中國發(fā)展服務外包的動因,優(yōu)勢與重點

1、中國發(fā)展服務外包的動因，優(yōu)勢與重點中國發(fā)展服務外包的動因、優(yōu)勢與重點上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所何駿內(nèi)容摘要：服務外包是現(xiàn)代服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，即企 業(yè)將信息服務和商務流程等業(yè)務發(fā)包給企業(yè)外第三方服務 提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。 由于全球服務外包的迅速發(fā)展以及其所蘊藏的巨大發(fā)展?jié)?力，我國已經(jīng)把服務外包作為發(fā)展經(jīng)濟的一個新增長點?；?于此，本文對我國發(fā)展服務外包的主要動因、優(yōu)勢、重點領 域等進行了研究，并為我國加速發(fā)展服務外包提出建議。關鍵詞：服務外包，重點領域，核心競爭力 在資源和環(huán)境的硬約束條件下，發(fā)展服務經(jīng)濟是擺脫資 源和環(huán)境問題的有效途徑。就我國而言，同樣面臨著資源

2、短 缺和環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè) 是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。服務外包 (outsourcing) 是現(xiàn)代 服務業(yè)的一種新業(yè)態(tài)，即企業(yè)將信息服務和商務流程等業(yè)務 發(fā)包給企業(yè)外第三方服務提供者， 以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、 提升企業(yè)核心競爭力。由于全球服務外包的迅速發(fā)展以及其 所蘊藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，我國已?jīng)把服務外包作為發(fā)展經(jīng)濟 的一個新增長點。、我國發(fā)展服務外包的動因分析世界產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的大趨勢正從生產(chǎn)外包轉(zhuǎn)向服務外 包。越來越多的企業(yè)通過購買第三方提供的服務來完成原來 企業(yè)內(nèi)部完成的工作?！巴獍辈⒉粌H是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的 工作和流程轉(zhuǎn)移到外部，還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化

3、，并 逐步發(fā)展和開始形成多種新興服務業(yè)，包括軟件外包、物流 外包和人事培訓外包等。這些新興的服務業(yè)統(tǒng)稱為服務外包。 服務外包是當前以跨國公司為主體的國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的新 形式。服務外包按承接外包的境內(nèi)外地域分， 包括“域內(nèi)外包” 和“離岸外包”；按業(yè)務領域分，主要有信息技術外包 (ITO) 和 商務流程外包 (BPO) ，其中 ITO 占據(jù)超過 60% 的全球市場份 額，商務流程外包市場份額近 40% 。目前而言，全球服務外 包的發(fā)包方主要是美國、 歐洲、日本的跨國公司和國際機構。 由于服務外包可大大降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心 競爭力，因此近年來全球服務外包發(fā)展極其迅猛。據(jù)聯(lián)合國 貿(mào)發(fā)會

4、議 (UNCTAD) 估計，未來幾年全球服務外包市場將以 每年 30%-40% 的速度遞增， 2004 年、 2005 年總值已經(jīng)分 別達到 3000 億美元和 5850 億美元， 2007 年總值達到 1.2 萬億美元左右。 在此背景下， 世界各國都爭相發(fā)展服務外包。 而我國發(fā)展服務外包還有一些獨特的動因。(一) 我國發(fā)展服務外包潛力巨大 服務外包在產(chǎn)生之初即與產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移密切相關，并在 發(fā)展中國家取得了蓬勃的發(fā)展。我國的服務外包起步較晚， 至今規(guī)模還很小。 2007 年，我國以 21738 億美元的貨物進 出口總額繼續(xù)保持全球第三大貿(mào)易國的位置，但服務貿(mào)易卻 相對滯后，為 2000 多億美

