09第九章海洋生態(tài)環(huán)境管理

1、第九章 海洋生態(tài)環(huán)境管理 環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生態(tài) 環(huán)境受到污染、生態(tài)遭到破壞環(huán)境受到污染、生態(tài)遭到破壞 一、海洋生態(tài)環(huán)境一、海洋生態(tài)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境 海洋環(huán)境海洋環(huán)境 地球上廣大連續(xù)的海和洋的總水域。包括海水、 溶解和懸浮于海水中的物質(zhì)、海底沉積物和海 洋生物。是生命的搖籃和人類的資源寶庫。 海洋生態(tài)系統(tǒng)海洋生態(tài)系統(tǒng) 海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自 然系統(tǒng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的海洋生物和非生物之 間，通過不斷的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息聯(lián)系 而相互作用，形成相互依存的統(tǒng)一整體。而在一 定空間的各種海洋生物的總和又稱為海洋生物群 落，因而海洋生態(tài)系統(tǒng)可以概括為海洋生物群落 與其生存環(huán)境

2、構(gòu)成的綜合體。 海洋生態(tài)環(huán)境海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán) 境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化， 海水的有機統(tǒng)一性及其流動交換等物理、化學(xué)、生物、地 質(zhì)的有機聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)， 任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不 可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點上，都有可能對鄰近海域 或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴 于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量 超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性 循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。 對海洋生態(tài)環(huán)境的損害主要來源于兩個方面：對海洋生態(tài)環(huán)境的損害主要來源于

3、兩個方面： 海洋環(huán)境污染 不合理的海岸工程興建 對水產(chǎn)資源的酷捕 海洋生態(tài)破壞 海洋環(huán)境污染海洋環(huán)境污染通常是指人類改變了 海洋原來的狀態(tài)，使海洋環(huán)境遭到破壞。 有害物質(zhì)進入海洋環(huán)境而造成的污染， 會損害生物資源，危害人類健康，妨礙 捕魚和人類在海上的其他活動，損壞海 水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。 海洋的污染主要是發(fā)生在靠近大陸的海灣。由于密集 的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物傾入海水，加 上海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水的溫度、pH、 含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變， 對海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。目前，海洋污染突出表 現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核 污染等幾個方面；

4、污染最嚴(yán)重的海域有波羅的海、地 中海、東京灣、紐約灣、墨西哥灣等。就國家來說， 沿海污染嚴(yán)重的是日本、美國、西歐諸國和前蘇聯(lián)國 家。我國的渤海灣、黃海、東海和南海的污染狀況也 相當(dāng)嚴(yán)重。 由于海洋的特殊性，海洋污染與大氣、陸 地污染有很多不同，其突出的特點： 一是污染源廣，不僅人類在海洋的活動可以污染海洋，而且 人類在陸地和其他活動方面所產(chǎn)生的污染物，也將通過江河 徑流、大氣擴散和雨雪等降水形式，最終都將匯入海洋。 二是持續(xù)性強 ，海洋是地球上地勢最低的區(qū)域，不可能像大 氣和江河那樣，通過一次暴雨或一個汛期，使污染物轉(zhuǎn)移或 消除；一旦污染物進入海洋后，很難再轉(zhuǎn)移出去，不能溶解 和不易分解的物質(zhì)

5、在海洋中越積越多，往往通過生物的濃縮 作用和食物鏈傳遞，對人類造成潛在威脅。 三是擴散范圍廣，全球海洋是相互連通的一個整體，一個 海域污染了，往往會擴散到周邊，甚至有的后期效應(yīng)還會 波及全球。 四是防治難、危害大。海洋污染有很長和積累過程，不易 及時發(fā)現(xiàn)，一旦形成污染，需要長期治理才能消除影響， 且治理費用大，造成的危害會影響到各方面，特別是對人 體產(chǎn)生的毒害，更是難以徹底清除干凈。 不合理的海岸工程興建不合理的海岸工程興建 即在進行海洋開發(fā)利用時，由于只顧眼前， 不顧長遠，只顧局部地區(qū)和個別單位的經(jīng)濟 利益，而不顧及經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境 效益三者之間的統(tǒng)一，而損害了海洋生態(tài)。 比如，對海

6、岸開發(fā)利用不當(dāng)，曾使美國75 的港灣退化，23嚴(yán)重退化。中國的有些海 灣，由于盲目圍墾，降低了納潮量，加速了 淤積過程，影響了航運事業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。香港 的大埔海灣，由于大規(guī)模圍墾等，已使種類 繁多的海洋動植物區(qū)系受到嚴(yán)重影響。 海洋生態(tài)破壞海洋生態(tài)破壞 填海造陸以往采取的大多是順岸平推 或在海灣區(qū)域截灣取直方式，平推式 是最省勁、最經(jīng)濟的手段，用最小的 投資獲取最大的土地。但一旦填海方 式和位置不對，對生態(tài)環(huán)境的影響也 是致命的。 80年的時間，山東膠州灣水域面積減小 了三分之一以上，納潮量減少了四分之 一以上，本來靠退潮時帶出的人類污染 物，由于無法及時帶出，正讓水面逐漸 渾濁。優(yōu)勢海洋生物物

