關(guān)于城市資源空間利用規(guī)劃的探討

1、關(guān)于城市資源空間利用規(guī)劃的探討城市是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的環(huán)境。在經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為 當(dāng)今世界人類社會發(fā)展的總趨勢的背景下，我們所面對的是各國經(jīng)濟相互 滲透、相互交織、相互融合并相互影響下形成的生產(chǎn)、流通、交換系統(tǒng)。 傳統(tǒng)城市的基礎(chǔ)正在改變。城市作為城市系統(tǒng)的一部分，不是按照傳統(tǒng)理 論上的領(lǐng)土的連續(xù)性而建構(gòu)，而是建構(gòu)在城市資源空間利用的功能節(jié)點上, 以及節(jié)點間的帶上。隨著經(jīng)濟活動全球化程度的不斷加深，從國家、地區(qū) 乃至全球范圍認(rèn)識城市資源空間利用是十分必要的。天津市正處在經(jīng)濟和 社會同步跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，已經(jīng)基本完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟， 從溫飽型社會向小康社會的轉(zhuǎn)變，雖然存在著較大

2、的發(fā)展?jié)摿?，但與世界 上有影響力的大城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平還有一定的差距。當(dāng)前，世界正在 經(jīng)歷一場由信息化導(dǎo)致的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資金流向、物質(zhì)流通的深 刻變革。城市化的發(fā)展速度、趨勢、模式都將表現(xiàn)出新的特點，這將給天 津城市發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。城市資源空間利用規(guī)劃是城市遠(yuǎn)期環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的綜合體現(xiàn)，也是城 市未來內(nèi)在素質(zhì)的反映，只有很好地發(fā)揮城市資源的空間功能，才能具備 成為現(xiàn)代化城市的先決條件。從技術(shù)角度看，城市資源空間利用規(guī)劃是城 市規(guī)劃設(shè)計的核心。從政治經(jīng)濟角度看，城市資源空間利用規(guī)劃是決定城 市經(jīng)濟、社會發(fā)展的平臺。只有搞好城市資源空間利用規(guī)劃，搭好資源型 經(jīng)濟的平臺，才能在此基礎(chǔ)

3、上向資產(chǎn)型經(jīng)濟、知識型經(jīng)濟跨越。一、城市資源空間利用規(guī)劃的重大作用一）國民生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資增長與規(guī)劃建設(shè)用地的關(guān)實施城市資源空間利用規(guī)劃以來，天津市規(guī)劃建設(shè)用地地均 GDP 顯著 提高，由 1996年的每平方米 37.33 元提高到 2003 年的 77.92元，提高了 208.72，其中 2003 年提高得最快。如果 2005 年規(guī)劃建設(shè)用地地均 GDP 以 2003 年的速度提高的話，將達到 101 元平方米。天津市規(guī)劃建設(shè)用地單位面積固定資產(chǎn)投資也明顯提高，由 1996 年的 每平方米 l4.8 元提高到 2003 年的 33.32 元，提高了 225.19，其中 2003

4、年規(guī)劃建設(shè)用地單位面積固定資產(chǎn)投資提高速度最快。從上述兩項數(shù)據(jù)能看出，天津市國民生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資 增長與城市資源空間利用規(guī)劃的實施和深化是同步的。（二）城市化水平、城鎮(zhèn)村集約建設(shè)水平、存量土地資源情況與城鎮(zhèn) 村資源空間利用規(guī)模的關(guān)系天津市城市化率從 1996 年的 57.1提高到 2003 年的 59.3，城市化 水平有了較大提高。隨著天津市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，城市化水平將 進一步提高，同時城市資源空間利用規(guī)模也將進一步加大。從另一個角度 說，城市資源空間利用規(guī)模擴大，將促進天津市城市化水平的提高，因此， 城市化水平與城市資源空間利用規(guī)模之間是相輔相成的。集約城市資源空間利用一

