對(duì)法官考評(píng)制度若干問(wèn)題的探析(一)

1、對(duì)法官考評(píng)制度若干問(wèn)題的探析 （一）論文摘要：我國(guó)法官素質(zhì)已經(jīng)引起了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。如何使我 國(guó)法官成為法律職業(yè)群體中的精英，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。必要和 經(jīng)常性的法官考評(píng)制度應(yīng)當(dāng)逐步健全，這有利于激勵(lì)法官在審判工作 中充分施展自己的才干為法官個(gè)人或群體提供需要改進(jìn)或變革的重 要信息。合理的法官考評(píng)機(jī)制將有利于推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。 論文關(guān)鍵詞：法官素質(zhì)：考評(píng)機(jī)制；必要性 在今日的中國(guó)，民眾對(duì)司法權(quán)普遍缺乏應(yīng)有的尊重，法律的權(quán)威性從 未在民眾心中建立。司法信譽(yù)不彰一個(gè)重要的方面在于法官品質(zhì)及 審判品質(zhì)的低落。隨著法院各項(xiàng)改革的全面推開(kāi)和深入，法官素質(zhì)問(wèn) 題已無(wú)可爭(zhēng)議地成為掣肘改革全局和決定改

2、革成敗的一個(gè)非常重要的 問(wèn)題。法官考評(píng)制度，就是對(duì)法官履行職責(zé)的情況進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)的 制度，也有論者將法官考評(píng)制度稱(chēng)為法官考核機(jī)制其基本含義是： 法官考核機(jī)制是指由專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)對(duì)法官審判工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德 情況進(jìn)行調(diào)查并作出評(píng)價(jià)的制度。我們授予法官以 “審判獨(dú)立 ”的絕對(duì)權(quán) 但享有此影響人民生命、 身體自 由、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的絕對(duì)權(quán)的法官是人， 而不是神。 如果沒(méi)有相當(dāng)?shù)闹坪狻?監(jiān)督，難免會(huì)濫用權(quán)力，會(huì)反過(guò)來(lái)使人民受害。事實(shí)上，依我國(guó)司法 過(guò)去的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)法官的確有不少濫權(quán)和貪污的事情，以致司法不為 人民所信賴(lài)及接受，甚至被評(píng)論為 “司法已死了 ”要!醫(yī)治這一司法弊 病法官考評(píng)實(shí)為對(duì)癥良藥。因此，法

3、官考評(píng)制度的建立，不但有其 理論基礎(chǔ)，且具有實(shí)證經(jīng)驗(yàn)上的必要。目前，我國(guó)在法官考評(píng)方面缺 乏詳細(xì)和具體的法律條文，即使有一些規(guī)定在實(shí)踐中也往往會(huì)有很大 的走樣。在本文中筆者先介紹一下美國(guó)在法官考評(píng)方面的運(yùn)作，試 圖以此為我國(guó)法官考評(píng)制度的完善提供一些參考。1 國(guó)外的相關(guān)實(shí)踐 以美國(guó)法官考評(píng)制為觀(guān)察對(duì)象 美國(guó)的法官考評(píng)制度由來(lái)已久在美國(guó)人看來(lái)對(duì)法官考評(píng)乃理所當(dāng)然 的。前美國(guó)最高法院首席大法官華倫 博格 (WarrenEBurger)曾說(shuō)：“在我 們這樣的國(guó)家，任何公共機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)運(yùn)作該機(jī)構(gòu)的人，都不能免于 公眾的討論。 ” 要具體考察美國(guó)的法官考評(píng)，我們先簡(jiǎn)單地了解美國(guó)的法官是如何選 任的。首先

4、，美國(guó)有五十一個(gè)不同的法律體系，亦即五十個(gè)州加上聯(lián) 邦法，每州選任與留用法官的機(jī)制都有些許不同，但整體而言，制度 上同多于異。我們以加利福尼亞州為例來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。在加州，要成為法官，必 須加入州法律工作者協(xié)會(huì)五年以上才能擔(dān)任區(qū)法院法官十年以上才 能擔(dān)任高等法院法官。任何合格律師均可參選法官。在選舉期外如有 空缺由州長(zhǎng)任命合格律師擔(dān)任，大多數(shù)的事實(shí)審法官是因任命而就 職。選舉時(shí)，再以現(xiàn)職身份競(jìng)選通常沒(méi)有對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。州長(zhǎng)任命所有最高法院 (最高的上訴法院 )與上訴法院 (中級(jí)上訴法院 )法 官。此種任命，須經(jīng)過(guò)司法任命委員會(huì)(commissionofjudicialappointments)的多數(shù)

5、表決認(rèn)可。該委員會(huì)成員有州 最高法院首席大法官、司法部長(zhǎng)與上訴法院的資深主審法官。委員會(huì) 在投票表決是否認(rèn)可前，舉行公聽(tīng)會(huì)聽(tīng)取對(duì)被提名人資格的評(píng)語(yǔ)。 提名之前被考慮提名的人選由州法律工作者協(xié)會(huì)的法官被提名人評(píng) 議委員會(huì) （CommissiononJudicialNomineesevaluation）調(diào)查就其擔(dān)任法 官的資格、能力各方面向州長(zhǎng)提出秘密報(bào)告。州長(zhǎng)通過(guò)其任命權(quán)可以 塑造州司法特色和品質(zhì)。加州就事實(shí)審與上訴審法官分別舉行選舉。 事實(shí)審法院的法官任期為六年法官候選人以非黨派方式競(jìng)爭(zhēng)。在偶 數(shù)年的六月及十一月選舉。 州最高法院與上訴法院法官任期是十二年， 每四年接受一次投票。 決定其是否繼

