以WTO反傾銷協(xié)議為原則依據(jù)分析反傾銷司法審查.doc

1、以WTO反傾銷協(xié)議為原則依據(jù)分析反傾銷司法審查摘要:作為對(duì)反傾銷法律制度的完善,反傾銷司法審查制度的體系架構(gòu)必須科學(xué)而縝密。文章以WTO反傾銷協(xié)議為原則依據(jù),借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家反傾銷司法審查的法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就訴訟主體、管轄及其權(quán)限、受案范圍等審查核心構(gòu)件,對(duì)反傾銷司法審查制度體系進(jìn)行逐一架構(gòu)。關(guān)鍵詞:反傾銷司法審查制度 訴訟主體 管轄 受案范圍我國反傾銷法律制度始創(chuàng)于1997年的中華人民共和國反傾銷與反補(bǔ)貼條例,基于法理上行政權(quán)力應(yīng)受司法制度約束的原則和加入WTO后履行國際義務(wù)、兌現(xiàn)承諾的現(xiàn)實(shí)要求,亦作為對(duì)我國反傾銷法律制度的完善,2002年施行的中華人民共和國反傾銷條例(以下簡(jiǎn)稱反傾銷

2、條例),增加了司法審查(第五十三條)。但是在反傾銷司法審查的訴訟主體、管轄及其權(quán)限、受案范圍等規(guī)則上需明確和細(xì)化,使之具有科學(xué)性和可預(yù)見性。筆者根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議和其他國家的反傾銷司法審查的規(guī)定和實(shí)踐,對(duì)我國反傾銷司法審查制度的體系架構(gòu)做一探討。一、訴訟主體行政訴訟主體亦稱行政訴訟當(dāng)事人,包括原告和被告,且具有恒定性、始終性和不可互變性等特征。反傾銷司法審查的被告應(yīng)是作出反傾銷具體行政行為的行政機(jī)關(guān),根據(jù)我國反傾銷條例的規(guī)定應(yīng)包括外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會(huì)等行政機(jī)關(guān);反傾銷司法審查的原告為有利害關(guān)系的當(dāng)事方,我國反傾銷條例中有“利害關(guān)系方”這一概念(第十九條)。在確定反傾

3、銷司法審查的被告方面,我國反傾銷條例應(yīng)進(jìn)一步理清行政機(jī)關(guān)的責(zé)任,以使司法審查制度中的被告具有可預(yù)見性。WTO反傾銷協(xié)議要求明確發(fā)起、進(jìn)行反傾銷調(diào)查的國內(nèi)主管機(jī)關(guān),但未規(guī)定各國反傾銷機(jī)構(gòu)所采取的類型。從各國反傾銷法的規(guī)定和實(shí)踐看,反傾銷調(diào)查的主管機(jī)關(guān)主要有垂直型(如歐盟)和平行型(如美國)兩類。我國反傾銷調(diào)查的主管機(jī)構(gòu)形式則為混合型,這一類型可以體現(xiàn)分工協(xié)作的原則,但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理多頭、責(zé)任不明。反傾銷條例中許多具體行政行為是類似單一機(jī)關(guān)而實(shí)際涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同作出的,如外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后決定立案調(diào)查或不立案調(diào)查(第十六條),外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的應(yīng)

4、終止(第二十七條)等。這種行政行為作出機(jī)關(guān)的模糊使得司法審查中的被告應(yīng)為共同被告、還是單一被告難以明確。在確定反傾銷司法審查原告方面,首先應(yīng)堅(jiān)持拓寬利害關(guān)系方范圍的原則,以利于尊重、維護(hù)各方利益、充分發(fā)揮司法對(duì)行政的有效監(jiān)督。我國加入WTO議定書中明確規(guī)定享有訴權(quán)的是“受到被復(fù)審的任何行政行為影響的個(gè)人或企業(yè)”。作為反傾銷司法審查中原告的利害關(guān)系方的確定應(yīng)擺脫民事訴訟中有關(guān)“法律上利害關(guān)系”的訴權(quán)標(biāo)準(zhǔn),不能限于反傾銷行政行為所針對(duì)的行政相對(duì)人,還應(yīng)包括因此類行政行為受到影響的特定范圍的或不特定范圍的個(gè)人或者企業(yè)。反傾銷條例較之原來的規(guī)定(1997年反傾銷與反補(bǔ)貼條例第十六條)在利害關(guān)系方的范圍

