公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建的方法探討

1、公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建的方法探討關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；文化；文化產(chǎn)業(yè)事實(shí)上，中央一直是高度關(guān)注公共文化這樣一個(gè)問(wèn)題的。在2002年的時(shí)候，十六大就區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且有了國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)這樣的提法。國(guó)務(wù)院也是先后下發(fā)了國(guó)家十一五;時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要、十二五;文化發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做出了重要部署。黨的十七大，把覆蓋全社會(huì)公共文化服務(wù)體系;基本建立作為全面建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)。2007年的6月16日，中央中央政治局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)這個(gè)時(shí)候公共文化服務(wù)的問(wèn)題被提到了一個(gè)空前的高度。2007年8月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下

2、發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)，就如何健全公共文化服務(wù)體系提出了具體的要求。一、公共文化服務(wù)體系的定義和基本特點(diǎn)（一）公共文化服務(wù)體系的定義那么到底什么是公共文化服務(wù)？它的意義又在哪里？首先我們來(lái)講第一點(diǎn)，公共文化服務(wù)的定義和基本的特點(diǎn)。第一個(gè)信息就是政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)的特點(diǎn)是公益性，它不以盈利為目的，所以說(shuō)市場(chǎng)基本上不能夠提供這樣的產(chǎn)品，必須由政府來(lái)主導(dǎo)。政府跟企業(yè)不一樣，它不會(huì)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，所以它的角色是代表著公共利益的。第二個(gè)信息是它的核心目標(biāo)是保護(hù)好、維護(hù)好公民的文化權(quán)利。這也就回答了為什么人的文化，也就是說(shuō)到底誰(shuí)是文化服務(wù)的主體。文化建設(shè)的根是在人民群

3、眾，凡是依法享有文化權(quán)利的公民，都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是要惠及到每一個(gè)人的，同時(shí)還要求我們投入和普通人的實(shí)際文化消費(fèi)需求一定要相結(jié)合起來(lái)，如果我們只是單向式的灌輸，而不去進(jìn)雙向服務(wù)，這樣一種文化服務(wù)一定是不到位的。第三個(gè)信息就是公共文化權(quán)利的問(wèn)題。什么是公民的文化權(quán)利？它主要包括幾個(gè)方面，有公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利，有開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利，還有公民自己的文化成果受到法律保護(hù)的權(quán)利，這是政府的職責(zé)所在。（二）公共文化服務(wù)體系的基本特點(diǎn)第一點(diǎn)我們來(lái)了解一下公共文化服務(wù)的特點(diǎn)。首先既然是公共文化服務(wù)，它一定是公益性的，公共文化服務(wù)是屬于公共資源，是全社會(huì)所共享的。第二點(diǎn)是它的公益性，那么

4、它是免費(fèi)的，需要說(shuō)明的是公共文化服務(wù)它的本身是基礎(chǔ)性的，所以它主要是為了滿(mǎn)足公民的基本文化需求，比如免費(fèi)的圖書(shū)館、免費(fèi)的文化館、文化活動(dòng)中心等等。第三個(gè)特點(diǎn)是它的公平性。無(wú)論你的政治地位如何、經(jīng)濟(jì)水平如何、文化程度的高低，都能夠平等地享受到公共文化產(chǎn)品的資源和文化的設(shè)施。第四個(gè)特點(diǎn)是它的便利性。它一定是很容易能夠獲得的，距離很近的，隨時(shí)可以得到的。目前在很多城市公共文化服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了小區(qū)。第五個(gè)特點(diǎn)就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地?fù)碛邢硎芄参幕?wù)的權(quán)利，但是并不是說(shuō)它就是絕對(duì)平等的，我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)之間的文

5、化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。（三）完善公共文化服務(wù)體系的歷史意義那么從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，這個(gè)是第一個(gè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上也就是從一個(gè)無(wú)限政府或者說(shuō)全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。從建國(guó)以后到體制改革之前，我國(guó)基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。在新中國(guó)剛剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達(dá)到最高的效率，所以在一定時(shí)間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過(guò)非常積極的作用。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從管微觀(guān)向管宏觀(guān)轉(zhuǎn)變。以前是以行政干預(yù)為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，就是說(shuō)人的本

6、性是追求利益的最大化，受到利益的驅(qū)動(dòng)，這樣市場(chǎng)必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務(wù)領(lǐng)域，它是在一個(gè)市場(chǎng)失靈的狀況之下，要靠政府去提供對(duì)于這個(gè)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入和政策的支持。第三個(gè)轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會(huì)去轉(zhuǎn)變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。二、怎樣推動(dòng)公共文化服務(wù)（一）加大投入我們?cè)趺礃尤ネ七M(jìn)公共文化服務(wù)？有幾條具體的路徑。首先毫無(wú)疑問(wèn)是要加大投入。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，國(guó)家文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比例基本上在0.45%左右這樣一個(gè)區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠(yuǎn)

7、遠(yuǎn)不夠的，跟一些文化比較發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于文化的投入相比也還有不小差距。（二）加強(qiáng)公益性服務(wù)日前，財(cái)政部、文化部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），就各級(jí)文化行政部門(mén)歸口管理的美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放提出要求。對(duì)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，意見(jiàn)提出了具體舉措。具體包括：取消原有部分收費(fèi)項(xiàng)目，取消公共圖書(shū)館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)，取消公共圖書(shū)館、文化館（站）存包費(fèi)，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi)，公益性講座、展覽收費(fèi)；限期收回出租設(shè)施，不

