我國(guó)憲法監(jiān)督模式分析

1、我國(guó)憲法監(jiān)督模式分析摘要:在我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，憲法監(jiān)督機(jī)制的缺失已經(jīng)成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，建立符合我國(guó)國(guó)情的憲法監(jiān)督機(jī)制成為中國(guó)面臨的首要問(wèn)題。 關(guān)鍵詞:憲法監(jiān)督;違憲審查;憲法監(jiān)督模式 憲法是國(guó)家的根本法，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各個(gè)方面的基本制度，任何法律都要服從憲法，有效地實(shí)施憲法極其重要。目前，我國(guó)對(duì)憲法監(jiān)督有涉及法律主要有以下四部:憲法、立法法中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法。正文分為三個(gè)部分，第一部分介紹我國(guó)憲法監(jiān)督模式的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題;第二部分結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出應(yīng)對(duì)建議;第三部分總結(jié)。 一、我國(guó)憲法監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)

2、題 (一)我國(guó)憲法監(jiān)督模式的現(xiàn)狀 目前，我國(guó)憲法監(jiān)督主要分為兩類，一是憲法自身監(jiān)督，另一類則是憲法外部監(jiān)督。憲法賦予了全國(guó)人大監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，全國(guó)人大常委有權(quán)解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法實(shí)施。 (二)我國(guó)憲法監(jiān)督存在的問(wèn)題 我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督模式主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:第一，我國(guó)憲法監(jiān)督?jīng)]有專門(mén)的主體。全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但它不是常設(shè)國(guó)家機(jī)關(guān)，而參會(huì)的代表也非專業(yè)法律人士，全國(guó)人大代表無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)違憲的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的判斷;并且全國(guó)人大事務(wù)繁雜，不能將大部分時(shí)間和精力用在憲法監(jiān)督上。憲法監(jiān)督是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力，為了法律的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)有獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)和專職人員負(fù)責(zé)。第二，我國(guó)憲法監(jiān)督的具體內(nèi)容片面。

3、主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，基本法會(huì)與憲法的內(nèi)容沖突，或者基本法違法了憲法的基本規(guī)定;其二，我國(guó)沒(méi)有明確的違憲類型，進(jìn)行合憲審查時(shí)無(wú)據(jù)可依;其三，沒(méi)有對(duì)憲法與相關(guān)國(guó)際條約的關(guān)系做出規(guī)定，當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)不確定如何適用。第三，我國(guó)憲法監(jiān)督缺乏連續(xù)性。我國(guó)除了全國(guó)人大及其常委會(huì)可以制定、修改法律外，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方人大、政府也可以制定規(guī)范性文件，這樣容易出現(xiàn)違憲的情況。而專門(mén)委員會(huì)無(wú)授權(quán)不得主動(dòng)審查，因此，無(wú)法保證憲法監(jiān)督可以有效落實(shí)到方方面面，可見(jiàn)連續(xù)性的缺乏一定程度上制約了憲法監(jiān)督全能的發(fā)揮。第四，我國(guó)的憲法監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定具體流程，實(shí)際操作不方便。我國(guó)從82憲法頒布至今，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)一次有憲法監(jiān)

4、督而進(jìn)行的憲法訴訟。第五，我國(guó)憲法監(jiān)督?jīng)]有有力的保障。目前，我國(guó)憲法監(jiān)督的方法和措施仍局限于“要求”、“支持督促”、“提醒注意”等方面，在行政上有一定的效力，但是沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性，難以適應(yīng)具有復(fù)雜性和特殊性的憲法監(jiān)督工作。要改變這種情況就需要建立健全的違憲責(zé)任制度，使違反憲法的組織或者個(gè)人都承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，才能有效制止違憲事件的發(fā)生。第六，司法機(jī)關(guān)未發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于憲法監(jiān)督模式的規(guī)定決定了我國(guó)的憲法監(jiān)督不會(huì)主動(dòng)運(yùn)行。法院作為我國(guó)審批機(jī)關(guān)的法院，是約束法律規(guī)范和行為的最后一道屏障，可以對(duì)行為和各種法律規(guī)范進(jìn)行審查。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的憲法監(jiān)督中，司法機(jī)關(guān)沒(méi)有能發(fā)揮作用，這就成為了制約我

