治安調(diào)解的法律疏失的應對策略

1、治安調(diào)解的法律疏失的應對策略長期的公安執(zhí)法實踐證明，運用治安調(diào)解的方法解決特定的違反治安管理行為富有高度的靈活性，對從根本上解決各種民間糾紛、消除隱患具有十分重要的作用。在公安執(zhí)法活動中，治安調(diào)解被廣泛地運用，但治安調(diào)解實踐仍然缺乏規(guī)范，調(diào)解質(zhì)量不高、群眾不滿意等情況困擾著不少基層警察。一、治安調(diào)解執(zhí)法實踐常見的不足（一）對治安案件調(diào)解的適用范圍把握不準。據(jù)統(tǒng)計，16%的警察認為對尋釁滋事、結伙斗毆行為可以調(diào)解；15%的警察認為對于不屬于調(diào)解范圍的治安案件，只有當事人有調(diào)解意愿，才可以進行調(diào)解；21%的警察認為只要當事人要求調(diào)解就可以調(diào)解；28%的警察認為凡是因民間糾紛引起的治安案件均應調(diào)解，

2、由此反映出警察對治安案件調(diào)解適用范圍的認識模糊。究其原因：一是對治安調(diào)解范圍把握不準，只要當事人有調(diào)解意愿，不管是否屬于調(diào)解范圍均進行調(diào)解；二是目前關于治安調(diào)解的法律規(guī)范過于分散，存在其他不宜治安調(diào)解的違反治安管理行為，不適用治安調(diào)解;等兜底;條款，在執(zhí)法實踐中不好把握；三是有困難找警察;深入人心，群眾發(fā)生糾紛后常常報警要求公安機關解決，而個別警察接警后害怕不作為;被群眾投訴，對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，也進行治安調(diào)解;。（二）治安調(diào)解程序不嚴謹。在實踐中主要表現(xiàn)為：一是對屬于調(diào)解范圍的治安案件，沒有及時取證或記錄證據(jù)線索便開始調(diào)解工作，當調(diào)解不成需依法裁定時，因沒有及時固定證據(jù)，導致

3、處理困難；二是將治安調(diào)解作為補充結案的手段；三是治安調(diào)解中沒有按照規(guī)定的調(diào)解期限、次數(shù)進行，一味地拖;案，致使案件久調(diào)不決，引發(fā)當事人不滿。造成上述情況的原因在于警察證據(jù)意識、程序意識不強，案件發(fā)生之初調(diào)查取證不及時，沒能在第一時間固定證據(jù)，致使后續(xù)工作難以開展。（三）治安調(diào)解工作方式、方法簡單粗放。由于警察在調(diào)解工作中沒有根據(jù)不同的案件情況、不同的當事人狀態(tài)，選擇不同的方法，不注意言語表達方式，導致當事人之間的矛盾更加激化，甚至將矛頭轉(zhuǎn)向公安機關，指責警察辦案不力，影響了警民關系。究其原因，從主觀上看是個別警察執(zhí)法理念不端正，宗旨觀念、法治意識淡薄；從客觀上看，目前一些貼近警察執(zhí)法活動、指導

4、執(zhí)法方式方法的培訓較少，警察做群眾工作的能力不強，影響了治安調(diào)解執(zhí)法工作的開展。二、梳理治安調(diào)解的法律依據(jù)及疏失通過對涉及治安調(diào)解制度相關條款的研究可以發(fā)現(xiàn)，由于該制度的法律規(guī)定比較少，內(nèi)容相對籠統(tǒng)，在具體操作中容易出現(xiàn)法律依據(jù)不足，做法不規(guī)范，影響相對人合法權益的情形。（一）對適用治安調(diào)解的情形列舉不明晰。中華人民共和國治安管理處罰法所列舉的可以調(diào)解處理的違反治安管理行為是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等;行為，公安機關辦理行政案件程序規(guī)定和公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范里所列舉的可以調(diào)解處理的違反治安管理行為是因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾

