政工程跟蹤審計的要點與難點

1、市政工程跟蹤審計的要點與難作者:日期:市政工程跟蹤審計的要點與難點1重視前期準備工作俗話說： 事預(yù)則立z不預(yù)則廢，、知己知皮百戰(zhàn)不殆。一名合格的審計人員在跟蹤審 計過程中應(yīng)重視前期準備工作，避免在工作全而開展之后陷入被動局面。同時，還應(yīng)并結(jié)合 科學預(yù)測方法和主觀經(jīng)驗，充分發(fā)揮事前控制的優(yōu)勢,及時進行偏差預(yù)警，避免造成不必要 的損失。前期準備工作的要點主要有：(1) 認真閱讀招標文件，從關(guān)鍵字句中認貞揣摩建設(shè)單位在招標時的整體造價控制 意圖。例如，建設(shè)單位如果在招標文件中寫明工程措施費不隨工程造價的調(diào)整而增加。這 就表示造價可能增加可能減少，如果造價提髙，建設(shè)單位不愿多支付措施費。但如果造價減

2、少，措施費項目需要相應(yīng)調(diào)減。(2) 熟悉合同條款。市政工程施工合同是造價控制的綱領(lǐng)性文件,審計人員應(yīng)對合同中 有關(guān)于工程價款的約圧條款要爛熟于心：通常這些條款主要包括:工程進度款的支付、工程 價款的調(diào)整、工程結(jié)算等。尤其應(yīng)重點理解有關(guān)于工程讓利和工程進度的獎懲等條款。(3) 熟悉圖紙，弄淸施工內(nèi)容。條件允許的情況下，應(yīng)親自汁算圖紙工程量，并于施 工單位的投標文件對比，做到心中有數(shù)。筆者經(jīng)歷過一個案例:工程量淸單編制單位在淸單編 制時把舊混凝土路面拆除的工程量算少了，施工單位越機抓住淸單漏洞進行不平衡報價，把 路而拆除的單價提的很高。使得工程進度款第二期支付時，施工單位的完成比例達到了 54%。

3、建設(shè)單位認為審計單位造價控制不利，要追究造價單位的責任。但是作為已經(jīng)全而 掌握情況的造價工程師，能夠迅速應(yīng)對處理問題，向甲方作出解釋，解除甲方的疑慮和誤解， 成功維護了公司的名譽和經(jīng)濟利益。由此可以看岀，一個合格的審計人員對工程情況做到全 而掌握是至關(guān)重要的。(4) 明確造價資料的優(yōu)先解釋權(quán)。造價的相關(guān)資料數(shù)量繁多，但是各資料的解釋權(quán)有先 后順序。一個合格的造價工程師應(yīng)通讀文件，分淸齊文件的解釋權(quán)，理淸各條款的約左對象 和范用，編寫修正后的工程造價控制文件條款，并在工程造價控制中作為指導性文件。例如, 有的建設(shè)項目招標文件中的合同條款在簽訂合同時進行了調(diào)整，那么該合同的專用條款比招 標文件具有

4、優(yōu)先解釋權(quán)。如果審計人員根拯招標文件進行造價控制，可能造成難以預(yù)計的不 良后果。2各專業(yè)市政工程施工過程的造價控制2. 1道路工程道路工程是市政工程中最普遍的專業(yè)工程。相對于其他專業(yè)工程而言，具有造價髙、 施工面大的特點。市政道路有新建和改建兩種形式。在施工過程中重點進行造價控制的環(huán)節(jié) 主要有：(1) 新建道路上石方工程?，F(xiàn)場經(jīng)驗豐富的造價審計人員都知道：上石方工程是道路工程 中承包商謀取高額利益機會最多的環(huán)右。上石方工程往往通過全站儀、水準儀配合鋼尺進行 高程測雖，然后比照CAD設(shè)計圖紙，進行土方工程量計算。各方在共同進行上方高程測量 時，由于施工單位對填挖地段分界、水準點的位置等現(xiàn)場情況的

5、掌握程度遠比審汁人員好， 對如何放大工程量測量結(jié)果也更為熟悉。再者,由于現(xiàn)場測量人員大多來自于施工單位，監(jiān) 理、甲方和審計人員各方通常只是派12個人到場共同參與見證,就為施工單位作假、惡 意放大工程量提供了有利條件。對新建道路上石方工程量的測量的控制重點主要有更改水準 點，更改后視讀數(shù)，鋼尺更改端頭等。同時，需要我們靈活變通、換位思考、理性分析，并 聯(lián)合項目管理單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同對以上幾個重點環(huán)右進行審查,不給施工單位 作弊的空間，真正體現(xiàn)出造價審計人員在造價現(xiàn)場控制中的主導地位。(2) 新建道路與其他在用的道路交點。這也是道路工程跟蹤審il造價控制的重點，由 于新建逍路與其他在用的

