從六大規(guī)劃看未來種業(yè)

1、從六大規(guī)劃看未來種業(yè)2016 年是中國“十三五”規(guī)劃的起步之年，五年看頭年， 因而 2016 年顯得十分重要。 2016 年一個顯著的特點(diǎn)是，國 家及各部委密集出臺了全局和各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃。梳理 一下這些規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)對種業(yè)有詳細(xì)規(guī)劃的至少有六個，分別 由國家發(fā)改委、科技部、農(nóng)業(yè)部牽頭制定，以中共中央、國 務(wù)院或者有關(guān)部委名義印發(fā)。本文梳理一下這六個規(guī)劃究竟 對種業(yè)作了一些什么規(guī)劃。一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三 個五年（ 2016-2020 年）規(guī)劃綱要全國人大通過， 2016 年 3 月 17 日授權(quán)新華社發(fā)布。有關(guān)種業(yè)的表述如下：加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等

2、技術(shù) 攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高 效栽培模式， 改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件。 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)， 開展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃， 建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭 企業(yè)。二、“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃國務(wù)院 2016 年 11 月 29 日印發(fā)，國發(fā) 2016 67 號。有關(guān)種業(yè)的 表述如下：加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安 全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)，創(chuàng)制生物農(nóng)業(yè)新品種，開 發(fā)動植物營養(yǎng)和綠色植保新產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系，形 成一批具有國際競爭力的生物育種企業(yè)，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變提供新途徑、新支撐

3、。構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系。 開展基因編輯、分子設(shè)計、細(xì)胞誘變等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與 育種應(yīng)用，研制推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高 效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動植物新品種，積極推進(jìn)生 物技術(shù)培育新品種產(chǎn)業(yè)化，形成一批以企業(yè)為主體的生物育 種創(chuàng)新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現(xiàn)代生物 種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場推廣。發(fā)展 動植物檢疫新技術(shù)，加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)動植物品種資源引進(jìn)檢疫 平臺建設(shè)。三、“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃國務(wù)院 2016 年 7 月 28 印發(fā)，國發(fā)2016 43 號。有關(guān)種業(yè)的表述如下： 1深 入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)：轉(zhuǎn)基因生物新品種培育。加強(qiáng)作 物抗

4、蟲、 抗病、抗旱、抗寒基因技術(shù)研究， 加大轉(zhuǎn)基因棉花、 玉米、大豆研發(fā)力度，推進(jìn)新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草 劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化基因克隆、轉(zhuǎn)基因操作、生 物安全新技術(shù)研發(fā)，在水稻、小麥等主糧作物中重點(diǎn)支持基 于非胚乳特異性表達(dá)、基因編輯等新技術(shù)的性狀改良研究， 使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列，為保障 國家糧食安全提供品種和技術(shù)儲備。建成規(guī)范的生物安全性 評價技術(shù)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。 2 部署啟動新的重 大科技項(xiàng)目：種業(yè)自主創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)植物、動物、林木、微 生物四大種業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)突破雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè) 計育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，為國家糧食安全戰(zhàn)略提供支撐。四

5、、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（ 2016 2020 年）國務(wù)院 2016 年 10 月 17 日印發(fā)，國發(fā) 2016 58 號。有關(guān)種業(yè)的表述 如下： 1 推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。保障國家種業(yè)安全，加 強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研 發(fā)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突 破性新品種，完善良種繁育基地設(shè)施條件，健全園藝作物良 種苗木繁育體系，推進(jìn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。 2建設(shè)畜禽良種繁育體系，推進(jìn)聯(lián)合育種和全基因組選擇 育種，加快本品種選育和新品種培育，推動主要畜禽品種國 產(chǎn)化。提升現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批水產(chǎn)種質(zhì)資源 保護(hù)庫、種質(zhì)資源場、育種創(chuàng)新基地、

6、品種性能測試中心。 加強(qiáng)種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)與評價利用。3深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革，加快培育一批具有國際競爭力 的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。五、全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃國家 發(fā)改委 2016 年 11 月 17 日印發(fā)： 1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。 重 點(diǎn)圍繞生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域， 組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和工程，全面提高自主創(chuàng)新 能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。健全農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新激勵機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技 人員股權(quán)激勵改革。積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè) 在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體地位，壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建 立和完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)

