海河流域飲用水、城市水和跨界水污染的防治戰(zhàn)略_第1頁
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文檔簡介

1、海河流域飲用水、城市水和跨界水污染的防治戰(zhàn)略1、十一五;流域治污取得成效十一五;期間各省流域內(nèi)總量減排任務(wù)均已完成,海河流域經(jīng)過各級政府共同努力,大力治污,流域水污染防治規(guī)劃實施取得積極進(jìn)展。首先流域內(nèi)加大了飲用水水源保護(hù)力度,完成了水源地環(huán)境調(diào)查,建立了嚴(yán)格的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)制度,密云水庫、于橋水庫、王快水庫等大中型水庫水源地都得到了嚴(yán)格保護(hù)。其次總量減排項目實施順利,十一五;期間流域共安排了 524 個項目,到 2009 年年底,完成的項目占到 65%以上,未啟動的項目只占 3%,其余部分都在調(diào)試和前期準(zhǔn)備階段。累計完成治理投資183. 2 億元,占到規(guī)劃項目投資的 62% .從主要污

2、染物減排方面,海河流域減排力度很大,到 2009 年年底,北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南各省化學(xué)需氧量比2005 年分別下降了14. 8%、8. 9%、13. 8% 、11. 0% 、6. 2% 、16. 0% 和 13. 1% ,其中北京、山東、河南已經(jīng)提前一年完成了減排任務(wù)。第三在規(guī)劃評估與機(jī)制上、海河流域水污染防治規(guī)劃建立了規(guī)劃實施評估機(jī)制,強(qiáng)化了環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。流域內(nèi)各省也創(chuàng)造性建立了一系列水污染防治機(jī)制,河北省建立了總量減排雙三十;制度,抓住流域內(nèi)污染排放大、負(fù)荷重的縣市和企業(yè),作為控制重點(diǎn),推動減排。河南省實施了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、部門聯(lián)席會議機(jī)制、地表水水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警

3、機(jī)制等水環(huán)境管理機(jī)制,在全省范圍內(nèi)建立了嚴(yán)格的跨界斷面考核和補(bǔ)償機(jī)制,焦作市開展了排污權(quán)交易試點(diǎn),強(qiáng)化污染減排和治理,落實各跨市河流環(huán)境保護(hù)責(zé)任推動了流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施及流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。山東省建立了治、用、保;并舉的流域污染綜合防治體系,構(gòu)建了分階段加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,從 2002 年起先后出臺了 19 項地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),逐步實現(xiàn)了從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)到流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。北京、天津、山西、內(nèi)蒙古也加大了水污染防治力度,積極采取綜合措施強(qiáng)化水污染防治,取得顯著成效??傊?、在上述各有關(guān)措施彼此配合下海河流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善。規(guī)劃目標(biāo)控制的 85 個控制斷面中, 類水質(zhì)從 2005 年的

4、 22% 增加到 34.4% ,劣類斷面從 54% 下降到 42. 2% .豐平枯三個水期,水質(zhì)超標(biāo)率從 82%、72%、64% 分別下降到63% 、60% 、61%.2 三水;防治為重大問題的十二五;流域環(huán)境形勢海河流域面積占全國的 3. 3%,人口占 10%,化學(xué)需氧量排放占 10%,GDP 占 12. 9%,而水資源量占 1. 3%、水資源利用率超過 100%,流域分八大水系,跨八個直轄市省區(qū),所以海河流域基本河情是有河皆干、有水皆污、有水皆爭;,是中國水污染最嚴(yán)重、水資源最短缺、圍繞著水資源水環(huán)境矛盾最集中突出的一個流域,是海河之痛。總體形勢判斷是: 經(jīng)濟(jì)快速增長、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的趨勢