8、得以拍賣(mài)、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，已挪作他用的限期收回；基本公共文化服務(wù)以外的公益性服務(wù)，要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)；完善免費(fèi)開(kāi)放公示制度，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力；制定應(yīng)急預(yù)案，充分考慮免費(fèi)開(kāi)放后可能遇到的各種情況和問(wèn)題，制定切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的免費(fèi)開(kāi)放工作方案，確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全；加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）功能作用。大型公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)

9、體系建設(shè)成就的標(biāo)志，它的數(shù)量和質(zhì)量直接反映了地方的文化建設(shè)水平，同時(shí)也是建設(shè)文化大省乃至文化強(qiáng)省的重要一環(huán)。已建成開(kāi)放的南京圖書(shū)館新館、江蘇省工藝美術(shù)館都體現(xiàn)出現(xiàn)代化大型文化設(shè)施的功用與魅力，成為令人矚目的文化地標(biāo)和平臺(tái)。目前江蘇國(guó)際圖書(shū)中心、江蘇廣電城、江蘇大劇院等重大公共文化設(shè)施正在有條不紊的建設(shè)中，其他省轄市如： 蘇州圖書(shū)館新館、連云港市博物館、宜興美術(shù)館、吳青霞藝術(shù)館、梅蘭芳劇院、南通市更俗劇院、南通市與宿遷市的藝術(shù)中心、江陰市天華文化藝術(shù)中心等一批大中型文化服務(wù)設(shè)施，或是陸續(xù)竣工，或是開(kāi)工建設(shè)，或是正在施工。這些文化新建筑，采用了國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)代科技成果，設(shè)施條件與時(shí)俱進(jìn)；設(shè)計(jì)風(fēng)格力求獨(dú)

10、創(chuàng)性與美觀(guān)性，已成為當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施建筑的亮麗新景觀(guān)。（三）健全評(píng)估機(jī)制第三條路徑是健全評(píng)估機(jī)制。公共文化服務(wù)的評(píng)估主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，我們稱(chēng)它為4E;就是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性，這四個(gè)詞的英文首字母都是以E;開(kāi)頭，所以我們叫做4E;，對(duì)于公共文化服務(wù)的效果到底應(yīng)該怎么樣去衡量它？比如說(shuō)一個(gè)人出家門(mén)多久可以享受到公共文化服務(wù)，比如說(shuō)圖書(shū)館的藏書(shū)量有多少，每個(gè)人每年能夠看幾場(chǎng)演出，政府的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政的比重有多大等等。這樣一些東西都是有形的，可以用數(shù)字的這個(gè)統(tǒng)計(jì)來(lái)衡量出來(lái)，但是還有一些無(wú)形的效果。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是公民的文化素質(zhì)有沒(méi)有得到提高。我們知道文化的功用主要是作用于人的精神世界

11、的，就是用易經(jīng)上的話(huà)說(shuō)是以文化人。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)全民都能夠提高自己的修為，整個(gè)社會(huì)形成良好的文化素質(zhì)，中國(guó)的發(fā)展才能夠達(dá)到可持續(xù)，所以從最根本意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步和政治的發(fā)展，都不能夠成為最終的目的，我們當(dāng)前的社會(huì)主義文化建設(shè)的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，所以我們要盡可能地去滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，盡力地去提高人民群眾的文化素質(zhì)。（四）制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系第四個(gè)途徑是要制定合理的文化政策、法規(guī)和管理體系。目前我們國(guó)家的文化法制建設(shè)是比較落后的，文化方面的法律只有三部：1982年頒布的文物保護(hù)法，1990年的著作權(quán)法和今年上半年剛剛頒布6月開(kāi)始執(zhí)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

12、保護(hù)法。那么現(xiàn)有的法律法規(guī)主要是一些條例和部門(mén)的規(guī)章，因?yàn)樗姆尚ЯΡ容^低，這跟我們國(guó)家當(dāng)前的民主法制建設(shè)的進(jìn)程是不相適應(yīng)的。我們國(guó)家在文化立法方面的工作不像經(jīng)濟(jì)法那樣完備，因?yàn)槲幕鼤?huì)牽扯到很多具體性的問(wèn)題比較復(fù)雜。其實(shí)，對(duì)江蘇這樣一個(gè)耕讀傳家;的身份來(lái)說(shuō)，文化，一直被放在社會(huì)發(fā)展的重要位置：早在1999年，江蘇省委、省政府就在全國(guó)率先提出了建設(shè)文化大省;的戰(zhàn)略構(gòu)想。2003年，江蘇被確定為我國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)省份，省委把進(jìn)一步發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)、加快文化大省建設(shè)作為實(shí)施八八戰(zhàn)略;、建設(shè)平安浙江;的重要舉措。2005年，省委作出關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定，全面實(shí)施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、

13、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設(shè)八項(xiàng)工程;，推進(jìn)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省建設(shè)，江蘇文化大省建設(shè)從此踏上目標(biāo)更明、步伐更快的新征程。公共文化服務(wù)制度設(shè)計(jì)具有針對(duì)性和應(yīng)用性。去年江蘇省委出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施文化建設(shè)工程的意見(jiàn)，今年1月省政府頒布了江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法，并于3月1日起施行，這是江蘇公共文化建設(shè)管理領(lǐng)域出臺(tái)的首部政府法規(guī)，對(duì)加快健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的全省公共文化服務(wù)體系意義重大。江蘇還承擔(dān)了公共文化單位免費(fèi)開(kāi)放與公益性服務(wù);公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究;兩項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)課題，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。同時(shí)全省各地也都將制度設(shè)計(jì)納入創(chuàng)建過(guò)程，加強(qiáng)研究和實(shí)踐應(yīng)用，如蘇州市關(guān)于公共文化財(cái)力供應(yīng)的研究、無(wú)錫市關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法的研究、昆