小型農(nóng)田水利建設(shè)主體問題分析

1、小型農(nóng)田水利建設(shè)主體問題分析摘要：為了研究小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體及相關(guān)問題，本文以貴州省普定縣 龔家院河為例，在明確小型農(nóng)田水利工程性質(zhì)及其建設(shè)主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入 研究其存在的相關(guān)問題，以期對(duì)小型農(nóng)田水利工程應(yīng)用于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到指導(dǎo) 與借鑒作用。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)主體；相關(guān)問題 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快 速發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)了諸多政策文件，以加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。本文以普定縣龔家院河為例，明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 的主體，研究其存在的相關(guān)問題。1 研究方法 本文針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目

2、的不明確、政府財(cái)政支出比例小、突發(fā) 性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案未落實(shí)等相關(guān)建設(shè)問題，選取一個(gè)實(shí)際農(nóng)田水利工程為研 究點(diǎn)，利用文獻(xiàn)調(diào)查法、觀察法、個(gè)案分析法對(duì)實(shí)際工程中存在的具體問題進(jìn)行理 論分析，進(jìn)而以出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，提出有針對(duì)性的解決方案。2 普定縣龔家院河小型農(nóng)田水利工程2.1 地質(zhì)概況 普定縣位于貴州省中部偏西，隸屬安順市。普定縣氣候?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣 候區(qū)，季風(fēng)交替明顯，全年氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，春干秋涼，無霜期長(zhǎng)， 雨量充沛，日照少，輻射能量低。由于巖溶發(fā)育，石灰?guī)r地區(qū)河水滲漏嚴(yán)重，形成 23 條地下河。三岔河是流經(jīng)本縣的最大河流，水能資源豐富，中段建有總裝機(jī)容量 7.5 萬

3、 kW的普定電站。波玉河是境內(nèi)第二大河，流經(jīng)縣內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)。本縣河流多文章來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考 屬山區(qū)雨源型外流河，洪枯流量變化大2.2 存在的問題 龔家院村位于貴州省安順市普定縣白巖鎮(zhèn)西部，龔家院河龔家院村段承擔(dān)著保 護(hù)農(nóng)田 297 畝（1hm2=15畝）的重任，但附近河段流經(jīng)居民密集區(qū)，人類活動(dòng)影響較 大，污染較為嚴(yán)重，龔家院河龔家院段均有自建擋墻，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分擋 墻損壞嚴(yán)重，且高程不滿足防洪要求，致使該段兩岸農(nóng)田經(jīng)常受淹。另外，龔家院 河屬山區(qū)雨源型河流， 洪水暴漲暴落， 不僅造成洪水位偏高， 并且對(duì)兩岸沖刷嚴(yán)重， 龔家院河上游自建擋墻部分段較矮， 并且經(jīng)洪水沖刷破壞嚴(yán)重

4、， 存在較大安全隱患。 龔家院河干流以及支流龔家院排洪溝的實(shí)地調(diào)查情況如圖 1 所示：2.3 解決方案 普定縣龔家院河河道治理工程建設(shè)方案，通過建設(shè)和完善必要的沿河護(hù)岸設(shè)施， 提高項(xiàng)目區(qū)河道防洪、防沖標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域河道岸坡穩(wěn)定和抵抗自然災(zāi)害的能力， 改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造 有利條件。主要將干流及支流全段進(jìn)行清淤清障，疏通河道狹窄地段和河床淤積地 段，增大過流斷面，降低洪水位，并把兩岸原有自建擋墻拆除重建，護(hù)岸形式采用 格賓石籠結(jié)構(gòu)。根據(jù)工程建設(shè)，治理前后河道干流水面線成果對(duì)比情況如圖 2 所示， 具體數(shù)據(jù)見表 1、表 2；支流水面線成果對(duì)比情況

5、如圖 3，具體數(shù)據(jù)如表 3、表 4 所 示。由圖 2、圖 3 可以看出：治理前，在村民自建擋墻等水利設(shè)施下得到的龔家院河 干流以及其支流排洪溝的洪水水面線與河底高程差較小，而治理后的洪水水面線與 河底高程差較大，防洪效果有明顯改善。工程治理河段流經(jīng)區(qū)域多為農(nóng)田，主要接 納兩側(cè)居民的生活污水，河水渾濁。居民生活污水、生活垃圾直接排入河中，影響 了河流的水質(zhì)，也加重了水土流失。在建設(shè)設(shè)計(jì)初期，全面考察、預(yù)測(cè)了項(xiàng)目建設(shè) 對(duì)該地區(qū)在生態(tài)、水、大氣、固體廢物、人群健康、社會(huì)環(huán)境的影響情況，并對(duì)可文章來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考 能造成的影響情況制定了相應(yīng)的防治措施。2.4 小型農(nóng)田水利建設(shè)方案分析調(diào)查普定

6、縣龔家院河小型農(nóng)田水利工程，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)有了更深入的認(rèn) 識(shí)，也看到了目前小型農(nóng)田水利建設(shè)工程所存在的問題，也從該工程的處理方案中 得到很多啟發(fā)。普定縣龔家院河河道治理工程治理的是龔家院河干流以及其支流排 洪溝，受益村主要是龔家院村和林腳底村。同時(shí)，根據(jù)貴州省防洪治澇工程的運(yùn)行 經(jīng)驗(yàn)及普定縣的實(shí)際情況，該工程的建設(shè)資金、年運(yùn)行費(fèi)來源主要依靠國(guó)家及地方 財(cái)政撥款、收取防洪保安基金來籌集。該工程建設(shè)主體為政府，屬于社會(huì)公益性質(zhì) 的水利建設(shè)項(xiàng)目，且工程建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益，可減免周邊居 民水災(zāi)害造成的社會(huì)穩(wěn)定問題，并且經(jīng)過清淤清障措施，能在一定程度上改善水質(zhì) 問題，為周邊農(nóng)田提供

