糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作匯報(bào)提綱

1、糧食流通監(jiān)督示范單位創(chuàng)建工作匯報(bào)提綱近年來(lái)，*縣糧食局按照糧食流通管理?xiàng)l例賦予的“負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”的職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變職能，按照有關(guān)法規(guī)政策和上級(jí)下達(dá)的具體工作要求，積極探索開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，維護(hù)區(qū)域糧食流通秩序。一、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)情況在前期已開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核、全社會(huì)統(tǒng)計(jì)等糧食行政管理有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，我局于2009年7月撤消了原以負(fù)責(zé)糧油購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務(wù)股”、成立了專(zhuān)職負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，成立了“糧食流通稽查大隊(duì)”，正式逐步全面開(kāi)展對(duì)各類(lèi)性質(zhì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查和

2、行業(yè)管理工作。目前，我局實(shí)際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志共7人，全都經(jīng)培訓(xùn)、考試取得了糧食監(jiān)督檢查證和行政執(zhí)法證。為了保證監(jiān)督檢查工作的正常順利開(kāi)展，為監(jiān)督檢查股分配了專(zhuān)門(mén)的辦公室，配置了電腦和電話、打印機(jī)、文件柜等辦公設(shè)備，以及數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證工具。并在費(fèi)用開(kāi)支、車(chē)輛使用等方面為監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展提供了最大便利。監(jiān)督檢查工作人員除按規(guī)定參加各級(jí)組織的有關(guān)法律培訓(xùn)外，還建立了常態(tài)化的內(nèi)部定期集中學(xué)習(xí)交流制度，個(gè)人素質(zhì)和隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高；有關(guān)崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作逐步趨向規(guī)范。局主要領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)聽(tīng)取工作開(kāi)展情況匯報(bào)、定期進(jìn)行工作安排，并明確一名

3、副局長(zhǎng)主抓監(jiān)督檢查工作。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法工作體制。（二）主要工作開(kāi)展情況由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊(duì)伍、做好政策宣傳，再逐步開(kāi)展監(jiān)督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴(kuò)大政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上，從2010年下半年起才正式開(kāi)始探索開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)工作：1、糧食收購(gòu)資格核查管理情況按照糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法和河南省

4、糧食收購(gòu)具體條件的規(guī)定，自2005年至今，我局共先后受理、審核、批準(zhǔn)辦理糧食收購(gòu)許可證42家；期間，因未通過(guò)年度審核或因違規(guī)被查處，先后對(duì)其中5家法人、5戶個(gè)體戶的糧食收購(gòu)資格予以注銷(xiāo)。目前我縣經(jīng)我局審核批準(zhǔn)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個(gè)體戶11戶。經(jīng)核查，目前我縣的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)（組織）已全部納入日常管理、持證經(jīng)營(yíng)；部分經(jīng)營(yíng)量較大的個(gè)體戶也已納入了管理。市場(chǎng)有關(guān)情況基本能得到掌控。2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況按照國(guó)家和省、市糧食局的工作意見(jiàn)及要求，我們?cè)诩Z食流通監(jiān)督檢查方面主要開(kāi)展了以下工作：（1）認(rèn)真組織開(kāi)展了年度糧食庫(kù)存檢查對(duì)于這一常規(guī)性工作，我們每年都認(rèn)

5、真對(duì)待，按照上級(jí)有關(guān)要求，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、庫(kù)點(diǎn)做好清查（自查）工作；并組織監(jiān)督檢查及有關(guān)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查和問(wèn)題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實(shí)，確保了我縣庫(kù)存糧食“賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范”，每次都順利通過(guò)了上級(jí)的復(fù)查驗(yàn)收。（2）開(kāi)展了夏（秋）糧收購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和糧食流通監(jiān)督檢查每到夏糧（小麥）收購(gòu)和秋糧（玉米、稻谷）收購(gòu)期間，我們都不等不靠認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。為此，我們首先結(jié)合實(shí)際及時(shí)印發(fā)了夏糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案或秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案，對(duì)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真的部署，然后按照方案組織開(kāi)展對(duì)所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定

6、，要求并引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；二是按照檢查方案的要求，區(qū)分（政策性收儲(chǔ)企業(yè)、民營(yíng)加工用糧企業(yè)和個(gè)體戶等）不同的對(duì)象，從實(shí)際收購(gòu)數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)糧食的質(zhì)量、臺(tái)賬的登載及上報(bào)，到裝糧器具及收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及加工用糧企業(yè)代農(nóng)民儲(chǔ)糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進(jìn)行全面的檢查指導(dǎo)，全面了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)收購(gòu)進(jìn)展，掌握國(guó)家有關(guān)糧食收購(gòu)政策的落實(shí)執(zhí)行情況。檢查中，認(rèn)真規(guī)范做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)指出要求改正，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅依法查處。通過(guò)政策執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查和社會(huì)流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查活動(dòng)的開(kāi)展，有效地規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了良好的糧食流通市場(chǎng)秩序。（3）對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)