5、直是天津市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點之一。近年 來天津市調(diào)整了土地利用方向，增強了中心城區(qū)的城市主導(dǎo)功能，強化了 濱海新區(qū)及周邊區(qū)縣的聯(lián)合協(xié)作，最大限度地發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢，努力創(chuàng)造優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的多元經(jīng)濟、多極增長的新格局。據(jù)統(tǒng)計，天津市單位土地面積GDP從1996年的9.22元/平方米，提高到2003年的20.54元平方米，有顯著的提高?？梢娞旖蚴薪?jīng)濟、社會的發(fā)展與城市規(guī)劃資 源空間利用有著密不可分的關(guān)系。天津市作為環(huán)渤海經(jīng)濟中心、北方最大的港口開放城市，二、三產(chǎn)業(yè) 一直是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必需要增加天津城市 資源空間利用的規(guī)模。城市資源空間的高效配置、合理利用，必將對天

6、津 市的發(fā)展起到?jīng)Q定性的支撐作用。二、未來城市資源空間利用規(guī)劃面臨的問題 這些年來，我們的城市資源空間利用規(guī)劃水平在不斷提升，已具有國 內(nèi)一流的設(shè)計水平，并取得了很大的成績。但由于歷史和客觀的原因，在 城市資源空間利用方面，我們還面臨一些問題：一是受計劃經(jīng)濟體制的影 響，各企事業(yè)單位以及一些配套設(shè)施，無論規(guī)模大小，都已經(jīng)形成各自占 有獨立平面和立體空間的習(xí)慣，造成城市資源空間的浪費。二是按照國務(wù) 院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓， 嚴(yán)格土地管理的緊急通知（國 辦發(fā)明電 200420 號）的要求，在全國范圍內(nèi)實施“三個暫停” ，即暫停審 批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地、暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各

7、類規(guī)劃修改、 暫停修改新批縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)涉及土地利用的各類規(guī)劃。三是根據(jù)國家在 土地征收工作中增加集體土地補償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，預(yù)計集體土地征收的 補償也將提高，對農(nóng)民安置的要求也更加嚴(yán)格。四是隨著城市資源空間的 開發(fā)利用，經(jīng)營性土地資源日漸稀缺，原用地單位參與土地增值收益的分 配愿望強烈，對土地收購補償費用的要求不斷提高，挖掘盤活存量城市資源空間的難度越來越大。五是隨著城市商品房價格的不斷提高，城市居民用地拆遷所需安置費用攀升，拆遷成本不斷提高，加大了城市資源空間利 用的成本，降低了產(chǎn)品的市場競爭力。六是城市資源空間利用的市場機制 不完善，沒有專門的法律、法規(guī)，大部分由管理者的能力和管理水平來

8、決 定，也缺乏權(quán)威性和行政效力，造成了城市資源空間和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。綜上所述，城市資源空間利用的現(xiàn)狀已經(jīng)成為嚴(yán)重影響和制約城市發(fā) 展的重大問題，亟須開展系統(tǒng)的研究探討，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，積極 創(chuàng)新，嘗試建立完整的理論、制度、方法和機制，包括法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、 技術(shù)方法等等。三、加大城市資源空間利用規(guī)劃力度的建議（一）構(gòu)建城市資源空間利用信息平臺 構(gòu)建城市資源空間利用信息平臺包含三層含義：一是由城市資源空間 利用地理信息的各種要素為主體，輔之以相應(yīng)的人文、經(jīng)濟等信息構(gòu)成基 礎(chǔ)；二足通過對地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行規(guī)劃設(shè)汁整合，搭建具有城市資源 空問利用等功能的應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺；三足面向城市管理者、社會，