5、國(guó)憲法監(jiān)督制度完善的一大阻礙。綜上所述，我國(guó)法律發(fā)展的必然趨勢(shì)之一就是完善憲法監(jiān)督。憲法監(jiān)督模式的完善有助于憲政的健康發(fā)展。因此，建立完善的憲法監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。 二、我國(guó)憲法監(jiān)督模式調(diào)整的建議 (一)國(guó)外憲法監(jiān)督模式的可借鑒性分析 依照監(jiān)督主體的不同，可以將監(jiān)督模式分為四類，分別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、憲法委員會(huì)的監(jiān)督、憲法法院的監(jiān)督和立法機(jī)關(guān)的違憲審查。目前，全球有超過(guò)50個(gè)國(guó)家采用司法機(jī)關(guān)監(jiān)督這種模式，典型代表是美國(guó)。這種模式是基于三權(quán)分立的政治基礎(chǔ)，美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審查，不僅保障了監(jiān)督的獨(dú)立性和專門(mén)性，一定程度上還可以保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。但這種模式的不足是，司法機(jī)關(guān)審查是一種

6、事后審查且只有審判權(quán)，缺少積極性，不能主動(dòng)審查。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，這種模式不適合我國(guó)國(guó)情。以法國(guó)為代表的憲法委員會(huì)監(jiān)督模式則具有雙重性質(zhì)，既是憲法法院又是作為咨詢性的政府機(jī)關(guān)。這種模式符合憲法監(jiān)督專門(mén)性的要求，可以實(shí)現(xiàn)司法與行政相結(jié)合，但因其雙重性質(zhì)，使得監(jiān)督過(guò)程缺少保密性且無(wú)法被監(jiān)督。這種模式也是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。憲法法院的監(jiān)督模式結(jié)合了司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和憲法委員會(huì)監(jiān)督兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，不僅監(jiān)督具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)也更具有專業(yè)性。盡管我國(guó)目前的體制不適用這種模式，但是這種模式的優(yōu)點(diǎn)有助于我國(guó)憲法監(jiān)督模式的完善。立法機(jī)關(guān)的違憲審查以英國(guó)和前蘇聯(lián)為

7、代表。立法機(jī)關(guān)的違憲審查模式的基本原則是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，立法機(jī)關(guān)不僅行使立法權(quán)還負(fù)責(zé)執(zhí)行、監(jiān)督，立法機(jī)關(guān)也是權(quán)力機(jī)關(guān)，產(chǎn)生司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，這與我國(guó)的基本制度相仿。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于，可以聽(tīng)取人民的意見(jiàn)及建議，保證違憲審查的公正性。但是，在這種體制下的國(guó)家，脫離權(quán)力機(jī)關(guān)建立專門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)審查權(quán)力是否違憲本身就是悖論。體現(xiàn)人民意志的審查不可避免的成為形式主義，難以發(fā)揮作用，沒(méi)有實(shí)際效果。 (二)對(duì)我國(guó)憲法監(jiān)督模式完善的建議 根據(jù)上文對(duì)我國(guó)目前憲法監(jiān)督模式存在的問(wèn)題的分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治等要素的發(fā)展情況以及國(guó)外憲法監(jiān)督模式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出如下建議:首先，明確我國(guó)憲法監(jiān)督的主體。

8、上文提出的問(wèn)題之一就是我國(guó)沒(méi)有明確的憲法監(jiān)督主體，明確憲法監(jiān)督主體是保證憲法監(jiān)督合憲的前提。目前我國(guó)憲法監(jiān)督的主體主要是全國(guó)人大及其常委會(huì)，但這兩個(gè)機(jī)關(guān)的特殊性，不能滿足憲法監(jiān)督的專門(mén)性要求，因此，在完善憲法監(jiān)督模式時(shí)可以考慮是否設(shè)立專門(mén)的憲法委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。其次，要保證憲法監(jiān)督的連續(xù)性。憲法是母法，是我國(guó)公民權(quán)利最基本也是最重要的保障。因此，憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的組成要專人專事，保證工作的連續(xù)性，也要保證工作人員的專業(yè)性。再次，要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用。因憲法一般不會(huì)作為審判依據(jù)，而憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利被侵害時(shí)無(wú)法可依，可以適當(dāng)?shù)慕o司法機(jī)關(guān)放權(quán)，讓其在普通法不足以幫助公民維權(quán)時(shí)用憲法審判。此外，

