英國經(jīng)濟規(guī)制改革展望研究我國現(xiàn)行政策論文

1、英國經(jīng)濟規(guī)制改革展望研究我國現(xiàn)行政策論文編者按：本文主要從英國經(jīng)濟規(guī)制改革；對我國的政策啟示兩個方面進行論述。其中，主要包括：英國是資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)源地、英國國有化改革與經(jīng)濟規(guī)制、英國的自然壟斷性行業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、地方政府會對其屬下的企業(yè)進行保護、英國私有化改革與經(jīng)濟規(guī)制、政府經(jīng)濟規(guī)制導(dǎo)致政府過度干預(yù)國有經(jīng)濟、西方發(fā)達資本主義國家出現(xiàn)的高失業(yè)與高通脹、國際貨幣基金組織緊縮預(yù)算控制和貸款總量、英國近期規(guī)制改革的趨勢、加強經(jīng)濟規(guī)制立法，明確規(guī)制機構(gòu)的作用范圍、改革我國經(jīng)濟規(guī)制管理體制、改進經(jīng)濟規(guī)制程序，加強內(nèi)部約束和外部監(jiān)督等，具體材料請詳見。 【論文摘要】本文對英國經(jīng)濟規(guī)制改革的原因

2、、過程與結(jié)果等進行了探討，對英國經(jīng)濟規(guī)制改革進行了前瞻性展望。英國的經(jīng)濟規(guī)制改革對我國有若干重要啟示。 【論文關(guān)鍵詞】自然壟斷性產(chǎn)業(yè);加強規(guī)制;放松規(guī)制 1英國經(jīng)濟規(guī)制改革 英國是資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)源地，是最早完成工業(yè)革命、最先形成市場經(jīng)濟體制的國家。20世紀(jì)40年代末直到今天，英國的經(jīng)濟規(guī)制改革經(jīng)歷了兩個調(diào)整階段，調(diào)整是逆向進行的。 1.1英國國有化改革與經(jīng)濟規(guī)制 英國的國有化改革與經(jīng)濟規(guī)制具有經(jīng)濟、政治、科技等方面的原因。在經(jīng)濟方面，20世紀(jì)40年代，英國的自然壟斷性行業(yè)普遍存在著經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的問題，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，地方政府會對其屬下的企業(yè)進行保護，維

3、持電力產(chǎn)業(yè)低層次、低效率、高成本的運行格局。通過市場力量使企業(yè)自愿實行產(chǎn)業(yè)集中，是一個漫長的過程。在地方政府的人為阻撓下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律會失靈，這個過程會更加漫長，甚至變得不可能。在這種情況下，借助中央政府的力量，依靠法律或行政的手段進行強制性合并、重組，提高效率和競爭力，是一種較優(yōu)的選擇。在政治方面，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國工黨成為執(zhí)政黨。國有化并不是工黨一黨的主張，而是多種黨派的共識。在科技方面，第二次世界大戰(zhàn)以后，爆發(fā)了第三次科學(xué)技術(shù)革命。第三次科學(xué)技術(shù)革命是科學(xué)革命與技術(shù)革命合流形成的。它所取得的成果、影響超過了以往任何時代。第三次科學(xué)技術(shù)革命是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中緊密聯(lián)系綜合變革

4、的總合，它使社會生產(chǎn)高技術(shù)化、規(guī)模化、集成化，科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，管理現(xiàn)代化不再是一種幻想，為英國通過國有化手段構(gòu)建大型企業(yè)提供了可能性。 1.2英國私有化改革與經(jīng)濟規(guī)制 英國的私有化改革與經(jīng)濟規(guī)制具有經(jīng)濟、政治等方面的原因。在經(jīng)濟方面，一是由于政府經(jīng)濟規(guī)制導(dǎo)致政府過度干預(yù)國有經(jīng)濟，用政治目標(biāo)代替經(jīng)濟目標(biāo)，削弱國有企業(yè)決策權(quán)，導(dǎo)致不正常財務(wù)狀況。二是20世紀(jì)70年代在西方發(fā)達資本主義國家出現(xiàn)的高失業(yè)與高通脹，打破了凱恩斯主義實行宏觀調(diào)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)供需總量平衡的信念。三是1976年國際貨幣基金組織緊縮預(yù)算控制和貸款總量，使國有企業(yè)需要的財政補貼無法滿足，同時政府無力對國有企業(yè)投資，導(dǎo)致投資不足。在政治

