縣四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處置一體化管理體系，而農(nóng)村建筑垃圾統(tǒng)一處置目前是個(gè)空白，這個(gè)問(wèn)題不僅是淳安縣在全國(guó)絕大多數(shù)村莊也是如此，這務(wù)必要求從制度層面甚至從法律層面未雨綢繆立法建制來(lái)實(shí)行農(nóng)村建筑垃圾的統(tǒng)一管理，莫要出現(xiàn)了大問(wèn)題再來(lái)解決農(nóng)村建筑垃圾處置問(wèn)題，屆時(shí)行政成本、管理成本、信譽(yù)成本、公信成本之高或損失無(wú)法估量或挽回。因此，基層黨委政府不僅承擔(dān)清理轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村生活垃圾的責(zé)任，而且要有高屋建瓴、統(tǒng)攬全局的前瞻性理念清理處置農(nóng)村建筑垃圾，解決農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的問(wèn)題。（四）實(shí)行嚴(yán)格的處罰措施從理論上說(shuō)，建筑垃圾是不允許倒在自己的承包地上，其實(shí)農(nóng)民也不想這樣，但因沒(méi)有建筑垃圾填埋場(chǎng)從而導(dǎo)致

13、了部分農(nóng)民建筑垃圾亂倒行為，這有制度安排上的缺陷，也有農(nóng)民有意或無(wú)意行為。但無(wú)論何原因，作為村級(jí)兩委組織必須要用制度來(lái)規(guī)范約束人們的思想行為。一是村兩委要千方百計(jì)建造垃圾填埋場(chǎng)，使拆房建房農(nóng)民有場(chǎng)所、按規(guī)定、履公德處置垃圾行為，嚴(yán)禁個(gè)人隨意傾倒堆放建筑垃圾；提倡并實(shí)行建筑垃圾與生活垃圾分別處置。二是在法律法規(guī)允許下制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)規(guī)民約，不允許農(nóng)民亂倒垃圾哪怕在自己承包耕地上也不準(zhǔn)亂倒垃圾，否則要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)代價(jià)；即使有垃圾填埋場(chǎng)也要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管；參考城市建筑垃圾管理規(guī)定第十六條規(guī)定，建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，行政村經(jīng)審批在制定鄉(xiāng)規(guī)民約中可收取一定的押金，對(duì)不按規(guī)定的農(nóng)戶拆房建房亂倒建筑垃圾的要

14、收取二次搬運(yùn)費(fèi)，或與之簽訂協(xié)議書(shū)，使拆房建房農(nóng)戶建筑垃圾全部倒放在村統(tǒng)一填埋場(chǎng)后，再退還押金等。對(duì)個(gè)別農(nóng)戶不按鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定行為責(zé)令限期改正，給予警告，嚴(yán)重的應(yīng)參考城市建筑垃圾管理規(guī)定相關(guān)條款處以罰款。（五）大力推廣并運(yùn)用再生技術(shù)我國(guó)目前的建筑垃圾再生利用已經(jīng)有了一定的技術(shù)基礎(chǔ)，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀剔除、集中粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。例如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，可以重新回爐后再加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木材用于農(nóng)民柴火；磚、石、混凝土等廢料可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。因此，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)公司可嘗試組建筑垃圾處置實(shí)體或服務(wù)中介，政府應(yīng)加快出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及政策的制定，對(duì)這類(lèi)實(shí)體企業(yè)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或資金補(bǔ)助，尤其是鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)象北京市民黃小山自掏腰包14萬(wàn)