我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略(一)

1、我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略 （一）摘要： 隨著種子法和 “種子工程 ”的實(shí)施，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)得到了較快 發(fā)展，為農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作出了一定的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)仍存在管理體制不完善，品種選育科技含量低，種子生 產(chǎn)加工環(huán)節(jié)滯后等問(wèn)題。種子產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，就必須改革和完善 種子管理行政體制，加大科研攻關(guān)力度，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，而對(duì)種 業(yè)實(shí)行傾斜扶持政策則是我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞：種子產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；種子法；種子生產(chǎn)加工 一、我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 隨著我國(guó)種子法的實(shí)施和農(nóng)業(yè)良種工程啟動(dòng)，種子管理體制以市 場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、 種子品種選育成效顯著、 種子生產(chǎn)加工能力不斷提高，

2、種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模等特征已顯示出來(lái)，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展為我 國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。（一）種子管理以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ) 新中國(guó)成立以后，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的 發(fā)展，經(jīng)歷了從 “四自一輔 ”到“四化一供 ”，再到“種子產(chǎn)業(yè)化 ”三個(gè)發(fā)展 階段。與此相對(duì)應(yīng)，種子管理體制也經(jīng)歷了從行政性的種子工作站到 “行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體的種子公司，再到種子管理站、種子公司 分設(shè)三個(gè)階段的改革?？偟膩?lái)講，不同階段的種子管理體制是在當(dāng)時(shí) 的經(jīng)濟(jì)背景下形成的，因而促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的種子管理體制基本上是在國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府及農(nóng)業(yè)部等相關(guān)行政主管部門(mén)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上頒布的中華人

3、民共和國(guó)種子管 理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例 、中華人民共和國(guó) 種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物實(shí)施細(xì)則 、中華人民共和國(guó)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)管理暫行辦法以及中華人民共和國(guó)種子法等法規(guī)確定的框架 基礎(chǔ)上形成的。種子法實(shí)施六年多來(lái)，我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化，但是，由 于我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順，影響了農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，國(guó)務(wù)院去年進(jìn)一步以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向 下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn) ，改革和完 善種子管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。種子法頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)幾年的努力，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)相對(duì)健 全了種子管理機(jī)構(gòu)，基本建立了省、市、縣三級(jí)種

4、子管理體系，省里 及全省的設(shè)區(qū)市和縣 （市、區(qū) ）的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)中 ,已有省種子總站設(shè) 區(qū)市及縣 （市、區(qū) ）種子管理站。 2006 年 5 月 6 日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于 推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)要求按照轉(zhuǎn)變職能、政 事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，務(wù)必在 2007 年 6 月底前完成，為種子管理 工作的有效開(kāi)展提供保障，并且就加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體 的措施。（二）種子品種選育成效顯著 近幾年由于種子法和植物新品種保護(hù)條例的實(shí)施，科研教學(xué) 單位對(duì)新品種可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，種子企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新品種的格局初步 形成。品種權(quán)益的有償轉(zhuǎn)讓有效地保護(hù)了育種家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科研教 學(xué)單位從品種權(quán)的

5、轉(zhuǎn)讓中得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)用于科研育種工作， 增強(qiáng)了科研育種的后勁。申請(qǐng)進(jìn)行主要農(nóng)作物新品種審定的材料明顯 增多，每年通過(guò)審定的新品種數(shù)量也隨之增多，直接導(dǎo)致了新品種推 廣的速度加快，品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用周期明顯縮短。例如，甘肅 玉門(mén)市在實(shí)施種子工程的過(guò)程中， 2005 年，先后引進(jìn)和示范推廣各類 農(nóng)作物新品種 59 個(gè)，使全市新品種推廣應(yīng)用速度明顯加快，生產(chǎn)用種 更新?lián)Q代的期限由原來(lái)的 8年左右縮短到 34 年，良種覆蓋率達(dá)到 90% 以上，小麥種子統(tǒng)供率達(dá)到 90%，玉米、棉花 “三率 ”統(tǒng)（供率、包衣率、 精選率 ）均保持在 100。1（三）種子生產(chǎn)加工能力不斷提高“種子工程 ”實(shí)