7、灌溉水源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)， 能夠?qū)崿F(xiàn)防洪、綠化、居住、文化休閑等功能的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)主體工程及施工布 置，在現(xiàn)場(chǎng)勘探的基礎(chǔ)上，政府及工程設(shè)計(jì)人員通過實(shí)地考察確定工程建設(shè)中的占 地實(shí)物指標(biāo)，并據(jù)此對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦母負(fù)p失進(jìn)行了相應(yīng)的土地補(bǔ)償補(bǔ)助。根據(jù)以上 數(shù)據(jù)分析，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體為農(nóng)民時(shí)，往往由于資金有限，所建設(shè)的水 利設(shè)施無法達(dá)到相關(guān)規(guī)范，且設(shè)施的功能性和質(zhì)量較差，對(duì)于地區(qū)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 存在一定的隱患。相較而言，由政府主體出資進(jìn)行建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，不僅 保障了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，補(bǔ)償當(dāng)?shù)卮迕裨诠こ探ㄔO(shè)中的用地?fù)p失，而且建成后在經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益方面都有顯

8、著的效果。如果農(nóng)民成為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的 投入主體，則無法縮小城鄉(xiāng)差別、解決“三農(nóng)”等問題?，F(xiàn)行政策規(guī)定財(cái)政資金只 補(bǔ)助工程造價(jià)的小部分，大部分都需農(nóng)民自籌或投工投勞解決。關(guān)于工程建設(shè)的資 金籌措，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，村集體有能力籌集足夠資金，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾 籌資難度相當(dāng)大，因此，建設(shè)項(xiàng)目需要上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，而在項(xiàng)目實(shí)施中，有些只完文章來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考 成財(cái)政補(bǔ)助資金的工程量。小型農(nóng)田水利設(shè)施是以公益性為主導(dǎo)的基礎(chǔ)性設(shè)施，屬 于公共財(cái)政支持的范疇，政府應(yīng)明確將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支出范 圍，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，各級(jí)政府應(yīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的主要倡導(dǎo)者，財(cái) 政資金

9、為建設(shè)的投入主體。 在統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意的前提下， 以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、 提高農(nóng)民生活質(zhì)量和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，受 益農(nóng)民積極參與的原則，把政府財(cái)政投入與農(nóng)民的自主管理緊密結(jié)合起來，推進(jìn)建 立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。3 解決措施結(jié)合普定縣龔家院河河道治理工程發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的小型農(nóng)田水 利建設(shè)主體及相關(guān)問題進(jìn)行以下分析：3.1 實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民共同建設(shè)小型農(nóng)田水利工程以服務(wù)廣大農(nóng)民為根本目標(biāo)，具有顯著的社會(huì)效益。我國(guó)部 分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在著完全依靠國(guó)家財(cái)政支出建設(shè)水利設(shè)施的現(xiàn)象。但作為一項(xiàng) 公益性建設(shè)工程，在國(guó)家的政策、財(cái)政支持外，還需要

10、廣大農(nóng)民的積極支持。為了 小型農(nóng)田水利工程的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民的共同建設(shè)。以普定縣龔家院 河河道治理工程為例，在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)將工程建設(shè)是否需要移民安置以及對(duì) 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地補(bǔ)償補(bǔ)助等考慮在內(nèi)。政府在進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)卮?民的實(shí)際情況。同時(shí)，在建設(shè)中，農(nóng)民應(yīng)積極響應(yīng)、支持這一惠民工程的實(shí)施，并 積極參與、監(jiān)督工程質(zhì)量，為工程建設(shè)的有效運(yùn)行作出貢獻(xiàn)。3.2 農(nóng)民要加強(qiáng)對(duì)自身行為的約束農(nóng)民自發(fā)籌資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，通常是出于自家農(nóng)田灌溉、養(yǎng)殖等的需 要，在此情況下，應(yīng)充分考慮周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活需求，注意保護(hù)政府新建的小 型農(nóng)田水利設(shè)施，盡量避免工程建設(shè)中對(duì)其他農(nóng)戶或

11、其他農(nóng)田水利設(shè)施造成不良影文章來源網(wǎng)絡(luò)，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)參考3.3 市場(chǎng)化方向偏差小型農(nóng)田水利工程是以“三農(nóng)”為根本服務(wù)目標(biāo)。特別是當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要集中在農(nóng)村。然而，作為一項(xiàng)服務(wù)于弱勢(shì)群體的產(chǎn)業(yè)，小型農(nóng)田水 利工程具有較高的社會(huì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益極低，這就意味著農(nóng)田水利建設(shè)的公益性 與市場(chǎng)利潤(rùn)之間存在著很大的矛盾，致使這一產(chǎn)業(yè)很難得到其他各方的投資，進(jìn)而 造成小型農(nóng)田水利工程社會(huì)資金投入低的現(xiàn)狀。4 結(jié)論針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，在加大政府扶持力度、資金投入的同時(shí)， 仍有許多問題亟待解決。目前，農(nóng)田水利建設(shè)主體也逐漸呈現(xiàn)出多樣性，因此針對(duì) 其實(shí)際建設(shè)中存在的問題提出針對(duì)性的解決措施，是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)得以實(shí) 施、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村