7、情況進(jìn)行了跟蹤督察按照國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法等的要求，我們采取措施積極工作，確保國(guó)家有關(guān)糧食宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處：一是建立了全縣政策性糧食庫(kù)存及出庫(kù)情況監(jiān)管工作臺(tái)賬，由監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)，通過(guò)與*糧公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時(shí)了解掌握競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交及出庫(kù)進(jìn)度等信息；二是主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)、購(gòu)糧企業(yè)及中儲(chǔ)糧*直屬庫(kù)*監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時(shí)了解掌握出庫(kù)有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫(kù)中的違規(guī)行為，及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議糾紛。在工作中我們明確堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決打擊查處違規(guī)行為；二是及時(shí)介入，注重化解矛盾、消除爭(zhēng)議糾紛。通過(guò)協(xié)調(diào)儲(chǔ)、購(gòu)以及監(jiān)管各方共同努力，使有關(guān)問(wèn)題消化處理

8、在基層，確保了競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食能順利出庫(kù)。幾年來(lái)，在各地“出庫(kù)難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關(guān)于政策性糧食出庫(kù)方面的重大糾紛或上訪舉報(bào)事件。（4）開(kāi)展了全社會(huì)統(tǒng)計(jì)和糧食統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作從2008年起，我們已按上級(jí)要求將所有取得糧食收購(gòu)資格的糧食企業(yè)納入了統(tǒng)計(jì)日常管理。通過(guò)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作逐步得到了規(guī)范。目前，所有這些企業(yè)都能按時(shí)交報(bào)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，并積極配合提供市場(chǎng)調(diào)查有關(guān)信息數(shù)據(jù)；大部分個(gè)體戶也能按要求履行建臺(tái)賬、報(bào)收購(gòu)進(jìn)度等義務(wù)。為了切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，我們還多次組織開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查和督促整改，目前，所有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員均持證上崗，統(tǒng)計(jì)

9、基礎(chǔ)工作逐步扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。（5）積極完成了其他監(jiān)督檢查有關(guān)工作。（三）實(shí)施行政處罰情況我局在堅(jiān)持在堅(jiān)持“注重宣傳、教育、引導(dǎo)、規(guī)范”的工作總體指導(dǎo)思想的前提下，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重或較典型性的經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為“抓住不放”，認(rèn)真查處。其中一是對(duì)某糧油食品有限公司因長(zhǎng)期拒報(bào)糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況給予了注銷(xiāo)糧食收購(gòu)資格的行政處罰；二是對(duì)某個(gè)體戶因違規(guī)收購(gòu)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(嚴(yán)重霉變)的糧食進(jìn)行了立案調(diào)查(后因情節(jié)輕微，當(dāng)事人并能積極做好善后處理避免造成社會(huì)危害，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴(yán)格依照法定程序，充分認(rèn)定事實(shí)，充分掌握確鑿證據(jù)，完善相關(guān)的法律文書(shū)，履行好應(yīng)盡的告知義務(wù)，

10、保證處罰決定有效送達(dá)。案件辦結(jié)后，及時(shí)報(bào)縣政府法制辦備案審查，并通報(bào)縣工商行政管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人采取相關(guān)行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法規(guī)正確、程序合法、處理適當(dāng)”。通過(guò)查辦案件，既規(guī)范了市場(chǎng)，又鍛煉了隊(duì)伍。二、工作總體評(píng)價(jià)我們?cè)诩Z食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關(guān)政策宣傳、落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又充分結(jié)合工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進(jìn)；工作中既注重結(jié)合實(shí)際講求實(shí)效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執(zhí)法工作體制和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制已初步建立。區(qū)域內(nèi)政府依法管糧

11、、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的“小氣候”已初步形成。但是，對(duì)照國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問(wèn)題和不足。主要一是在政策宣傳和監(jiān)督管理上還有很大盲區(qū)和死角。由于市場(chǎng)面大、自由從業(yè)人員多，對(duì)其中的百余個(gè)體糧食從業(yè)者（或稱(chēng)作“經(jīng)紀(jì)人”）中的大多數(shù)目前還無(wú)法實(shí)施監(jiān)管。這樣既造成我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不全面、不準(zhǔn)確，也在糧食收購(gòu)行業(yè)造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，更不利于我們建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場(chǎng)。二是限于人手、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和客觀條件等，在檢查內(nèi)容上不夠全面，在檢查質(zhì)量上還很膚淺，在監(jiān)管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實(shí)習(xí)水平。有關(guān)工作制度和科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制還沒(méi)真正建立和形成

12、，整體工作水平不高。三是職能部門(mén)之間聯(lián)系溝通得不夠，社會(huì)影響不大、社會(huì)認(rèn)知度低，沒(méi)有形成應(yīng)有的工作合力。四是政企尚未徹底分開(kāi)，難免直接影響監(jiān)督檢查工作的全面深入和有效開(kāi)展。待添加的隱藏文字內(nèi)容3三、下步工作意見(jiàn)和建議一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國(guó)家有關(guān)糧食政策的宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，提高社會(huì)對(duì)糧食行政工作的認(rèn)知，提高糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)戶執(zhí)行國(guó)家政策的自覺(jué)性。二是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點(diǎn)要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過(guò)查辦案件，提高我們對(duì)政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊(duì)伍的實(shí)際工作能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，爭(zhēng)取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實(shí)效。四是創(chuàng)新完善工作機(jī)制。主要是擴(kuò)大政策宣傳，建立必要的信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)受理制度及