9、還需明確憲法監(jiān)督流程并完善憲法監(jiān)督內(nèi)容。不僅可以發(fā)揮全國(guó)人大及其常委的監(jiān)督作用，還可以在較短時(shí)間內(nèi)解決違憲問(wèn)題。對(duì)立法和行為同時(shí)監(jiān)督可以避免事后審查時(shí)出現(xiàn)遺漏或者無(wú)據(jù)可查，影響監(jiān)督發(fā)揮效力。最后，還需要給予憲法監(jiān)督強(qiáng)有力的保障，以保證憲法監(jiān)督不流于形式。綜上所述，國(guó)家平穩(wěn)發(fā)展離不開(kāi)各部門(mén)共同努力，完善的憲法監(jiān)督模式有助于將各部門(mén)的作用凝聚，實(shí)現(xiàn)作用的最大化。 三、結(jié)論 我國(guó)的憲法監(jiān)督必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合目前憲法在我國(guó)的地位及現(xiàn)狀，借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)出完善的中國(guó)特色社會(huì)主義憲法監(jiān)督模式。由全國(guó)人大及其常委、最高人民法院以及憲法監(jiān)督委員會(huì)組成的憲法監(jiān)督模式比較規(guī)范，且形成了立體監(jiān)督

10、，雖存在不足，但還適用。 參考文獻(xiàn)： 1汪小銳憲法監(jiān)督模式的比較研究D長(zhǎng)春理工大學(xué)，2013 2張道明我國(guó)憲法監(jiān)督模式之選擇D中國(guó)政法大學(xué)，2006 3許昱對(duì)我國(guó)違憲審查和憲法監(jiān)督實(shí)施若干問(wèn)題的思考與辨析D中國(guó)政法大學(xué)，2011 4許昱對(duì)我國(guó)違憲審查和憲法監(jiān)督實(shí)施若干問(wèn)題的思考與辨析D中國(guó)政法大學(xué)，2011 5張千帆西方憲政體系(下冊(cè):歐洲憲法)M北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，20015 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.132.13.202108:1908:19:202月-2108:192、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月十

11、三日2021年2月13日星期六3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。08:192.13.202108:192.13.202108:1908:19:202.13.202108:192.13.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.13.20212.13.202108:1908:1908:19:2008:19:205、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期六, 二月 13, 20212/13/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。8時(shí)19分8時(shí)19分13-2月-212.13.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21

12、.2.1321.2.1321.2.13。2021年2月13日星期六二二一二二一年二月十三日8、真正沒(méi)有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。08:1908:19:202.13.2021星期六, 二月 13, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.132.13.202108:1908:19:202月-2108:192、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十三日2021年2月13日星期六3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。08:192.13.202108:192.13.202108:1908:19:202.13.

13、202108:192.13.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.13.20212.13.202108:1908:1908:19:2008:19:205、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。二月 21星期六, 二月 13, 20212/13/20216、只要站起來(lái)的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。8時(shí)19分8時(shí)19分13-2月-212.13.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.1321.2.1321.2.13。2021年2月13日星期六二二一二二一年二月十三日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。08:1908:19:202.13.2021星期六, 二月 13, 20211、最靈繁的人也看不見(jiàn)自己的背脊。21.2.132.13.202108:1908:19:202月-2108:192、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月十三日2021年2月13日星期六3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。08:192.13.202108:192.13.202108:1908:19:202.13.202108:192.13.20214、與肝膽人共事，無(wú)字句處讀書(shū)。2.13.20212.13.202108:1908:1908:19:2008:19:205、