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1、國民經(jīng)濟動員體制構建分析研究論文 論文關鍵詞國民經(jīng)濟動員體制構建 論文摘要本文針對我國國民經(jīng)濟動員遇到的一系列問題,從傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制的弊端入手,通過對社會主義市場經(jīng)濟對我國經(jīng)濟動員體制制約因素的分析,提出了構建新時期我國國民經(jīng)濟動員體制的初步設想。 國民經(jīng)濟動員是戰(zhàn)爭經(jīng)濟準備與經(jīng)濟保障的重要手段,科學的國民經(jīng)濟動員體制對于把經(jīng)濟力導向戰(zhàn)斗力,并最終贏得戰(zhàn)爭的勝利具有極端重要的作用。 一、傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制的弊端 我國傳統(tǒng)國民經(jīng)濟動員體制雖然經(jīng)過多年的改革和調(diào)整,有了一定程度上的改觀,但是其本身固有的弊端仍然對國民經(jīng)濟動員帶來了眾多不利因素,主要表現(xiàn)在: 1.傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制組織結構不合理。長期
2、以來,我國經(jīng)濟動員管理的基本原則是統(tǒng)一領導、全面規(guī)劃、分級管理、分工負責。按照這個原則進行管理的情況是:國民經(jīng)濟動員的組織和領導以原國家計委為主,軍品動員工作的組織、領導和計劃由原國家計委負責歸口。這種組織模式已經(jīng)難以適應新時期對國民經(jīng)濟動員的要求,一定程度上制約了國民經(jīng)濟動員能力。 2.國民經(jīng)濟動員管理的主要手段不合理。長期以來,我國國民經(jīng)濟動員是在以公有制為基礎的高度集權的計劃經(jīng)濟體制下進行的。經(jīng)濟動員管理的主要手段有:運用政府權力,實行行政干預;采取供給制辦法,保證經(jīng)濟動員任務完成;依托單一公有制,采用單一計劃調(diào)控;以思想政治工作為先導,提高完成動員任務的自覺性。這些手段在當時的確起到了
3、積極作用,但是在目前的市場經(jīng)濟條件下卻顯得與時代不相融合。 3.動員主體企業(yè)的地位不突出。在傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制下,企業(yè)基本上是一個生產(chǎn)車間。軍品動員任務按行業(yè)分配到各工業(yè)部門,動員企業(yè)的選點、定點,或以企業(yè)歸口部為主,或以國防工業(yè)部門和地方為主,接受國家計委的宏觀指導,試制生產(chǎn)計劃是由國家計劃下達到各部門,各省、市、自治區(qū),經(jīng)綜合平衡后,按國家計劃進度要求,分別下達到所屬動員企業(yè),動員組織技術措施、所需原材料或由各部門或由省、市、自治區(qū)組織實施。 二、社會主義市場經(jīng)濟體制下國民經(jīng)濟動員所面臨的問題 市場經(jīng)濟體制的逐步確立,使我國經(jīng)濟動員所有制結構、調(diào)節(jié)手段、管理方式、企業(yè)地位等方面做出了相應的調(diào)
4、整。雖然對增強國民經(jīng)濟動員能力起到了積極的作用,但這些變化也使我國國民經(jīng)濟動員面臨一些新的問題,突出表現(xiàn)為: 1.動員目標的政治性與經(jīng)濟利益的多重性的矛盾。國民經(jīng)濟動員是經(jīng)濟活動,但這一經(jīng)濟活動的最終目標是保障戰(zhàn)爭的需求和社會的穩(wěn)定。其“價值取向”主要是政治而不是經(jīng)濟。動員的這一特性,決定了一切動員活動,首先考慮的是國家的政治利益。但是,社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)是獨立的經(jīng)濟實體,它們有自己獨立的經(jīng)濟利益。這與原來那種強調(diào)“國家、企業(yè)、個人利益完全一致”的狀況不同。在利益多重的情況下,只能用經(jīng)濟的方法,使被動員者的利益得到相應的補償。 2.動員手段的計劃性與市場經(jīng)濟的自發(fā)性的矛盾。動員是為戰(zhàn)
