關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào) 今年來，全國(guó)部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比 較壓頭的稅費(fèi)任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對(duì)這種情 況，近段，我們組織專人對(duì)我縣 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了 認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費(fèi)改革的形勢(shì)，積極探 索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時(shí)也 還存在一些不容忽視的問題。 一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向， 但在抓落實(shí)、 見成效上有差距。 取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費(fèi)征繳作為第一位的工作 來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費(fèi)的安排，都把 稅費(fèi)征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn) 能適應(yīng)形勢(shì)，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，提出 集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從 目前具體實(shí)施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思 路，但在如何組織實(shí)施，如何抓落實(shí)等方面還在徘徊觀望， 一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。 二、運(yùn)行機(jī)制正在轉(zhuǎn)變， 但在促平衡、 促發(fā)展上有差距。 取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“管線聯(lián)村”的 運(yùn)作 機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個(gè)村，村級(jí)各項(xiàng)工作都由駐 村干部去落實(shí)。每名班子成員還聯(lián)系分管1 3 線。稅費(fèi)改 革后，特別是今年， 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式 從我們調(diào)查的 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn) 業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)

3、構(gòu)調(diào)整） 、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計(jì) 劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等） 3 個(gè) 組，有 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組 4 個(gè)組，還有 2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、 苗木花卉組、 綜合事務(wù)組。 運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但 從運(yùn)作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā) 3 個(gè)組因 以往有一定的工作基礎(chǔ)，運(yùn)作比較好，但分到招商引資組的 干部，由于有的認(rèn)為招商引資不確定因素多，勞神費(fèi)力后不 一定見成效，干脆不爭(zhēng)不跑，因此，招商引資這塊工作顯得 滯后，從而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進(jìn)。 三、改

4、革分流順勢(shì)推進(jìn)， 但在聚能人、 優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。 隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流也順勢(shì) 而進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡(jiǎn)了，但仍然存在部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、 能力水平不高等問題， 從調(diào)查的 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看， XX 年底，機(jī)關(guān)干部在冊(cè)人數(shù) 530 人，其中 30 歲以下的 45人， 31-45 歲的 275 人， 46-50 歲的 140 人，50 歲以上的 70 人?？梢钥闯觯糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實(shí)偏大。 從工作水平上講， 相當(dāng)一部分干部屬于那種只會(huì) “管線聯(lián)村” 的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開拓意 識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解 決

5、致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。 四、干部管理繼續(xù)加強(qiáng)， 但在改作風(fēng)、 樹形象上有差距。 隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，各級(jí) 各部門也出臺(tái)了一系列文件，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格責(zé)任 考核、開展主題實(shí)踐活動(dòng)等相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不 強(qiáng)，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕 松了，上班時(shí)看看報(bào)，象征性地在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一 跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請(qǐng)吃請(qǐng)喝 請(qǐng)玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。 五、財(cái)稅征繳壓力驟減， 但在保運(yùn)轉(zhuǎn)、 減赤字上有差距。 取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊

6、”的財(cái)稅壓力驟然沒 有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時(shí)，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂 工作經(jīng)費(fèi)從哪里來。 從我們調(diào)查的情況來看， 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不 同程度地負(fù)債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作 在運(yùn)轉(zhuǎn)， 那么就要經(jīng)費(fèi)投入， 小到電話費(fèi)、 電費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)， 大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)的投 入，盡管各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭 緒多，經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)不足，以后工作運(yùn)轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢 從哪里來， 90%以上的干部都比較擔(dān)憂。 針對(duì)以上問題，我們認(rèn)為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工作面臨的新形勢(shì)，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取積極有效的 新措施，乘勢(shì)而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。 一

7、、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。 取消農(nóng)業(yè)稅后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三 抓”。 一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村 全面小康社會(huì)的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到 “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn) 變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動(dòng)促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管 收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，靠?jī)?yōu)化品牌和做大規(guī)模促增 收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大 力培育各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、 加快

8、消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢(shì)、地理 優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng) 技術(shù)、爭(zhēng)人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。 二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運(yùn)行機(jī)制要有新調(diào)整。 農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款” 任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，要由 包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、 包行業(yè)、包項(xiàng)目上來， 要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā) 展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn) 開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、 開拓意識(shí)較強(qiáng)、 經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資

9、，就 不啻為一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù) 自身特點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制。 三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措 取消農(nóng)業(yè)稅后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展， 因此， 在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)的同時(shí)，必須要有較 扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則， 適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文 化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠(yuǎn)程教 育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動(dòng)、外 派學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技 術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、 投資融資、 財(cái)政金融等方面的教育培訓(xùn)， 增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。 四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

10、的考核管理要有新辦法。 要樹立以政績(jī)論英雄的考核理念，建立健全考核管理體 系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)干部個(gè)人長(zhǎng)處，在 實(shí)行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配 置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工 作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān) 持定性考核與定量考核、自我考核與上級(jí)考核、黨組織考核 與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān) 的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福 利、選拔任用的重要依據(jù)， 盡可能地拉大獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的差距， 特別是對(duì)于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進(jìn)行談話 誡免，并調(diào)整崗位。 s( “ content_relate ”); 【關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)