5、上作出擴(kuò)大,增加“其他利害關(guān)系的組織、個(gè)人”從而與WTO反傾銷協(xié)議中“有利害關(guān)系當(dāng)事方”的規(guī)定(反傾銷協(xié)議第六條)在范圍上相一致。同時(shí),又不能對(duì)反傾銷行政行為的利害關(guān)系人做寬泛無邊的解釋,以防止濫訴如妨礙依法行政。針對(duì)反傾銷影響不特定的利害關(guān)系人如進(jìn)口商、傾銷產(chǎn)品的購買者(包括最終消費(fèi)者、下游市場(chǎng)的經(jīng)營者)范圍廣泛的特性,在借鑒國外確定原告資格的具體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,逐步建立操作性較強(qiáng)的原告資格標(biāo)準(zhǔn),美國、歐盟在進(jìn)口商的訴權(quán)上就有不同的規(guī)定。模糊區(qū)域不能排除的情形,由法院根據(jù)個(gè)案自由裁量。參照美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的反傾銷立法規(guī)定,我國反傾銷利害關(guān)系人應(yīng)包括國外利害關(guān)系人和國內(nèi)利害關(guān)系人兩類。

6、國外利害關(guān)系人是指與反傾銷案件有關(guān)的受調(diào)查的出口商和外國生產(chǎn)商、出口成員方政府等,國內(nèi)利害關(guān)系人主要包括國內(nèi)同類產(chǎn)品的所有生產(chǎn)商或代表某一地區(qū)利益的地區(qū)生產(chǎn)商、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)口商等。二、管轄及其權(quán)限WTO反傾銷協(xié)議司法審查條款規(guī)定了司法、仲裁、行政機(jī)構(gòu)三個(gè)司法審查管轄主體。有兩個(gè)理由可以解釋這種規(guī)定,一是在有些WTO成員方的憲政體制中,法院對(duì)行政行為不具有司法審查權(quán);二是基于WTO規(guī)范的行政行為涉及很強(qiáng)的行政專業(yè)性,規(guī)定獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)的審查程序,以體現(xiàn)其原則。反傾銷司法審查的法院管轄有兩種做法:一是由專門法院管轄,如美國的國際貿(mào)易法院、墨西哥的稅收法院;另一種是由普通法院管轄,如歐盟、加拿大

7、、澳大利亞等分別由歐洲法院、聯(lián)邦法院管轄。我國反傾銷條例鑒于立法層次的權(quán)限限制,對(duì)反傾銷司法審查的管轄法院未能作出規(guī)定。我國目前尚無國際貿(mào)易問題的專屬管轄法院。按照我國行政訴訟法第十四條、第十七條的規(guī)定,對(duì)國務(wù)院各部門所做具體行政行為提起訴訟的案件,應(yīng)由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的中級(jí)人民法院管轄。這樣,目前我國反傾銷司法審查應(yīng)由北京市中級(jí)人民法院管轄。參照各國經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)在最高人民法院下設(shè)專門的國際貿(mào)易法院,由該院受理反傾銷司法審查的初審;最高人民法院(設(shè)立國際貿(mào)易庭)負(fù)責(zé)終審。理由之一是地方中院與中央部委地位上、權(quán)威上的實(shí)際反差影響反傾銷司法審查的獨(dú)立性、公正性及準(zhǔn)確性;理由之二

8、是反傾銷行政行為的技術(shù)性、專業(yè)化、程序的復(fù)雜性使普通法院難以承擔(dān)。在目前條件尚未成熟的情況下,以行政訴訟法第十五條、第十六條為依據(jù),以在全國范圍內(nèi)“重大、復(fù)雜”行政案件為由,由最高人民法院直接受理反傾銷的行政訴訟作為一種過渡。在法院的司法審查權(quán)限上,首先應(yīng)遵循行政訴訟不告不理的一般原則,即作為一種對(duì)行政行為的司法救濟(jì)措施,反傾銷司法審查只能由原告提起而不是法院依職權(quán)主動(dòng)作出;其次,反傾銷司法審查應(yīng)是全面審查,內(nèi)容包括法律的適用、程序問題以及事實(shí)問題,但主要是審查認(rèn)定事實(shí)的程序是否合法、是否遵循證據(jù)原則等;再次,在法院的裁定上我國行政訴訟法第五十四條規(guī)定的行政訴訟判決種類與歐美做法一致,我國反傾