7、種幾乎消失。 對水產(chǎn)資源的酷捕對水產(chǎn)資源的酷捕 對水產(chǎn)資源的酷捕,熱帶紅樹林的濫伐, 以及珊瑚礁的亂挖亂采也嚴(yán)重地損害了 海洋生物資源，危及生態(tài)平衡。據(jù)估計， 由于酷捕濫殺至少已使25種世界有價值 的漁獲物嚴(yán)重的衰竭，使鯨魚、海牛和 海龜也面臨滅種之危。由于海洋污染和 損害的日趨嚴(yán)重，促使海洋環(huán)境科學(xué)迅 速建立和發(fā)展。 海洋生態(tài)破壞海洋生態(tài)破壞 http:/ 我國海洋生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻 二、我國海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀二、我國海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 近岸中度和嚴(yán)重污染海域范圍增加，近海 大部分區(qū)域水質(zhì)良好，但局部海域污染程 度加重，遠海海域水質(zhì)保持良好。 三、海洋環(huán)境管理三、海洋環(huán)境管理 海洋環(huán)境管理是以政府

8、為核心主體的涉海組織為 協(xié)調(diào)社會發(fā)展與海洋環(huán)境的關(guān)系、保持海洋環(huán)境 的自然平衡和持續(xù)利用，而綜合運用行政、法律、 經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和國際合作等各種有效手段，依 法對影響海洋環(huán)境的各種行為進行的調(diào)節(jié)和控制 活動。 （一）海洋環(huán)境管理的基本原則（一）海洋環(huán)境管理的基本原則 （1）可持續(xù)性發(fā)展原則 （2）治防結(jié)合、預(yù)防為主的綜合治理原則 （3）誰開發(fā)誰保護、誰污染誰負責(zé)原則 （4）環(huán)境資源有償使用原則 （二）海洋環(huán)境管理的主要措施（二）海洋環(huán)境管理的主要措施 （1）加強海洋環(huán)境管理的制度建設(shè) （2）海洋環(huán)境的保護措施 （3）海洋環(huán)境的監(jiān)測措施 （4）海洋環(huán)境的防治措施 我國環(huán)保法制工作仍存在四大“軟肋

9、”： 一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政 策間缺乏協(xié)調(diào)； 二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對 違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí) 行權(quán)； 三是地方保護主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、 執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地 方監(jiān)管不力的問題還很突出； 四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健 全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。 海洋環(huán)境管理的制度建設(shè)海洋環(huán)境管理的制度建設(shè) 國家海洋行政主管部門國家海洋行政主管部門負責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境 的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)全國防治海洋工程 建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

10、國家海事行政主管部門國家海事行政主管部門負責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水 域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染 事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作 業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給 漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。 國家漁業(yè)行政主管部門國家漁業(yè)行政主管部門負責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外 漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境 工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。 軍隊環(huán)境保護部門軍隊環(huán)境保護部門負責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染 事故的調(diào)查處理。 沿海縣級

11、以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職 責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定 確定。 國家海洋自然保護區(qū)就有由國家環(huán)?？偩?主管的、有由國家海洋局主管的、還有由國 家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局主管的。 陸上污染有環(huán)保局管，但由陸源污染物造成 的海洋污染卻是環(huán)保局不下海，海洋局不上岸。 2001年，渤海灣啟動碧海藍天治污計劃，五年之后證 實，555億的巨額投資打了水漂。 失敗公認的原因就是治理隊伍的錯綜復(fù)雜：環(huán)?？偩?、 國家海洋局，還有國家計委、財政部、建設(shè)部等十三 個省部級單位。 海洋自然保護區(qū)是國家為保護海洋環(huán)境和海洋

12、資源 而劃出界限加以特殊保護的具有代表性的自然地帶， 是保護海洋生物多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的 措施之一。世紀(jì)年代初，美國率先建立國 家級海洋自然保護區(qū)，并頒布海洋自然保護區(qū) 法，使建立海洋自然保護區(qū)的行動法制化；中國 自年代末開始海洋自然保護區(qū)的選劃。建立海 洋自然保護區(qū)的意義在于保持原始海洋自然環(huán)境， 維持海洋生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護重要的生態(tài)過程和 遺傳資源。 世界上最大的海洋自然保護區(qū)是澳大利亞的大堡礁 自然保護區(qū)。 海洋環(huán)境的保護措施海洋環(huán)境的保護措施 1995年，我國有關(guān)部門制定了海洋自然 保護區(qū)管理辦法，貫徹養(yǎng)護為主、適度 開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的方針，對各類海洋自然 保護區(qū)劃分為核心區(qū)

13、、緩沖區(qū)和試驗區(qū)， 加強海洋自然保護區(qū)建設(shè)和管理。 海洋特別保護區(qū)分為國家級和地方級，其中 具有重大區(qū)域海洋生態(tài)保護和重要資源開發(fā) 價值、涉及維護國家海洋權(quán)益及其它需要申 報國家級的海洋特別保護區(qū)，列為國家級海國家級海 洋特別保護區(qū)洋特別保護區(qū)，報國家海洋局國家海洋局批準(zhǔn)。 迄今全國共有22處國家級海洋特別保護區(qū)。 2011年，國家海洋局又公布了7處國家級海洋公園國家級海洋公園 （廣東海陵島國家級海洋公園、廣東特呈島國家級 海洋公園、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園、廈門 國家級海洋公園、江蘇連云港海洲灣國家級海洋公 園、劉公島國家級海洋公園和日照國家級海洋公 園）。 等專項行動，等媒體曝光，等領(lǐng)導(dǎo)批示， 等群眾舉報，等上級推動，對新的污染 束手無策，對老的污染無可奈何。