5、他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的;八種行為。由此，警察治安調(diào)解中難以確定可以進行治安調(diào)解的違反治安管理行為種類。（二）治安調(diào)解應遵從的法律程序沒有明確規(guī)定。治安案件的查處程序可以分為普通程序和簡易程序，這兩種程序適用的法律條件，每個步驟的執(zhí)法要求都可以找到相應法律依據(jù)，執(zhí)法有法可依，有據(jù)可查。但是有關治安調(diào)解的規(guī)范性文件中沒有詳細規(guī)定治安調(diào)解適用的程序。治安調(diào)解具體適用怎樣的程序，有何具體法律要求不明確。警察在適用治安調(diào)解程序的時候無法可依。所以警察治安調(diào)解的隨意性強，靠經(jīng)驗、靠習慣、靠老辦法執(zhí)法的情況比較多。（三）對治安調(diào)解過程中應制作的法律文書沒有具體列舉。法律文書是正確實施法律的體現(xiàn)，

6、能夠彰顯公安機關的執(zhí)法程序以及具體行政行為是否合法。公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范規(guī)定治安調(diào)解達成協(xié)議的，在公安機關主持下制作治安調(diào)解協(xié)議書;，并呈現(xiàn)了治安調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容，附了式樣。但是對協(xié)議期間是否需要制作治安調(diào)解筆錄，調(diào)解完結是否應當做調(diào)解終結報告書等都沒有要求，由此很難直接證明公安機關調(diào)解活動的合法性，也難以查實治安調(diào)解程序終結的時間。三、提高治安調(diào)解水平的幾點思考（一）完善治安調(diào)解法律規(guī)定是當務之急。法律是執(zhí)法的依據(jù)，是執(zhí)法的框架，可以對執(zhí)法行為進行限制和約束。治安調(diào)解可依據(jù)的法律具有明顯缺失，難以規(guī)范治安調(diào)解活動。在完善治安調(diào)解法律方面，一是應明確列舉可以適用治安調(diào)解的違反治安管理行為的

7、種類，根據(jù)公安部關于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見，治安案件案由或者說違反治安管理行為的名稱總共151個，那么可以詳細列舉適用治安調(diào)解的違反治安管理行為名稱，以此指導調(diào)解實踐；二是對治安調(diào)解程序給出明示規(guī)定，像治安案件調(diào)查與處理的簡易程序與普通程序一樣，程序上步步有規(guī)定，使治安調(diào)解有章可循。（二）提高警察治安調(diào)解水平是關鍵所在。執(zhí)法水平的高低往往受限于警察的能力素質(zhì)。做好治安調(diào)解工作，提高調(diào)解水平，有幾點需要把握：1.提高能力素質(zhì)是治安調(diào)解的關鍵。警察是國家和法律的象征，具備扎實的業(yè)務素質(zhì)、豐富的法律知識、良好的語言表達、靈活的群眾工作方法，才能有助于在治安調(diào)解工作中有理有據(jù)，游刃有余地開展工

8、作。2.群眾觀念是治安調(diào)解的基礎。警察的治安調(diào)解就是為了化解和平息群眾之間的矛盾糾紛。一切從群眾的利益出發(fā)，帶著對人民群眾的深厚感情，站在公平公正的立場去開展工作。3.及時取證是治安調(diào)解的首選事項。如果警察不及時查清糾紛的性質(zhì)、原因和發(fā)生過程，缺少及時固定證據(jù)的意識，就無法分清雙方當事人的責任，治安調(diào)解的教育疏導缺乏依據(jù)，蒼白無力，甚至各方當事人糾纏不清，導致治安調(diào)解沒有出路。（三）加強法制宣傳教育，改善執(zhí)法環(huán)境是長久之計。在公安機關內(nèi)部，應對警察加強法治理念教育，用正確的執(zhí)法思路指導警察執(zhí)法工作，真正把以人為本、公平正義等理念根植到警察頭腦中，使其自覺落實到實際行動中。認真總結、大力宣傳治安調(diào)解工作的經(jīng)驗和做法，通過點評典型調(diào)解案例等形式，加強對警察治安調(diào)解技能、方法的培訓，提高警察調(diào)解工作的能力和水平；在公安機關外部，應充分發(fā)揮聲屏報網(wǎng)等新聞媒體的宣傳效應，積極開展法制宣傳教育活動，向群眾普及法律知識，