6、續(xù)留任， 選票上簡(jiǎn)單列出是或否。 如投票結(jié)果不留任，則由州長(zhǎng)任命他人取代 四年后再接受投票考驗(yàn)。 加州的制度是很有代表性的，與其他州在處理法官選任、留用的方式 上。在許多方面相同。美國(guó)各地法官考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有太大差異。美 國(guó)佛羅里達(dá)州的棕櫚郡法律工作者協(xié)會(huì)分以下項(xiàng)目考評(píng)：1）法律知識(shí)與適用：2）中立、客觀(guān)、公正與常識(shí)；3）對(duì)當(dāng)事人、證人、律師懇切傾聽(tīng)、禮節(jié)；4）法庭秩序維護(hù)：5）司法行政與案件管理能力：6）守時(shí)以及作成裁定、判決的適時(shí)性。 律師就上述各項(xiàng)針對(duì)每位法官給予 “優(yōu)秀、滿(mǎn)意或有待改進(jìn) ”的評(píng)語(yǔ) 進(jìn)行考評(píng)的方法也很有講究。協(xié)會(huì)會(huì)分發(fā)詳細(xì)的問(wèn)卷，問(wèn)卷回收以后統(tǒng)計(jì)。除了問(wèn)卷以外，協(xié)會(huì)調(diào)查員

7、會(huì)進(jìn)行上百次深入的訪(fǎng)談訪(fǎng)問(wèn)最近與受考評(píng)法官有接觸的律師協(xié)會(huì)調(diào)查員也審閱法官的書(shū)面判決。根據(jù)這些調(diào)查資料，協(xié)會(huì)作成法官評(píng)議的結(jié)果，以敘述性的語(yǔ)句體現(xiàn)法官的表現(xiàn)情況。協(xié)會(huì)調(diào)查員不是律師就是法學(xué)院畢業(yè)的有法學(xué)學(xué)位的人。協(xié)會(huì)雇傭他們?yōu)槿毠ぷ魅藛T有堅(jiān)強(qiáng)的法律背景是進(jìn)行上述 訪(fǎng)談或?qū)忛喎ü俨脹Q的前提要件。以下是兩份芝加哥律師協(xié)會(huì)準(zhǔn)備的評(píng)議結(jié)果的真實(shí)案例。被考評(píng)的法 官正尋求在一九九八年十一月普選中獲得留任。 該協(xié)會(huì)認(rèn)為一位適任。 另一位不適任：RobertW Bertucci適任。RobetrW Betrucci，四十一歲一九九二年就任法官， 現(xiàn)任刑事庭法官， 第二十六庭。他曾任夜間毒品庭以及第一區(qū)法院

8、的法官。在成為法官 前。他擔(dān)任庫(kù)克郡的州助理檢察官。Betrucci 法官被認(rèn)為有良好的法律能力及無(wú)可置疑的品格。 他對(duì)檢辯雙 方均公正以對(duì)。辦案勤懇守時(shí)。不過(guò)，有些律師報(bào)告說(shuō)他的脾氣不太 好。根據(jù)他們所說(shuō)，他會(huì)發(fā)脾氣，有時(shí)不可預(yù)料。然而這些律師大 多也表示， Betrucci 法官在工作中成長(zhǎng)盡管他的脾氣仍有問(wèn)題，但已 有改進(jìn)?？偠灾?。本協(xié)會(huì)認(rèn)為他適合留任。SusanJMcDunn不適任。SusanJMcDunn，四十三歲，一九九二年被選為法官，她曾任職許多 不同的職位。自一九九八年六月起任職郡法院。律師報(bào)告說(shuō) McDunn 法官處事公正、勤勉、準(zhǔn)時(shí)而且獨(dú)立。不過(guò)。許多律師抱怨說(shuō)她似乎 對(duì)有效、及時(shí)處理大量的案件有困難。數(shù)個(gè)律師也報(bào)告說(shuō)她在法庭發(fā) 脾氣，且似乎不能控制法庭秩序。此外一些律師報(bào)告說(shuō)她并沒(méi)有適 當(dāng)?shù)姆赡芰?。這些律師表示，他們不認(rèn)為她適當(dāng)了解法律并予以適 用，而且她欠缺對(duì)證據(jù)法的適當(dāng)了解。本協(xié)會(huì)認(rèn)為她不適合留任。這兩項(xiàng)評(píng)議結(jié)果使我們了解了美國(guó)典型的法官考評(píng)的最終產(chǎn)品是什么 樣子?？梢园l(fā)現(xiàn)這兩份考評(píng)結(jié)果都包括正面肯定與有待改進(jìn)之處。這 些法官考評(píng)結(jié)果用于以下幾方面：1）提供公眾資訊，作為法官選任的參考；2）提供律師資訊，了解其要出庭面對(duì)的法官。例如。該法官的長(zhǎng)處、弱 點(diǎn)各為何處；3