駐馬店市城鄉(xiāng)一體化困境及發(fā)展建議

1、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化困境及發(fā)展建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和長遠戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)和新課題。城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。一、河南駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況駐馬店市是河南省的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?92萬人。截止2012年底，駐馬店城鎮(zhèn)化率達到33.4%，城鎮(zhèn)人口達到298.2萬人，較1978年增長18倍；建制鎮(zhèn)人口達到

2、49.3萬人，較1990年增長6倍。目前，駐馬店市城鎮(zhèn)化率與全國平均城鎮(zhèn)化率52.57%的水平仍有較大的差距。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達到30%左右時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段，駐馬店恰恰正處于加速發(fā)展的前期。駐馬店市已進入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。二、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化存在的主要困難和制約因素（一）中心城市發(fā)展規(guī)模與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標任務(wù)不相適應(yīng)從目前駐馬店市城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。一是城市規(guī)劃起點低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了

3、城市規(guī)模擴大。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占河南省的八分之一；油料產(chǎn)量居河南省第一位，肉類、禽類總產(chǎn)量分居河南省第二位、第四位，是一個典型的農(nóng)業(yè)型型城市，長期以來過度依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，形成了以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的發(fā)展模式。（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢2012年駐馬店市城市居民可支配收入為17671元，而農(nóng)民人均純收入為6599元。城鄉(xiāng)居民相對收入差距由2000年的1.75：1擴大到2012年的2.67：1。（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的配套

4、政策不健全一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展供給嚴重不足。二是金融對三農(nóng);的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。三是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。（五）人力資源開發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙在農(nóng)村剩余勞動力中，初中及其以下文化程度的比重高達85.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場經(jīng)濟意識較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。三、加快推進駐馬店市城鄉(xiāng)

5、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化發(fā)展的建議（一）以四位一體;為框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化1、中心城市應(yīng)擴大城市骨架，拓展發(fā)展空間，增強綜合承載能力和輻射帶動作用。抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的時機，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對接，順勢拉大中心城市空間框架，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)。2、縣域城市的規(guī)劃應(yīng)依托中心城市，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化縣域經(jīng)濟的發(fā)展。中心城市是實施一體化主體力量，利用中心城區(qū)的優(yōu)勢，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化，促進城市化，加快市區(qū)的膨脹，充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射力、帶動力和影響力，起到龍頭帶動作用。3、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)區(qū)分發(fā)展水平，分類指導(dǎo)，分步推進。市小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)全面貫徹布局合理、功能完善、

6、環(huán)境友好、資源節(jié)約、管理創(chuàng)優(yōu)的方針，從資源、交通、自然地理、經(jīng)濟狀況和發(fā)展前景以及小城鎮(zhèn)歷史、文化和現(xiàn)有規(guī)模出發(fā)，分別按照已經(jīng)具備發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)、新崛起的工業(yè)城鎮(zhèn)、已初具規(guī)模的小城鎮(zhèn)、有集中起來發(fā)展要求的小城鎮(zhèn)等層面，逐步推進城鄉(xiāng)一體化工作。（二）調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化1、工業(yè)向園區(qū)集中，加快新型工業(yè)化進程。大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新型產(chǎn)業(yè)，精心構(gòu)筑以節(jié)能環(huán)保為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，努力形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，促進工業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，走新型工業(yè)化的道路。加快三區(qū)兩縣一體化;建設(shè)實施步伐。2、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)功能

7、定位，重點發(fā)展有優(yōu)勢的原材料加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其他特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的集聚能力和服務(wù)功能。3、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。要按照依法、自愿、有償;的原則，合理流轉(zhuǎn)土地，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力推廣先進技術(shù)和優(yōu)良品種，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。4、因地制宜，解決好欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題。一是確立主攻方向?；虬l(fā)展香菇、蔬菜為主的種植業(yè)，或發(fā)展以畜牧為主的養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展以板栗、干果為主的林果業(yè)；二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。對當?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進行加工開發(fā)，培育加

8、工龍頭，形成公司帶基地、基地帶農(nóng)戶;的產(chǎn)業(yè)體系；三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游。（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化1、加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為輻射周邊城市，融入中原經(jīng)濟圈和城市群，完善中心城市與各縣（市、區(qū)）、縣與縣之間的高速通道體系，全面提升省干道路網(wǎng)等級。改造提升縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的公路等級，建設(shè)農(nóng)村融入中心城市和縣城的交通快速通道。2、加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，保證農(nóng)村用電安全。實施生態(tài)家園富民計劃;，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)

9、濟的農(nóng)村能源體系。3、加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健設(shè)施，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所符合國家標準的中學(xué)，有一所符合國家標準的衛(wèi)生院，切實解決上學(xué)難;、看病難;的問題；加大農(nóng)村通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，大力實施新農(nóng)村信息化行動計劃;，推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合;，實現(xiàn)信息進村入戶。（四）加強公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化1、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育辦學(xué)標準，打破教育城鄉(xiāng)分割格局；統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入，重點加強對農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育的經(jīng)費投入

10、，解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)難問題，保障弱勢群體學(xué)生的受教育權(quán)利；統(tǒng)籌教師資源，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，選派城市教師下鄉(xiāng)支教，鼓勵師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教。2、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。適當提高統(tǒng)籌標準，切實鞏固和提高農(nóng)民參合率；堅持大病住院保障為主，兼顧門診醫(yī)療保障，擴大參保農(nóng)民受益面，穩(wěn)步提高農(nóng)民受益率；建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。3、積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。加快推進農(nóng)村文化信息共享、鄉(xiāng)村文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書籍、文化低保;等文化惠民工程。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室；努力豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，支持農(nóng)民組建文化大院、

11、文化中心戶、民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團。4、加強農(nóng)村社會保障。按照個人繳費、集體補助、政府補貼三結(jié)合的辦法，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；要逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平，做到應(yīng)保盡保；全面落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策；完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實優(yōu)待撫恤政策。（五）轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化1、建立城鄉(xiāng)社會統(tǒng)一管理的新體制。優(yōu)化和重組行政管理機制，逐步將縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作的重點轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；進一步加大對農(nóng)村公共服務(wù)的供給，增加農(nóng)村居民福利。2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步對我市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按實際居住地登記為居民戶口;，實行一元化戶口登記制度。對市外遷入人員實行有條件準入的管理辦法，加速城鎮(zhèn)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素集聚。3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持三農(nóng);投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。參考文獻：1河南