萬寧市城鄉(xiāng)編制規(guī)劃審批規(guī)程

1、萬寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批規(guī)程第一章總則第一條 為加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，規(guī)范城 鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批程序，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃 法、海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 等法律、法規(guī)，結合本市實際， 制定本規(guī)程。第二條 本規(guī)程適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制 和審批。風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批，按照國務院制發(fā)的風 景名勝區(qū)條例等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條 市住建局負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的組織 及協(xié)調工作。第四條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實行計劃管理。市住建局應當根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要，組織 制訂全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中長期編制計劃和年度編制計劃。第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經費納 入本級財政

2、預算，確保規(guī)劃編制的順利進行。第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī) 劃相銜接，遵守國家、省、市有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及相 關技術規(guī)范和標準的要求。下一層次規(guī)劃應當落實上一層次 規(guī)劃的要求，不得突破上一層次規(guī)劃確定的強制性控制內容和指標第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制單位應當依法 將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取聽證會、論證會或者其他 方式征求專家和公眾的意見。公示的時間不得少于30日任何單位和個人都可以以書面形式向組織編制單位提出意 見或者建議。組織編制單位應當充分考慮專家和公眾意見， 并在報送審批的材料中附具意見采納情況說明。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經依法批準后，組織編制單位應當向 社

3、會予以公布。市住建局應當將各類經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃 在網站上予以公布，以方便公眾查詢，實現(xiàn)規(guī)劃信息共享。 但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。第九條 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應當符合國家、 省、市關于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計資質管理的規(guī)定。第十條 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法的規(guī) 定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當進行環(huán)境影響評價的，按照有關規(guī)定 辦理。第條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃 管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。第十二條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公 布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的 建設活動是否符合規(guī)劃的要求向住建局查詢。第十三條 市住建局應當采取措施，加

4、強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅 游區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的指導和協(xié)調，使各類城鄉(xiāng)規(guī)劃適應各區(qū)城鄉(xiāng)建設和經濟社會發(fā)展的需要。第十四條 市住建局應當按照依法行政的要求，規(guī)范審 批程序，提高審查審批的透明度和工作效率。第二章總體規(guī)劃的編制和審批第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，由市人民 政府組織編制，具體工作由市住建局承擔。第十六條城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應先經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議 通過后，報市人民代表大會常務委員會審議；市人民代表大 會審議通過后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議， 省人民政府審批 近期建設規(guī)劃由市人民政府審批。市人民政府批準近期建設 規(guī)劃前，應當征求市人民代表大會常務委員會的意見。批準 后的近期建設規(guī)劃應當按照規(guī)定

5、程序報省人民政府（總體規(guī) 劃審批機關）備案。第十七條 市住建局應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求組織 編制旅游區(qū)總體規(guī)戈I。旅游區(qū)總體規(guī)劃經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會 審議后，報市人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照 有關規(guī)定辦理。第十八條 建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制， 經鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處 理，由鎮(zhèn)人民政府報市人民政府審批，并報市住建局備案。萬城鎮(zhèn)不單獨編制總體規(guī)劃。第三章控制性詳細規(guī)劃的編制和審批第十九條 萬城區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，由市住建局組 織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議，市人民政府審批后，報 市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。第二十條 旅游區(qū)、開發(fā)

6、區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由市住建 局組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市人民政 府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定辦理。第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織 編制，報市人民政府審批。第二十二條控制性詳細規(guī)劃應當覆蓋總體規(guī)劃確定的 建設用地范圍。第四章 村莊規(guī)劃的編制和審批第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域劃定范圍以外村莊應當編制 村莊規(guī)劃。第二十四條 編制村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重 村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。第二十五條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市 人民政府審批，并報市住建局備案。村莊規(guī)劃在報送審批前 應當先經村民會議或者村民代表會議討論，并經到會村民或 者村民代