5、方面，20世紀(jì)70年代末，人們對政府干預(yù)經(jīng)濟作用的認(rèn)識發(fā)生了變化。在市場經(jīng)濟中，政府干預(yù)經(jīng)濟的合理性必須建立在效率標(biāo)準(zhǔn)上，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是政府干預(yù)帶來的效率增加必須能夠補償市場失靈產(chǎn)生的效率損失。效率與公平之間的替代關(guān)系意味著公共部門的增長是以犧牲經(jīng)濟增長與效率為代價的。英國的私有化政策采取了三種主要形式：第一，出售國有資產(chǎn)，以事先確定的價格出售或通過投標(biāo)決定國有資產(chǎn)的價格；第二，放松經(jīng)濟規(guī)制，取消新企業(yè)進入壁壘；第三，通過特許投標(biāo)、承包合同、鼓勵私人部門提供產(chǎn)品或服務(wù)。在英國私有化的起初階段，主要采取出售國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形式。后來，主要是出售國有企業(yè)股份。再后來主要是通過競標(biāo)、合同鼓勵私人部門提供

6、服務(wù)。 1.3英國近期規(guī)制改革的趨勢 英國經(jīng)濟規(guī)制經(jīng)過私有化改革，放松了規(guī)制。進入20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)，英國的經(jīng)濟規(guī)制繼續(xù)向深入發(fā)展，體現(xiàn)了如下趨勢：第一，在維護被規(guī)制產(chǎn)業(yè)自然壟斷技術(shù)經(jīng)濟特性的前提下，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)有效競爭。第二，放松進入規(guī)制，確保有限競爭。在市場經(jīng)濟體制下，競爭能夠優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率。第三，以財務(wù)可行性、經(jīng)濟效率、激勵為出發(fā)點，進行價格規(guī)制。第四，以提高價格為代價，強化服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。目標(biāo)不同的經(jīng)濟規(guī)制者和環(huán)境規(guī)制者存在著現(xiàn)實和潛在的沖突。由于提高質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，被規(guī)制產(chǎn)業(yè)需要進行大量的追加投資購買設(shè)備，改進技術(shù)。第五，區(qū)分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，防止損害消費者利益。

7、 2對我國的政策啟示 2.1加強經(jīng)濟規(guī)制立法，明確規(guī)制機構(gòu)的作用范圍，確定規(guī)制機構(gòu)的地位、職責(zé)與權(quán)力為了保證規(guī)制機構(gòu)對被規(guī)制企業(yè)正常、有效的管理，必須制定一部政府規(guī)制法。該法必須規(guī)定政府進行經(jīng)濟規(guī)制范圍、目標(biāo)與手段，規(guī)定行業(yè)受規(guī)制的業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，規(guī)制機構(gòu)的法律地位，規(guī)制機構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，規(guī)制機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，選擇規(guī)制機構(gòu)的方法，為規(guī)制機構(gòu)提供資金的方式以及規(guī)制機構(gòu)作出規(guī)制決策的程序等。政府規(guī)制法也可以形成一個法律體系，在它下面包括許多專門的規(guī)制法。其中首要的是確定規(guī)制機構(gòu)的作用范圍，這是規(guī)制機構(gòu)存在的前提，是規(guī)制機構(gòu)行使權(quán)力、履行職責(zé)的邏輯起點。進行經(jīng)濟規(guī)制的范圍，應(yīng)該僅限于市場配置資源出現(xiàn)失靈

8、的領(lǐng)域。此時由政府出面按照一定規(guī)則對資源進行配置，克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足。 2.2改革我國經(jīng)濟規(guī)制管理體制，理順利益關(guān)聯(lián)各方的關(guān)系規(guī)制機構(gòu)是專門針對自然壟斷性行業(yè)而設(shè)立的管理機構(gòu)。在職能角色定位上，必須獨立于政府與被規(guī)制企業(yè)，必須沒有自身特殊的利益。規(guī)制機構(gòu)與政府是一種相對獨立的關(guān)系，規(guī)制機構(gòu)與被規(guī)制企業(yè)是一種規(guī)制與被規(guī)制關(guān)系，而不是一種“利益共同體”關(guān)系。它的職責(zé)在于協(xié)調(diào)被規(guī)制企業(yè)與消費者之間的關(guān)系。政府應(yīng)該設(shè)定規(guī)制政策框架，規(guī)制機構(gòu)在政府設(shè)定的政策框架內(nèi)進行規(guī)制。政策框架設(shè)定后，規(guī)制機構(gòu)就可以相對獨立地行使職權(quán)，無須事事向政府請示。 2.3改進經(jīng)濟規(guī)制程序，加強內(nèi)部約束和外部監(jiān)督，提高透明度和公眾參與率、參與水平監(jiān)督和信息公開是確保規(guī)制體制合理性的重要途徑。信息不對稱、信息不完全在監(jiān)督和信息披露的情況下會得到一定程度的解決。監(jiān)