5、元，僅占我國貿(mào)易額的 10% 左右， 遠遠低于 19% 的世界平均水平。 以軟件外包出口為例， 2007 年我國軟件服務外包的出口額首次突破 10 億美元，而目前 全球離岸外包的潛在市場規(guī)模已經(jīng)達到了 4650 億美元，到 2010 年，全球離岸外包的潛在市場規(guī)?？赏鲩L到 6000 億 美元。美國 Gartner 咨詢公司預測，中國的服務外包市場規(guī) 模將從 2005 年的 45.48 億美元發(fā)展到 2009 年的 79.46 億美 元，蘊藏著極大的發(fā)展空間。顯然，無論從國際還是國內(nèi)來 看，我國發(fā)展服務外包的潛力巨大。（二）發(fā)展服務外包將進一步拉動我國出口增長 隨著我國經(jīng)濟實力的不斷提升，我國

6、出口的主要產(chǎn)品已 經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品。而發(fā)展服務外包 是為了進一步提升出口產(chǎn)品的結(jié)構，將出口轉(zhuǎn)向服務貿(mào)易。 實質(zhì)上，發(fā)展服務外包不僅是因為服務外包背后巨大的經(jīng)濟 利益，更在于這一新型出口方式將會引起我國貿(mào)易增長方式 和經(jīng)濟增長方式的變革，因為離岸外包是服務貿(mào)易的新方式， 是一種全新的出口方式。服務外包產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)的制造業(yè)， 它對環(huán)境沒有污染，有助于擴大我國企業(yè)在國際服務市場的 份額，提升我國企業(yè)參與國際競爭的能力。同時，承接全球 離岸服務外包也是勞務輸出的新方式，相當于在境內(nèi)實現(xiàn)了 勞務出口。 離岸服務外包主要集中在知識、 技術密集型行業(yè)， 如 IT 、金融等行業(yè)，這將極大

7、提高知識、技術密集型勞動力 的比例，必將進一步拉動我國出口的增長。（三）發(fā)展服務外包將吸引更多的外資來華投資 全球服務外包業(yè)務是跨國公司將非核心業(yè)務向公司外 轉(zhuǎn)移、發(fā)達國家將制造業(yè)和服務向低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移共 同作用的結(jié)果，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育 吸收外商投資的新增長點，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高 吸收外商投資的質(zhì)量。同時，服務外包業(yè)務的發(fā)展將有助于 提高當?shù)胤諛I(yè)的專業(yè)化水平，降低當?shù)氐纳虅粘杀?，?yōu)化 當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，提高吸引外資的能力。我國在繼續(xù)鼓勵外 商投資先進制造業(yè)的同時，已經(jīng)高度重視跨國公司服務外包 的新趨勢，積極創(chuàng)造條件，以新的方式拓展吸收外資的新領 域。近年來

8、，我國已經(jīng)開始從單純吸引先進制造業(yè)投資為主 轉(zhuǎn)向引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè) （包括國際服務外包 ）投資 并重。我國應抓住當前國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機，大力發(fā) 展服務外包，以此吸引更多的外資來華投資。（四）發(fā)展服務外包將加速我國先進制造業(yè)的發(fā)展 改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步。 目前，我國制造業(yè)正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)提升的 關鍵階段。而服務外包是制造企業(yè)將非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外置化， 使分工更加深化和細化。 實踐證明， 制造企業(yè)實行服務外包， 將信息服務、物流服務、人事培訓和商務流程等外包給專業(yè) 性更強的企業(yè)外第三方，可以極大地提高企業(yè)的運作效率， 使制造企業(yè)全力以赴培育自己的

9、核心競爭力，實現(xiàn)生產(chǎn)效率 和能力的成倍提升。可見，發(fā)展服務外包對于我國突破傳統(tǒng) 制造業(yè)發(fā)展的瓶頸、躋身世界先進制造業(yè)顯得尤為關鍵和緊 迫。二、我國發(fā)展服務外包的優(yōu)勢 我國不僅具有發(fā)展服務外包的動因，更有發(fā)展服務外包 的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）綜合環(huán)境優(yōu)勢 我國發(fā)展服務外包具有其它國家或地區(qū)不可比擬的綜 合環(huán)境優(yōu)勢，這些優(yōu)勢至少包括以下幾個方面：宏觀經(jīng)濟的 持續(xù)高速增長；政府職能的轉(zhuǎn)變，辦事效率的提高；良好的 社會安全穩(wěn)定體系；國際化程度正在進一步提高；法制建設 也正在進一步推進；信息化水平已經(jīng)達到一定的高度；擁有 了一大批高端人才； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較均衡， 門類配套齊全等等 其