7、表過半數(shù)通過。第五章 修建性詳細規(guī)劃的編制和審批 第二十六條 按照規(guī)定應當編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，由建設單位委托具有相應資質的規(guī)劃設計機構編制修建性詳細規(guī)劃。市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。第二十七條建設用地規(guī)模小于 4公頃的項目修建性詳細規(guī)劃或建筑工程設計方案，由市住建局審批；建設用地規(guī) 模大于4公頃的項目修建性詳細規(guī)劃或重點區(qū)域的項目修建 性詳細規(guī)劃，經市住建局審查后， 報市人民政府審批。 法律、 法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定辦理。第六章 專項規(guī)劃的編制和審批第二十八條 交通、給排水、電力、通信、綠地、水利 水系、燃氣等專項規(guī)劃由市住建局組織編制，或者由

8、專業(yè)主 管部門會同市住建局組織編制，報市人民政府審批。第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第二十九條有下列情形之一的，組織編制機關方可按 照規(guī)定的權限和程序修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、旅 游區(qū)總體規(guī)劃等各類總體規(guī)劃。（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；（四）經評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情 形。第三十條修改總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批 機關提出專題報告，

9、經同意后，方可編制修改方案。第三十一條 有下列情形之一的，組織編制機關方可對 控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃進行修改：（一）總體規(guī)劃修改對用地布局和功能產生重大影響的（二） 實施國家、省重點工程需要修改的；（三）實施市、縣、自治縣重點基礎設施和公共服務設施、 防災減災工程等民生工程建設需要修改的。第三十二條 控制性詳細規(guī)劃和城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的修改， 組織編制單位應當就修改的必要性和主要內容組織論證，并 向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可進 行修改。第三十三條經依法審定的修建性詳細規(guī)劃確需修改 的，由原組織編制單位向原審批機關提出修改申請，原審批 機關應當就修改的必要性和主要內容組織論證，

10、并采取聽證 會等形式聽取利害關系人的意見后，方可進行修改。修建性詳細規(guī)劃修改涉及控制性詳細規(guī)劃強制性內容 的，應當先修改控制性詳細規(guī)劃。修改后的詳細性規(guī)劃，應 該依照本規(guī)程第二十七條規(guī)定的審批程序報批。第八章 建設用地容積率的調整第三十四條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準 的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需 調整的，應當按本規(guī)程的規(guī)定進行，不得以政府會議紀要等 形式代替規(guī)定程序調整容積率。第三十五條在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的，應當按照下列程序進行：（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當組織對控制性 詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證；（二）

11、控制性詳細規(guī)劃組織編制機關應當采用多種方式 征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應當組織聽證；（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關提出修改控制性詳 細規(guī)劃的建議，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機 關同意后，方可組織編制修改方案；（四）修改后應當按法定程序審查報批。第三十六條國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何建 設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形 之一的，方可進行調整：（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；（二）因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施 建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā) 生變化的；（三）國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關政策發(fā)生變化 的

12、；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三十七條國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當 符合以下程序要求：（一）建設單位或個人向市人民政府提出書面申請并說 明變更理由；（二）市人民政府應就是否需要調整問題征求有關部門 意見，并組織技術人員、相關部門、專家等對容積率修改的 必要性進行專題論證；（三）市住建局應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示 等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，必要時應進行走 訪、座談或組織聽證；（四）市住建局提出修改或不修改控制性詳細規(guī)劃的建 議，向市政府專題報告，并附有關部門意見及論證、公示等 情況。經市政府同意修改的，方可組織

13、編制修改方案；（五）修改后的控制性詳細規(guī)劃應當按法定程序報市人 民政府批準。報批材料中應當附具規(guī)劃地段內利害關系人意 見及處理結果；（六）經市人民政府批準后，市住建局方可辦理后續(xù)的 規(guī)劃審批，并及時將變更后的容積率抄告市國土局。第三十八條 國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的 容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規(guī)劃要求的，應當符 合以下程序要求：（一）建設單位或個人向市人民政府提出書面申請報 告，說明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整 前后的用地總平面布局方案、主要經濟技術指標、建筑空間 環(huán)境、與周圍用地和建筑的關系、交通影響評價等內容；（二）市人民政府應就是否需要收回國有土地使用權征 求有關部門意見，并由市住建局組織技術人員、相關部門、 專家對容積率修改的必要性進行專題論證；（三）市住建局應當通過本地主要媒體和現(xiàn)場進行公示 等方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意