6、道路交點往往采用梯段形式進行處理，設(shè)計圖紙標示的道路起訖點 與現(xiàn)場情況亦不盡相同,工程量往往要減少。所以，我們不能直接根據(jù)圖紙計算，應(yīng)該控制 好各層的樁號。類似情況也同樣常發(fā)生在匝逍與主線的連接處。雖然該部位工程造價變化并 不是很大，確是非常容易被忽略的，值得我們投入更多的關(guān)鍵*(3) 路面翻漿處理。在這個問題的處理上，設(shè)計單位往往有比較大的發(fā)言權(quán)，但是并 不代表審汁人員就沒有作為。在處理翻漿的時候，我們可以根據(jù)現(xiàn)場情況提出合理的建議, 減少工程造價。若施工段附近有石方，審計人員應(yīng)建議采取3： 7灰上和石粉替代石方作為 換填材料，不僅效果好，而且在降低填方造價的同時還降低了棄方造價：并將這些情

7、況及時 注意計入審訃跟蹤日志和審計月報.(4) 丄、右方段路基的路而結(jié)構(gòu)層。土石方路基的路而結(jié)構(gòu)往往不同，一般來說上 方的路而結(jié)構(gòu)層往往要比仃方段路而層造價髙，這樣就要求跟蹤審汁人員提醒建設(shè)單位組織 各方共同到現(xiàn)場進行實地確認，避免結(jié)算時混淆不淸。(5) m表工程量的處理。淸表也是審計人員應(yīng)該重點注意環(huán)節(jié).一般說來，淸表工 作范用應(yīng)根拯建設(shè)單位文件或施工規(guī)范要求進行，但是現(xiàn)場實際清表而積并非和圖紙所示而 積相符。因此，造價控制人員要到現(xiàn)場認貞查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。 由于淸表的厚度已經(jīng)占據(jù)部分挖方體積，因此在結(jié)算時還應(yīng)特別注意，在汁算挖方工程量時 扣除挖方段淸表工程體積。2

8、、橋梁工程橋梁工程的施工過程猶如堆積木般，在工程量淸單計量模式下，其工程量的計算過程看 似簡單，苴實卻蘊藏許多容易疏忽的環(huán)巧。市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程，普遍 表現(xiàn)為上馬急，時間緊,往往還沒開工，就已經(jīng)確左完工時間。由于前期時間較短，常會導致橋 梁工程設(shè)汁圖紙在深度上與標底編制、投標報價、現(xiàn)場施工、造價控制的要求有一定差距。 市政橋梁工程建設(shè)過程的不確左因素較多，如在鉆孔樁施工過程中會岀現(xiàn)塌孔、孤石等。同 時，編標人員普遍存在，缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗，現(xiàn)場情況又復雜多變，在編制標底和工程量淸單 時往往對描施項目估訃不足，對分部分項工程量淸單中的項目特征描述也不夠具體、全而。 由于建設(shè)單位和

9、監(jiān)理單位對造價控制的專業(yè)性限制，在現(xiàn)場處理一些變更及簽證的時候不能 根據(jù)標底來進行準確判斷，這就需要有造價咨詢機構(gòu)通過提供跟蹤審汁服務(wù)進行專業(yè)輔助。 橋梁工程跟蹤審計注意事項主要有：(1) 熟悉淸單工程量工程包含的內(nèi)容，注意各重疊壞節(jié)的分項工程工程量的扣減。例如. 絞縫的混凝上工程量應(yīng)該計入板內(nèi)，而端頭、堵頭部位都是已包含在板的措施性項目淸單報 價中，就不能汁入板的工程量。(2) 橋梁工程的樁基施工過程往往產(chǎn)生設(shè)計變更，如將摩擦樁變更為端承樁。這時 就需要各方共同進行現(xiàn)場的樁長測量。(3) 如果樁基存在系梁，計算工程量時，要注意與樁基相交部分要扣除。(4) 錐坡、擋上墻.引水溝、排水溝等附屬設(shè)