6、施以來(lái)， 我國(guó)共建成水稻、 小麥、玉米等農(nóng)作物良種繁育 基地 175 個(gè)，果茶花菜良種繁育基地及馬鈴薯、甘薯脫毒良種繁育基 地 127 個(gè)，大大提高了我國(guó)農(nóng)作物良種繁育能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求 基本得到滿足。 2005 年，全國(guó)商品種子生產(chǎn)能力達(dá)到 85億公斤，種子 加工能力達(dá)到 65 億公斤，種子包衣量 19 億公斤，種子儲(chǔ)藏能力可達(dá) 43 億公斤，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰δ?44.7萬(wàn)份。例如， 2006年，甘肅省農(nóng) 作物種子生產(chǎn)面積達(dá)到 19.3 萬(wàn)公頃，比去年增加了 11.5%，產(chǎn)種量 14 億公斤，產(chǎn)值達(dá)到了 28 億元。種子 “三率 ”和種子質(zhì)量不斷提高，種子 加工能力達(dá)到了 6億公斤以上，

7、 全國(guó)種業(yè) 50強(qiáng)中從事雜交玉米種子生 產(chǎn)的企業(yè)均在甘肅省建立了種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化加工中心。 2（四）種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模 幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)政策扶持和資金投入加大了對(duì)種 子企業(yè)的支持力度，一批有實(shí)力的種子企業(yè)正在形成，農(nóng)業(yè)部評(píng)選的50 強(qiáng)種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)份額正在逐漸提高。 隨著市場(chǎng)秩序逐步建立，種子企業(yè)改革和發(fā)展的步伐加快，種子經(jīng)營(yíng) 出現(xiàn)多元化的新格局。據(jù) 2005 年初統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有持證種子經(jīng)營(yíng) 企業(yè) 8000 家，其中有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó) “育、繁、銷 ”一體化的企業(yè) 80 多 家，具有種子進(jìn)出口權(quán)的企業(yè) 75 家，經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物雜交種子的 3000 多家，外商投資企業(yè) 70 家

8、。此外還有不需領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證的專門(mén) 經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的代銷點(diǎn)和門(mén)市部近 10 萬(wàn)家。50強(qiáng)企業(yè)中產(chǎn)權(quán)多元 化，有國(guó)有企業(yè) 10 家、民營(yíng)企業(yè) 5 家、股份制企業(yè) 40 家（其中國(guó)有 控股公司 30 家）。國(guó)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)集中度也在不斷提升。 1996 年以前，全國(guó)很少有年銷售 額在 5000萬(wàn)元以上的種子企業(yè)。但到 2000年，銷售額在 5000 萬(wàn)元以 上的已有 18 個(gè)公司，在 1 億元以上的有 7 個(gè)公司； 2002 年年銷額在 5000萬(wàn)元以上的公司發(fā)展到 37個(gè)，1 億元以上的公司發(fā)展到 14個(gè)，2 億元以上的公司有 4 個(gè)。其中，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司年銷 售額分別為：199

9、9年 1.14億元，2000年 1.62億元，2001年 2.68億元， 2002年 3.7 億元， 2003 年達(dá) 4.65 億元。32005 年，全國(guó)種子企業(yè) 規(guī)模變大，50強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)共有 43 億元，占全國(guó)種子企業(yè)總資產(chǎn)的 26，總經(jīng)營(yíng)額 53 億元，占全國(guó)種子企業(yè)總經(jīng)營(yíng)額的 20。其中資產(chǎn)超億元的企業(yè)有 9家，經(jīng)營(yíng)額超過(guò)億元的有 14 家，種子經(jīng)營(yíng)逐漸趨向于規(guī)模 化。二、我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題（一）種子管理體制不完善 目前,我國(guó)有關(guān)種子管理工作的法律條文不健全。有關(guān)種子管理工作方 面的法律法規(guī)較多，同樣的內(nèi)容在同一位階、不同位階的法律規(guī)范中 多次出現(xiàn) ,創(chuàng)新的內(nèi)容不多 ,可操作性的推進(jìn)