5、仍將繼續(xù),水資源短缺、水質(zhì)差的局面難以扭轉(zhuǎn),水污染物排放量大、水環(huán)境負(fù)荷重的壓力難以緩解。此情景下,飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善以及跨界水污染協(xié)同治理成為十二五;期間海河流域水污染防治的三大急迫需求。具體而言:2. 1 污染物減排任務(wù)艱巨按照十二五;經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢,在現(xiàn)有處理水平下,流域內(nèi)十二五;期間污染物排放總量將增長 35% 40%,海河流域污染將更加嚴(yán)重,流域整體性污染問題將更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行重大調(diào)整,污水處理配套設(shè)施需要大力完善,處理水平和排放標(biāo)準(zhǔn)要顯著提高,需進(jìn)一步推動污染減排取得成效。2. 2 水環(huán)境承載能力低海河流域水資源短缺,水環(huán)境承載能力相對較低,但流域經(jīng)濟(jì)社

6、會發(fā)展迅速,用水需求大,海河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)率 108%,多年平均缺水量 96. 5億 m3,缺水率 21%,地下水超采約 81 億 m3.研究表明,2020 年前即使在南水北調(diào)、引黃工程順利實施的情境下,流域總斷流河段長度仍將占總長度的27%,此種情況下,即使污水處理廠全部實現(xiàn)一級A 排放標(biāo)準(zhǔn),其排水水質(zhì)仍然無法達(dá)到地表水類標(biāo)準(zhǔn),海河流域需要制定更為嚴(yán)格的控制制度和排放標(biāo)準(zhǔn)。2. 3 大中城市水庫水源地安全形勢嚴(yán)峻十二五;期間,海河流域大中城市主要水庫水源地,如: 北京密云水庫、天津于橋水庫、河北崗南水庫、河北邯鄲的岳城水庫;、黃壁莊水庫、王快水庫、西大洋水庫、潘家口水庫等均面臨著上游來水

7、減少,水質(zhì)下降和環(huán)境污染風(fēng)險的局面,保障飲水安全是水污染防治中必須優(yōu)先解決的重大問題。2. 4 城市水環(huán)境污染問題依然突出北京、天津市是中國重要經(jīng)濟(jì)引擎,環(huán)渤海地區(qū)是中國最具活力的經(jīng)濟(jì)圈之一,工業(yè)化城市化快速發(fā)展,對城市水環(huán)境提出了更高要求。河北、河南、山西、內(nèi)蒙古都處在工業(yè)化中期向中后期發(fā)展的過渡階段,工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,污染負(fù)荷重,城市水系缺水、水污染嚴(yán)重的問題依然突出。2. 5 跨界水污染矛盾還需協(xié)調(diào)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,上游地區(qū)要求加快發(fā)展和下游地區(qū)要求保護(hù)水源的矛盾更加尖銳。隨著環(huán)境污染事件進(jìn)入高發(fā)期,跨界水污染矛盾協(xié)調(diào)加重,亟待建立跨界監(jiān)測處置預(yù)警機(jī)制,以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。3 三水;控制

8、分區(qū)體系下的十二五;流域規(guī)劃目標(biāo)以問題導(dǎo)向、流域全覆蓋、水陸結(jié)合、以水定陸的原則,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方法,完成流域污染控制分區(qū),形成了覆蓋全流域的 7 個控制區(qū)( 北京控制區(qū)、海河流域天津控制區(qū)、河北控制區(qū)、山西控制區(qū)、內(nèi)蒙古控制區(qū)、山東控制區(qū)和河南控制區(qū)) 和 90 個控制單元的三水;流域、控制區(qū)和控制單元的三級分區(qū)體系,作為流域水環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)框架。根據(jù)流域十一五;治理成效和十二五;污染形勢確立了海河流域十二五;總體目標(biāo): 即三水;優(yōu)先; 首先切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全,防范環(huán)境風(fēng)險,提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率; 其次努力改善城市水環(huán)境質(zhì)量,保障景觀用水水質(zhì)和水量,減少污