9、銷司法審查的裁決包括維持原判、撤銷判決和履行判決三種情形。三、受案范圍反傾銷司法審查的受案范圍是指當(dāng)事人可以對(duì)反傾銷行政管理機(jī)關(guān)的哪些行政裁決或決定提起訴訟。WTO反傾銷協(xié)議第十三條規(guī)定,司法審查機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)第十一條意義內(nèi)的最終裁決和審查所采取的行政行為迅速進(jìn)行審查。而WTO反傾銷協(xié)議第十一條主要涉及征收反傾銷稅的仲裁和復(fù)審決定。按照歐盟有關(guān)反傾銷條約規(guī)定,對(duì)臨時(shí)反傾銷稅、固定反傾銷稅、價(jià)格承諾、行政審查的裁決,以及駁回申訴、中止或終止調(diào)查等方面的裁決,均可申請(qǐng)司法審查;根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定,凡商務(wù)部或國際貿(mào)易委員會(huì)在反傾銷調(diào)查過程中作出的裁決,并且作出這些裁決后不再繼續(xù)調(diào)查的裁決,均可向法院起

10、訴;澳大利亞反傾銷法規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)交納保證金形式的臨時(shí)措施和最終征收反傾銷稅的決定不服,均可向聯(lián)邦法院上訴,但對(duì)于臨時(shí)措施的上訴,只能依據(jù)特別令狀提出,而不能依據(jù)司法審查有關(guān)規(guī)定提出;加拿大反傾銷法規(guī)定,當(dāng)事人對(duì) 本論文由無憂論文網(wǎng)整理提供 于終裁的傾銷幅度可以向國際貿(mào)易法庭上訴,對(duì)于稅務(wù)部的初裁結(jié)果不能上訴?？梢娫诜磧A銷司法審查制度比較健全的國家,一般對(duì)司法審查的范圍都有所限制。按照我國反傾銷條例的規(guī)定,在反傾銷具體行政行為中,主管機(jī)關(guān)作出的行政決定有:(1)是否立案調(diào)查;(2)立案后對(duì)傾銷與損害的初步裁決;(3)肯定性初裁后采取的臨時(shí)反傾銷措施(征收臨時(shí)反傾銷稅和要求提供現(xiàn)金保證金、保函或

11、其他形式的擔(dān)保)和接受價(jià)格承諾并中止或終止反傾銷調(diào)查;(4)肯定性初裁后作出最終裁決;(5)肯定性終裁后反傾銷稅的征收;(6)對(duì)征收反傾銷稅和價(jià)格承諾的復(fù)審決定等。遵循WTO反傾銷協(xié)議的原則、借鑒他國的經(jīng)驗(yàn),我國的反傾銷司法審查的范圍可依國內(nèi)、國外利害關(guān)系人分為兩類。國內(nèi)利害關(guān)系人可以提起司法審查的事項(xiàng)包括:(1)不立案調(diào)查的決定;(2)否定性初裁;(3)接受價(jià)格承諾并中止或終止反傾銷調(diào)查決定;(4)對(duì)征收反傾銷稅決定作出修改、取消的行政復(fù)審決定等。國外利害關(guān)系人及有利害關(guān)系的進(jìn)口商可以提起司法審查的事項(xiàng)包括:(1)最終裁決;(2)肯定性終裁后征收反傾銷稅的決定;(3)對(duì)征收反傾銷稅作出保留的

12、行政復(fù)審決定;(4)反傾銷稅的追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營者征稅的決定等。 參考文獻(xiàn):1.李煉.反傾銷:法律與實(shí)務(wù).中國發(fā)展出版社,19992.繆劍文,鮑建強(qiáng).建立我國反傾銷司法審查制度.國際貿(mào)易,1997(10)3.孔祥俊.WTO法律對(duì)我國反傾銷司法審查制度的影響.政法論壇,2002(1) 本論文由無憂論文網(wǎng)整理提供論文格式論文的標(biāo)準(zhǔn)格式word:畢業(yè)論文格式論文論文網(wǎng)代寫論文論文代寫代寫留學(xué)生論文代寫碩士論文代寫MBA論文論文發(fā)表代寫博士論文代寫英語論文代寫澳洲assignment：代寫澳洲論文：英國論文代寫代寫英國assignment：代寫essay：代寫英語論文英語論文格式論文http

13、://論文網(wǎng)/英語論文格式/yingyulunwengeshi/代寫英語論文/englishpaper.html代寫留學(xué)生論文/liuxuelunwendx/代寫essay：/Ghostwrite/Essay.html代寫assignment：/Ghostwrite/assignment.html代寫t

14、hesis:/Ghostwrite/thesis.html代寫dissertation：/Ghostwrite/dissertation.html代寫英國論文/uk/代寫英國assignment：/uk/代寫澳洲論文/australiathesis/代寫澳洲assignment：/australiathesis/英國論文格式/yglwgs/英語論文開題報(bào)告：/ResearchProposal/留學(xué)生論文/StudentPapers.html代寫英語論文http:/