10、措施較少， 在具體做法上缺 少明確細(xì)致的規(guī)定。 種子法的內(nèi)容比較全面 ,但原則性的規(guī)定過(guò)多 具體的規(guī)范需要相應(yīng)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充 ,就使得相應(yīng)的法 律規(guī)定過(guò)于分散。在農(nóng)作物種子生產(chǎn)中比較多見(jiàn)的就是種子套購(gòu)行為 但在種子法只是提到了林業(yè)方面 ,對(duì)農(nóng)作物種子方面只字未提。 種 子法以及相關(guān)部門(mén)規(guī)章中對(duì)種子生產(chǎn)許可證只規(guī)定應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)的 品種、地點(diǎn)和有效期等項(xiàng)目 ,對(duì)種子生產(chǎn)面積未作明確要求。 我國(guó)種子管理體制不完善導(dǎo)致種子管理工作薄弱。 種子法中明確規(guī) 定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種 子的行政主

11、管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開(kāi)。當(dāng)前有 的地方種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政企不分，站司合一，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不 明，種子管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)既是 “裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員 ”，不利于種子 管理工作的正常開(kāi)展。二）品種選育科技含量低 目前我國(guó)的品種選育還是以常規(guī)的品種間雜交為主，育種周期長(zhǎng)、效 率低。我國(guó)主要作物的品種選育工作現(xiàn)在還是主要集中在科研單位和 大專院校內(nèi)進(jìn)行，研究人員較為分散，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而選育出的品 種在市場(chǎng)上的推廣面積和使用年限又很有限。我國(guó)的種子企業(yè)受傳統(tǒng) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家出資、 科研單位育種、種子公司經(jīng)營(yíng)的影響， “等、 靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自主研發(fā)的積極性，再加之品種

12、選育需要的時(shí) 間長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)承受能力有限，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)種子產(chǎn) 業(yè)的科技含量不高。而發(fā)達(dá)國(guó)家將現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種手段相結(jié) 合，大大加快了品種選育的速度，并迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)外的大型種 業(yè)集團(tuán)一般將其銷售收入的 10%左右用于科研開(kāi)發(fā)，有的甚至高達(dá) 15%-20%。長(zhǎng)期大量的投入， 使得這些大型種子公司始終處于科技創(chuàng)新 的前沿，能夠不斷地推出新品種、新組合和新的技術(shù)手段，在激烈的 種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó)是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國(guó)家，例如，植物新品種保護(hù)制度作 為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)也才剛剛實(shí)施兩年多的時(shí)間，這使得 廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒(méi)有充

13、分的認(rèn) 識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。國(guó)外大型種子企業(yè)大都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 品種，而我國(guó)目前的大多數(shù)企業(yè)尚不具備這方面實(shí)力，除了開(kāi)發(fā)自主 知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種需要耗費(fèi)大量財(cái)力、投資回報(bào)期長(zhǎng)等原因外，一個(gè)十分 重要的因素是由于我國(guó)品種權(quán)擁有者的合法利益難以得到有效保護(hù)。良種推廣補(bǔ)貼對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種要求出具獨(dú)占許可經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或委托書(shū)，從根本上防止了企業(yè)侵權(quán)行為，品種權(quán)擁有者的利益得 到有效保護(hù)。（三）種子生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)滯后 我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于 “一流的種子、二流的加工、三流的包裝、四流 的價(jià)格”的狀態(tài)。4制約了種子產(chǎn)后附加值的提高，阻礙了種子市場(chǎng) 化、產(chǎn)業(yè)化的形成， 致使種子公司即使有好的品種， 也因?yàn)榄h(huán)節(jié)