9、染物排放; 第三為減輕跨界水體污染程度,尤其是跨省界劣類斷面要減少,主要污染物濃度要降低,減少跨界水污染糾紛。將主要水源地、主要城市水系、跨省界斷面作為考核斷面進(jìn)行考核。規(guī)劃到 2015 年,流域水污染防治工作取得積極進(jìn)展,流域水污染物排放總量進(jìn)一步下降,水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,劣類斷面?zhèn)€數(shù)減少,流域環(huán)境風(fēng)險防范體系基本建立。建立嚴(yán)格的飲用水水源環(huán)境保護(hù)機(jī)制,飲用水安全得到切實保障。進(jìn)一步加強(qiáng)城市水環(huán)境治理,重點(diǎn)城市水環(huán)境質(zhì)量有所改善,基本消除城市河段黑臭現(xiàn)象。初步建立起流域跨界水污染協(xié)同防治機(jī)制,跨省界斷面水質(zhì)明顯改善。流域從重度污染改善到輕度污染,干流水質(zhì)達(dá)到 V 類; 灤河、沙河、黎河、唐河

10、、淇河等河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 III類; 北運(yùn)河、大石河、衛(wèi)河、小清河、飲馬河、永定新河等河流支流水質(zhì)基本消除劣 V 類; 主要入海河流水質(zhì)有所改善。到 2015 年,海河流域總量約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量排 放 量 控 制 在 275. 2 萬 噸,比 2010 年 削 減10. 3% ; 氨氮排放量控制在 23. 8 萬噸,比 2010 年削減 11. 5%.全流域劃分的 90 個控制單元均較合理確定了到 2015 年要實現(xiàn)的水質(zhì)目標(biāo)和總量目標(biāo)。4 三水;戰(zhàn)略下的流域優(yōu)先控制單元防治突破優(yōu)先控制單元根據(jù)不同類型確立規(guī)劃目標(biāo)。以飲用水等高功能保護(hù)為主的單元,環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng),匯水區(qū)內(nèi)環(huán)境

11、污染得到全面整治。重點(diǎn)城市控制單元污染物排放總量大幅度削減,水質(zhì)明顯改善??缡〗绲拳h(huán)境敏感的單元,環(huán)境監(jiān)管預(yù)警能力得到加強(qiáng),環(huán)境質(zhì)量有所改善,建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制。優(yōu)先控制單元目標(biāo)不低于總體目標(biāo)。在對全流域 90 個控制單元初步評估的基礎(chǔ)上,考慮污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險高、影響到密集人群和重要城市、水質(zhì)較差、跨界污染防治難度大、地方改善環(huán)境意愿強(qiáng)烈等因素,篩選出 23 個優(yōu)先控制單元,作為十二五;海河流域水污染防治的重點(diǎn),集中力量優(yōu)先突破。全流域優(yōu)先控制單元含飲用水安全保障型控制單元 4 個,如潮白河北京控制單元; 城市水環(huán)境質(zhì)量改善型控制單元 14 個,如子牙河石家莊控制單元;跨界水污染協(xié)同治理

12、型控制單元 5 個,如徒駭馬頰河濮陽控制單元。通過優(yōu)先控制單元防治方案的實施,確保一批飲用水優(yōu)控單元水質(zhì)安全,實現(xiàn)一批城市水優(yōu)先單元水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),爭取一批跨界控制單元水質(zhì)得到改善。具體來說:優(yōu)先保障密云水庫、于橋水庫、黃壁莊水庫、潘家口水庫、大黑汀水庫等飲用水水源地水質(zhì); 改善北京、天津、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、德州、聊城、濟(jì)南、大同、長治等 14 個城市水體環(huán)境質(zhì)量; 重點(diǎn)改善馬頬河( 河南 - 河北 - 山東) 、衛(wèi)運(yùn)河( 河南 - 河北 - 山東) 、黎河( 河北 - 天津) 、北運(yùn)河( 北京 - 河北) 、滹沱河( 山西 - 河北) 、飲馬河( 內(nèi)蒙古 - 山西)