10、中，值得一提的是，我國在改善硬環(huán)境的同時，也注重軟 環(huán)境的改善，特別是政府職能的轉(zhuǎn)變，因為綜合環(huán)境的改善 和政府職能的轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系。我國政府從服務政府、責任政 府和法制政府三個方面來進行努力，政府職能的轉(zhuǎn)變是綜合 環(huán)境優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。近年來，我國政府結(jié)合我國的具體情 況，注意從優(yōu)惠政策逐漸向發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢來吸引外資和 民營資本，進一步提高政府的辦事效率。另外，在信息化的 時代，信息公開既是一種投資環(huán)境，也是政府職能轉(zhuǎn)變的一 項重要內(nèi)容。我國已經(jīng)建立了新聞發(fā)言人制度，及時披露信 息，做到信息公開。除了信息公開以外，我國政府正朝著辦 事公開和規(guī)范，提高辦事效率的方向努力，因為這樣更有利 于綜合環(huán)

11、境的改善。（二）依托制造業(yè)優(yōu)勢，服務外包內(nèi)外需求旺盛 我國已成為名副其實的世界制造業(yè)大國。目前，我國制 造業(yè)企業(yè)共 130 多萬個，就業(yè)人員 8300 多萬人，占工業(yè)勞 動力的 90% ；制造業(yè)出口占全國外貿(mào)出口的 91.2% ，接納外 商實際直接投資額約占全部外商直接投資額的70% 。我國已成為全球制造中心，被稱為“世界工廠”。事實上，唯有制造 業(yè)的發(fā)達，制造企業(yè)才有可能將服務外包出去，才能產(chǎn)生對 服務外包的需求。而我國的制造業(yè)基礎雄厚，我國在大力吸 引國際服務外包的同時，更可以利用自身的制造業(yè)優(yōu)勢積極 發(fā)展我國本土制造企業(yè)的服務外包，即內(nèi)需型服務外包。較 強的本地制造業(yè)實力成為我國發(fā)展服務

12、外包的最有力支撐。 我國自身經(jīng)濟的迅速發(fā)展， 對于服務外包的需求是“域內(nèi)外包” 的內(nèi)需和“離岸外包”的外需雙重疊加，此優(yōu)勢是任何其他國 家和地區(qū)都無法比擬的。（三）人才優(yōu)勢由于服務外包企業(yè)主要是從事技術和知識密集的頭腦 型企業(yè)，需要大量的中高層次人才，如軟件外包企業(yè)招聘的 員工 90% 以上是本科生。 我國人力資源充足， 具有大批受過 高等教育的高素質(zhì)勞動力，具備大量高素質(zhì)、低成本專業(yè)技 術人才優(yōu)勢。經(jīng)過連續(xù)八年的擴招，我國普通高校的全日制 在校生人數(shù)由 1998 年的 340 萬人增長為 2007 年的 1800 萬 人，加上成人和網(wǎng)絡高等學歷的在校生人數(shù)，全國高等教育 總規(guī)模已突破 250

13、0 萬人，毛入學率達到 23% 以上，高等教 育進入了大眾化階段。隨著招生規(guī)模的持續(xù)增長，全國普通 高校的應屆畢業(yè)生人數(shù)已由 1998 年 100 萬人增長為 2006 年的 400 萬人以上， 預計到 2008 年將突破 500 萬人， 2010 年將突破 600 萬人。 充沛的勞動力供給使得我國更具勞動力 成本優(yōu)勢。我國勞動力成本僅為印度的 70% ，美國的 18。 我國低成本、富有才干的技術人才是開展服務外包的一大優(yōu) 勢。（四）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢 我國發(fā)展服務外包將聚焦重點區(qū)域，積極開展服務外包 園區(qū)的認定工作。目前，我國已經(jīng)建立起多個服務外包的產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)。 以上海浦東為例， 已經(jīng)陸續(xù)建立了