5、爭服務的,它關系到國家的生死存亡,對抗性、時效性特別強。因此要求計劃周密、銜接緊湊。這只有采取強有力的計劃手段才能達到目的。而在市場經(jīng)濟條件下,物價的漲落、物流的波動、人才的進出等等,都有比較強的自發(fā)性。國家為了達到軍事目的,往往要通過其他形式才能實現(xiàn)。 3.動員時間的緊迫性與市場調(diào)節(jié)的緩慢性的矛盾。動員活動,無論是平時還是戰(zhàn)時,對時間的要求都是十分嚴格的。而市場調(diào)節(jié),由于有“看不見的手”的活動,其結果往往要經(jīng)過迂回曲折的形式表現(xiàn)出來,花費較多的時間。 三、我國國民經(jīng)濟動員體制的構建 基于以上對傳統(tǒng)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟中國民經(jīng)濟動員不利因素的分析,結合目前的實際情況,本文認為我國的國民經(jīng)濟動員體制構
6、建,從總體上看,應包括最高決策機構、中央?yún)f(xié)調(diào)機構、執(zhí)行機構、企業(yè)動員機構等。 1.最高決策機構。建立有權威的經(jīng)濟動員決策機構,是保證經(jīng)濟動員高效率運行的前提條件。一般來說,經(jīng)濟動員最高決策機構是和國家戰(zhàn)爭動員決策機構相重疊的。經(jīng)濟動員最高決策機構為非實體機構,需要決策經(jīng)濟動員重大問題時,由國務院決策后交有關機構執(zhí)行。2.協(xié)調(diào)機構。中央?yún)f(xié)調(diào)機構是經(jīng)濟動員最高決策機構的辦事機構與咨詢機構。一般來講,其具體職能為:為經(jīng)濟動員最高決策機構提供咨詢,起草方針、政策等各類文件,組織調(diào)查了解全國可動員資源和生產(chǎn)能力,依據(jù)軍隊需求計劃編制經(jīng)濟動員計劃草案,組織、協(xié)調(diào)各部門(行業(yè))和戰(zhàn)區(qū)實施經(jīng)濟動員等等。 3.
7、執(zhí)行機構。部門執(zhí)行機構主要是指中央政府有關部門為貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟動員最高決策機構的指令,實施部門(行業(yè))經(jīng)濟動員所成立的機構,是連接中央領導機構和(企業(yè))動員機構的中介環(huán)節(jié)。其主要職能一是保證經(jīng)濟動員最高決策機構頒布的政策、指令在本部門(行業(yè))的落實;二是依據(jù)國家經(jīng)濟動員總計劃,負責編制本部門(行業(yè))的經(jīng)濟動員計劃,并具體負責該計劃的實施。 4.執(zhí)行機構。民經(jīng)濟動員中,地方執(zhí)行機構與部門執(zhí)行機構相協(xié)調(diào),主要負責本地區(qū)動員計劃編制,并組織本地區(qū)實施經(jīng)濟動員計劃,具體承擔物資、技術、交通運輸與勞務動員。 5.動員機構。動員機構是經(jīng)濟動員的基層機構。建立健全企業(yè)動員機構,不僅決定著企業(yè)的動員效果,而且決定著國家經(jīng)濟動員的成敗。 我國的社會主義市場經(jīng)濟體制日益走向成熟完善,國民經(jīng)濟動員體制的基礎企業(yè),是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立商品生產(chǎn)和經(jīng)營者,而不是計劃經(jīng)濟體制下的“生產(chǎn)車間”政府由直接下達指令性計劃,直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,轉為利用宏觀調(diào)控等經(jīng)濟管理職能和生產(chǎn)資料終極所有權,實現(xiàn)對經(jīng)營權的約束。軍隊由傳統(tǒng)經(jīng)濟動員體制下的只向行業(yè)部門提需求,與企業(yè)進行象征性訂貨,轉變?yōu)槁?lián)系供給、實現(xiàn)
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