10、施，要注意計量單位的統(tǒng)一。(5) 注意對材料的品牌、規(guī)格的審查，材料的品牌.規(guī)格應(yīng)與所報價格相符。例如, 塊石與片石、鑲而石的價格差距比較大，雖然在使用功能上都滿足要求，但是美觀程度上就 大相徑庭，因此審訃人員不能只根據(jù)圖紙計算，需要深入工程現(xiàn)場實地審查，避免監(jiān)理單位 控制力度不足，M防施工單位以次充好，影響建設(shè)質(zhì)量，增加施工成本。3、給水工程由于給水工程專業(yè)性比較強，通常都是由自來水公司進行直接分包，使得造價控制人員 和施工單位接觸的機會比較少。同時由于給水工程往往還用左額方式進行造價控制，所以, 造價控制還是有一立的難度。給水工程造價控制的要點和難點是：（1）認真查看.理解泄額包含的內(nèi)容和

11、工程量計算規(guī)則，不能岀現(xiàn)重復計量的情況。例 如,直線段的接頭是額已經(jīng)規(guī)左包含的管子延米內(nèi)，就不能重復汁量。又如，溝槽計量時要 扣除結(jié)構(gòu)層厚度從路槽底開始訃算溝槽開挖髙度，并且根據(jù)宦額規(guī)泄計算放坡。（2）對于彎頭、三通、四通、閥門等單個造價比較髙材料和設(shè)備，應(yīng)現(xiàn)場審查，點數(shù) 安裝數(shù)雖:，避免施工單位虛報多報，提高造價。（3）認真、嚴格對待現(xiàn)場簽證。當施工過程中出現(xiàn)各種變化,如地質(zhì) 條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價人員應(yīng)該根據(jù)實際發(fā)生的變化, 充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料,避免結(jié)算時搞突擊。（4 ）注意隱蔽工程的驗收。曲于市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工 程較多，任何一個不符合現(xiàn)場實

12、際情況的簽證都可能對工程造價控制產(chǎn)生不可預(yù) 估的不利影響，如給水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié), 都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié)，值得造價控制人員提高警惕。4、排水工程雨水工程、污水工程往往是組成排水工程的基本形式。由于排水管 的造價比較高，所以，現(xiàn)在建設(shè)單位往往采用甲方供材的方式。因此，造價控制 的重點與難點主要在使用材料的品牌、規(guī)格和屮供材料供應(yīng)計劃的控制上。（I）雖然設(shè)計圖紙上對每段管徑已經(jīng)做了明確標注,但仍可能在部 分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑的現(xiàn)象，雖然不會對使用功能 上產(chǎn)生較大影響，卻會對造價較大影響。所以，審計人員要在施工單位每一施工 段排水管埋設(shè)完

13、成、施工回填前，到現(xiàn)場實際測量各管徑的長度，對施工單位私 自更改超岀設(shè)計管徑的工程量不予認可。(2 )屮方供材的控制。屮方供材可以有效控制材料質(zhì)量和材料價格, 但也不可避免產(chǎn)生超供引起的材料大量剩余、施匸單位多報領(lǐng)后私自挪用的情 況。跟蹤審計人員應(yīng)注意審查屮方供應(yīng)材料計劃，建立健全材料、設(shè)備的申請審 批制，嚴格材料到場驗收、登記入賬、資料歸檔等程序，有效控制材料成本。5、路燈工程眾所周知，路燈工程和其他市政工程一樣均屬于干線型工程，且多處 于失去內(nèi)，影響控制因素很多，如地上地下障礙物、交義作業(yè)、施工作業(yè)點多且 分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素。同時，山于路燈工程的專業(yè)性較強，施 工完成后要移

14、交給市政路燈管理處進行維護檢修，所以為了便于移交，建設(shè)單位 往往直接安排路燈管理單位進行施工。因此往往造成施丄單位具有市政管理部門 和施工單位的雙重身份，無疑給控制造價工作的施展帶來了較大阻礙。路燈工程 造價控制的重點和難點是：(1) 注意路燈燈桿的位置變化。因為現(xiàn)場實際安裝的燈桿位置與圖紙 規(guī)定往往不符，應(yīng)注意避免工程量得重復計算。例如，如果A道路燈桿移動至接 近B道路的位置，在A道路計算后一定要注意不要再算入B道路。(2) 根據(jù)實際情況調(diào)整定額包含的內(nèi)容，進行定額換算。比如，照明 燈的安裝工程，其定額中雖然規(guī)定有絕緣導線消耗，但是在屮供材料的燈桿中有 可供施工的絕緣導線，在計量時要注意定額換算。燈桿安裝時有六角螺栓消耗， 但是燈桿是屮方供材，已經(jīng)有六角螺栓，同樣應(yīng)該注意調(diào)整定額就。要使得造價控 制達到良好的效果，就要求審計人員深入工地現(xiàn)場看，多動腦分析，多