9、滿足多層 次、多角度的應(yīng)用需求。構(gòu)建城市資源審問利用信息平臺的任務(wù)：對規(guī)劃區(qū)域的資源空間，以 控制性規(guī)劃單元為堪礎(chǔ)，以宗地為單位，并按照宗地、單元、規(guī)劃土地用 途分別計算土地面積，查清規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源空間。按照城市總體規(guī)劃確 定的規(guī)劃期限，以控制性詳細(xì)規(guī)劃、 1:2000 地形圖、航攝照片或影像平面 圖、劃撥用地和土地出讓核定用地圖、地籍調(diào)查圖、土地詳查圖、市政府 確定的 164 片危陋房屋圖表和 2 萬平方米以下危陋房屋表、工業(yè)調(diào)整規(guī)劃等基本圖件為依據(jù)，進行城市資源空間利用規(guī)劃修編該規(guī)劃應(yīng)具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等特點： 由于城市中各種因素的變化是錯

10、綜復(fù)雜的，因此規(guī)劃設(shè)計對具體問題的處 理，應(yīng)在遵循城市規(guī)劃和各項原則及要求的前提下，進行創(chuàng)造性的工作。 其成果以業(yè)務(wù)管理計算機應(yīng)用系統(tǒng)為輸入接口進行圖件作業(yè)。（二）工作方法整合各部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)，包括社會、經(jīng)濟、人文、資源、環(huán)境等各 方面。整合的數(shù)據(jù)涉及區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境分析與管理、舊城改造、合理規(guī)劃城 市空間（包括地下空間）、城市基礎(chǔ)設(shè)施選址、規(guī)劃與管理、城市綠化系統(tǒng) 的規(guī)劃與管理、污染源防治、城市交通、城市發(fā)展等各個領(lǐng)域，形成以宗 地為單位，具備序號、宗地名稱、規(guī)劃線、拆遷線、道路紅線、綠線、藍(lán) 線用地界線、核定用地面積、規(guī)劃控制條件等要素成果的圖、表。（三）工作目標(biāo)將清查成果建立數(shù)據(jù)庫，編制成

11、動態(tài)管理計算機軟件將其與業(yè)務(wù)管理計算機應(yīng)用系統(tǒng)相結(jié)合，為城市資源空間利用和管理工作提供即時圖、表 數(shù)據(jù)，作為近期建設(shè)規(guī)劃管理工作的主要依據(jù)。實現(xiàn)規(guī)劃和土地供應(yīng)對土 地需求的引導(dǎo)和城市發(fā)展的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化和推 進土地資源的合理配置，提升土地資產(chǎn)價值，實現(xiàn)組團、街坊、道路、地 區(qū)的集中建設(shè)。（四）城市資源空間利用信息平臺的應(yīng)用將城市資源空間利用信息成果和動態(tài)管理系統(tǒng)納入業(yè)務(wù)管理計算機應(yīng) 用系統(tǒng)，與全市規(guī)劃土地管理計算機域網(wǎng)、局業(yè)務(wù)辦件系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計系統(tǒng)、土地儲備系統(tǒng)、政務(wù)公開系統(tǒng)、土地供應(yīng)公示系統(tǒng)、規(guī)劃土地監(jiān)察系 統(tǒng)分別結(jié)合，形成分層和疊加操作的多功能計算機應(yīng)用系統(tǒng)，為規(guī)劃和土 地管理工作提供即時圖、表數(shù)據(jù)和使用操作。通過產(chǎn)業(yè)政策、管理政策的 實施，組織、引導(dǎo)和推廣應(yīng)用。對外形成建設(shè)項目單位在不同時間點申請 使用土地的即時菜單。（五）執(zhí)行效果分析 可以極大地縮短規(guī)劃和用地審批程序與時間，改變目前管理人員忙于 微觀管理的現(xiàn)象，增加宏觀管理的運作時間和精力，增強全市規(guī)劃土地管 理的宏觀管理效果。節(jié)省管理工作時間成本和工作成本，將土地供應(yīng)的前 期工作前置，作為實施規(guī)劃土地管理的內(nèi)部工作程序。預(yù)計在現(xiàn)有程序和 時限的基礎(chǔ)上，可縮短規(guī)劃用地審批時間 50以上，勞動力成本和資金成 本也將大大降低。向建設(shè)項目單位提供在不同時間段、不同地點、不同需 求、不同政策供地形