13、等跨省界河流以及德惠新河、永定新河等入海河流水質(zhì)。5 三水;戰(zhàn)略下的流域規(guī)劃任務(wù)與政策措施結(jié)合海河流域水環(huán)境實際情況,提出五項重點(diǎn)任務(wù)和五項政策措施,解決三水;問題。優(yōu)先保障流域集中式飲用水水源地環(huán)境安全。嚴(yán)格飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法,解決飲用水水源地超標(biāo)問題,防范飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險,強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測,開展全流域飲用水源地環(huán)境調(diào)查與安全評估; 建立最嚴(yán)格的水源地環(huán)境保護(hù)制度; 優(yōu)先開展上游山區(qū)河流、湖庫飲用水源環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)平原水庫水源地環(huán)境保護(hù)。開展地下水水源地回補(bǔ)與保護(hù)行動; 加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線環(huán)境保護(hù),建立對水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策等。大力建設(shè)節(jié)水減污型社會。加大農(nóng)業(yè)節(jié)

14、水減污力度,降低農(nóng)業(yè)耗水。著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水,加快現(xiàn)有工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品升級換代,改變海河流域的偏重耗水的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)生活節(jié)水,調(diào)整城市地面建設(shè)和綠化方式,降低綠化用水消耗。推廣節(jié)水龍頭等民用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備,降低生活用水消耗強(qiáng)度。著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治,不斷加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,逐步減少種植業(yè)污染物產(chǎn)生,積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,積極開展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。集中力量改善重點(diǎn)城市水環(huán)境。針對北京、天津、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽、德州、聊城、濟(jì)南、大同、長治等重點(diǎn)城市,大力開展污染減排,加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)工業(yè)污染治理,開展城市河

15、段水系綜合整治,促進(jìn)河流水系生態(tài)恢復(fù),增加生態(tài)流量,逐步消除城市劣 V 類水體,改善城市水系景觀。全面提高城鎮(zhèn)污水收集處理水平。加快城市污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè),全面啟動并爭取基本完成縣縣污水處理廠建設(shè)工作,重點(diǎn)流域要縣縣建成污水處理廠,重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85% 以上,同時考慮推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)。充分考慮海河流域特點(diǎn),確定污水處理設(shè)施建設(shè)及改造任務(wù),全面啟動污泥安全處置處理,各地級市至少建設(shè)一座污泥無害化處理處置設(shè)施,污泥無害化處理處置率達(dá)到 70% 以上,確保已建成的污泥處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。實施更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測斷面點(diǎn)位,全面推進(jìn)基礎(chǔ)工程、保障工程建設(shè),

16、建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),建立強(qiáng)有力的水環(huán)境監(jiān)測管理體系。地級以上城市建立飲用水源地全指標(biāo)分析能力,建立跨省界斷面在線監(jiān)控能力,建立和完善重點(diǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng),建立流域協(xié)同的環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急處置處理能力等。根據(jù)上述任務(wù),設(shè)計了飲用水保護(hù)、城市水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水收集處理和雨水利用、工業(yè)水污染防治與清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水環(huán)境綜合管理以及水污染綜合防治科技示范等 7 大重點(diǎn)工程,并將從技術(shù)先進(jìn)性、投資可行性,解決水環(huán)境問題有效性等方面,對重點(diǎn)工程進(jìn)行深入分析和篩選,提高治污效益。確定了海河流域規(guī)劃骨干工程項目1 141個,投資約 686 億元,20 個優(yōu)先單元骨干工程649 個項目,投資約 465 億元,占骨干工程項目數(shù)的56. 9% 和 67. 8% .為確保規(guī)劃;順利實施,深入實施五項政策措施: 一是完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制; 二是實施取水;排污;雙總量控制; 三是全面推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償; 四是實施水資源水環(huán)境協(xié)調(diào)管理; 五是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策( 綠

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