14、張江軟件出口、 生物醫(yī)藥研發(fā)和金融后臺服務示范基地、金橋研發(fā)設計服務 示范基地、陸家嘴信息服務示范基地，以及外高橋信息技術 和物流服務示范基地等。目前，以國家級軟件出口基地為核 心的浦東軟件園集聚了 1000 多家軟件外包企業(yè)， 2007 年出 口額超過 3 億美元，相當于菲律賓整個國家的年度規(guī)模，已 成為我國出口規(guī)模最大的軟件外包基地。 張江藥谷內(nèi)已有 30 多家企業(yè)加盟上海生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地，在張江的金融信 息產(chǎn)業(yè)基地也吸引了一批金融后臺服務企業(yè)入駐。我國還將 在符合條件的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，建立更多的 服務外包產(chǎn)業(yè)集聚基地，這也成為我國發(fā)展服務外包的一大 優(yōu)勢。除上述優(yōu)勢外，

15、我國發(fā)展外包服務業(yè)還有很多其他的優(yōu) 勢，例如我國改革開放 30 年來大力發(fā)展的基礎設施建設， 使得我國城市具有非常好的道路和通訊系統(tǒng)等，有些已經(jīng)達 到了國際先進水平，這些都是發(fā)展服務外包的重要優(yōu)勢。三、我國發(fā)展服務外包的重點領域 由于全球服務外包的迅速發(fā)展以及其所蘊藏的巨大發(fā) 展?jié)摿?，加之我國具有發(fā)展服務外包的動因和優(yōu)勢，我國已 經(jīng)把服務外包作為發(fā)展經(jīng)濟的一個新增長點。然而，我國在 開發(fā)和拓展服務外包業(yè)務過程中，也不同程度地對服務外包 存在著認知上的偏頗，那就是將服務外包的外延概括籠統(tǒng)化， 即將服務外包的重心概述單向化，將服務外包僅僅訴求或演 繹為外向型的離岸服務外包，而基本忽視本地域內(nèi)外包，

16、因 而出現(xiàn)了各地著力集聚境外企業(yè)的服務外包業(yè)務，爭相承攬 外向型服務外包的偏頗失衡現(xiàn)象。服務外包的覆蓋領域和涉及行業(yè)，遠遠大于時下籠統(tǒng)劃 分的信息技術外包和商務流程外包兩大類及外向型。按照國 際公認的服務外包概念， 其內(nèi)容就達 18 個行業(yè)大類。 同時， 上述單向集聚的外向型服務外包，也忽視了我國的現(xiàn)實國情 和需求，即將國內(nèi)業(yè)務天地最為廣闊的內(nèi)需型服務外包忽視 了?？梢哉f內(nèi)需型服務外包更為豐富，涉及的行業(yè)領域更普 遍，發(fā)展的前景也更廣闊，特別是隨著我國政府與現(xiàn)代服務 業(yè)之間的互動合作更趨緊密，服務外包已成為我國本土企業(yè) 提高市場競爭力、優(yōu)化資源配置、降低綜合成本的一種重要 手段和必由之路?？梢?/p>