7、同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密 結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)。 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。 2. 推動種業(yè)科技 創(chuàng)新。加強(qiáng)種質(zhì)資源普查與收集，強(qiáng)化保護(hù)、評價和利用。 全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快主要糧食作物新一輪 品種更新?lián)Q代，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多 抗廣適新品種。實(shí)施畜禽遺傳改良計劃和漁業(yè)種業(yè)提升行動， 加快培育優(yōu)異畜禽新品種，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)良種繁育體系。發(fā) 展現(xiàn)代種業(yè)，建成一批國家級育制種基地及區(qū)域級良種繁育 基地、品種測試站、種畜禽及水產(chǎn)良種場。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng) 域科研成果權(quán)益

8、分配改革。大力推進(jìn)育繁推一體化，加快構(gòu) 建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育具有國際競爭力的 現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。六、主要農(nóng)作物良種科技創(chuàng)新規(guī)劃 （2016-2020 年）科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中國科學(xué)院 2016 年 9 月 14 日印發(fā)，國科發(fā)農(nóng) 2016 296 號。規(guī)劃思路如 下：圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大需求，以 提升自主創(chuàng)新為核心，按照“夯實(shí)研究基礎(chǔ)、突破前沿技術(shù)、 創(chuàng)制重大產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體思路， 以水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等主要農(nóng)作 物為對象， 按照種質(zhì)資源與基因發(fā)掘、 育種技術(shù)、 品種創(chuàng)制、 良種繁育、種子加工與質(zhì)量控制等科技創(chuàng)

9、新鏈條，從基礎(chǔ)研 究、前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制與示范應(yīng)用，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈育種科技攻關(guān)；優(yōu)化政策環(huán)境，完善平臺基地和人 才隊伍建設(shè)，顯著提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和種業(yè)國際競 爭力。七、六大規(guī)劃的比較從以上情況看，種業(yè)的確被上升 到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位！ 2016 年，國務(wù)院 4 個文件及國家發(fā)改委在國家全局性規(guī)劃中對種業(yè)作出規(guī)劃， 科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院聯(lián)合對種業(yè)科技創(chuàng)新作出 專門規(guī)劃，其他產(chǎn)業(yè)可能是沒有的。為了便于比較，將 6 個 規(guī)劃關(guān)于種業(yè)的表述歸納成下表：國家六大規(guī)劃中的種業(yè)發(fā) 展規(guī)劃規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年( 2016-2020 年)規(guī)劃綱十三五”國

10、家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃( 2016-2020 )全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要農(nóng)作物良種科技創(chuàng)新規(guī)劃（ 2016-2020 年）主題加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新體系深入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)：轉(zhuǎn)基因生物新品種培育；部署啟動新的重大科技項(xiàng)目：種業(yè)自主創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動種業(yè)科技創(chuàng)新 , 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)以提升自主創(chuàng)新為核心技術(shù)加快生物育種技術(shù)攻關(guān)，開展良種重大科技攻關(guān)開展基因編輯、分子設(shè)計、細(xì)胞誘變等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與 育種應(yīng)用；發(fā)展動植物檢疫新技術(shù)加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度；加強(qiáng)作物抗蟲、抗 病、抗旱、抗寒基因

11、技術(shù)研究；強(qiáng)化基因克隆、轉(zhuǎn)基因操作、 生物安全新技術(shù)研發(fā)；支持基于非胚乳特異性表達(dá)、基因編 輯等新技術(shù)的性狀改良研究；突破雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計 育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)加強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)品種要求高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)抗蟲、抗病、抗旱、抗寒適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲、抗逆、資源高效利用、適合機(jī)械化作業(yè)；基地平臺建設(shè)國家級育制種基地，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件形成一批以企業(yè)為主體的生物育種創(chuàng)新平臺完善良種繁育基地設(shè)施條件建成一批國家級育制種基地及區(qū)域級良種繁育基地、品種測試站推廣和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，積極推進(jìn)生物技術(shù)培育新品種產(chǎn)業(yè)化；加快農(nóng)業(yè)動植物新品 種產(chǎn)業(yè)化和市場推廣推進(jìn)新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè) 化推進(jìn)主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代新品種產(chǎn)業(yè)化種質(zhì)資源加強(qiáng)國外優(yōu)質(zhì)動植物品種資源引進(jìn)檢疫平臺建設(shè)加強(qiáng)種質(zhì)資源普查、收集、保護(hù)與評價利用加強(qiáng)種質(zhì)資源普查與收集，強(qiáng)化保護(hù)、評價和利用改革種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域