17、預見，我國內(nèi)需型的企業(yè)服務外包市 場一旦被全面推開和廣泛采用，那么其巨大的發(fā)展空間和無 限的市場商機，將是外向型服務外包市場所無法比擬的。我 國國內(nèi)本土企業(yè)服務外包的全面啟動，必將為我國現(xiàn)代服務 業(yè)的長足發(fā)展注入旺盛的活力和強勁的動力?；诖?，本文 認為，目前我國發(fā)展服務外包的重點領域應該以內(nèi)需型服務 外包為重點，并將兩大主力營運板塊作為內(nèi)需型服務外包的 重要抓手：（一）內(nèi)需型生產(chǎn)性服務外包 我國生產(chǎn)性服務外包的發(fā)展尚處于初級階段，較強的制 造業(yè)實力是我國發(fā)展內(nèi)需型生產(chǎn)性服務外包的有力支撐。而 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展而擴大的投資空間，早已跳出了制造業(yè)領 域，內(nèi)需型生產(chǎn)性服務外包必將吸引越來越多的投資

18、。因為 制造業(yè)，特別是先進制造業(yè)的繁榮本身就會擴大服務業(yè)的投 資空間。例如，我國部分制造企業(yè)率先建立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心 和設計創(chuàng)意中心，建立了包括模具設計、軟件設計、工程設 計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告 設計等設計平臺。這些制造企業(yè)將研發(fā)、設計外置，取別人 所長，補自己所短，取得了巨大成果。隨著我國越來越多的 制造企業(yè)將上述類似的非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給生產(chǎn)性服務 企業(yè)，將極大地促進我國內(nèi)需型生產(chǎn)性服務外包的發(fā)展，與 之相配套的內(nèi)需型生產(chǎn)性服務外包需求也必將日趨旺盛。內(nèi) 需型生產(chǎn)性服務外包的業(yè)務還包括：供應鏈與物流、裝備制 造業(yè)融資性租賃、第三方品質(zhì)檢驗、第三方產(chǎn)品測試、產(chǎn)品

19、OEM（ 委托加工制造 ）、ODM（ 委托設計加工制造 ）等等。這些 內(nèi)需型生產(chǎn)性服務外包完全由我國本土內(nèi)需所產(chǎn)生，受世界 經(jīng)濟大環(huán)境的影響小，其蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。（二）園區(qū)共享型服務外包 我國各地的工業(yè)園區(qū)正在加速實施功能服務轉(zhuǎn)型，即從 原先園區(qū)的三大職能 （房產(chǎn)開發(fā)商 +物業(yè)管理公司 + 招商引資 辦公室 ），向提供雙值服務 （超值服務、增值服務 ）、努力使工 業(yè)園區(qū)與入住企業(yè)共同成長的方向轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向 后工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，這就需要在園區(qū)內(nèi)加快構建保障有力的共 享型服務平臺和服務載體， 其中包括： 全天候設備維修中心、 設備租賃中心、品質(zhì)檢測中心、工裝設計中心、樣品制造中 心、高

20、技能人才推薦中心、循環(huán)經(jīng)濟指導中心、海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移指導中心、 會展傳媒服務支持中心等， 而這些載體的屬性， 都離不開共享型外包服務。四、我國發(fā)展服務外包的建議 在看到我國發(fā)展服務外包有利一面的同時，也不能忽視 我國發(fā)展服務外包所存在的問題。例如，隨著服務外包在我 國的迅速發(fā)展，從事外包服務行業(yè)所需的高端人才依然緊缺； 我國服務外包企業(yè)發(fā)展還面臨著資金短缺的困擾等。為使我 國服務外包能更好更快的發(fā)展，本文對此提出了三方面的建 議：1. 準確定位，放寬市場準入。明確服務外包的定位，在 明確界定概念的基礎上制定鼓勵服務外包發(fā)展的具體政策， 由商務部和國家相關部委，將服務外包業(yè)務列入外商投資產(chǎn) 業(yè)指導目錄的鼓勵類，并將其列入國家支持和扶助主要對象 所在省、市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導目錄。同時，放寬市場準入，給予 從事內(nèi)需型服務外包的企業(yè)前置審批和工商登記等方面的 便利，扶持內(nèi)需型服務外包企業(yè)做大做強。2. 加大服務外包高端人才的培訓。由于我國對服務外包 高端人才的需求還存在很大的缺口，對此，可以通過由政府 提供培訓等方式加