溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案

1、溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)實(shí)施的方案 為加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固村莊整治成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，改善人居環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂如下實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動(dòng)態(tài)管理”的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、工作目標(biāo) 通過(guò)理順工作關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的四級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局。到20

2、10年，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，初步建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)垃圾從以簡(jiǎn)易填埋和簡(jiǎn)易焚燒為主逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設(shè)備的焚燒處置方式過(guò)渡，市域垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，其中城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)垃圾“日日清”，全市農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化集中處理率達(dá)90%以上。今年確保80%以上行政村實(shí)現(xiàn)垃圾“日日清”。 三、工作內(nèi)容 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整合（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各有關(guān)鎮(zhèn)、街道） 編制全市鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站和垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成東部地區(qū)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃、選址和可行性研究工作。建成

3、市垃圾焚燒發(fā)電廠并順利投入試運(yùn)行，完成對(duì)現(xiàn)運(yùn)行的5座鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)工作，加快市垃圾填埋場(chǎng)污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步縮少市垃圾填埋場(chǎng)的填埋處理規(guī)模，確保生態(tài)安全。全市再增加垃圾中轉(zhuǎn)站8座，總數(shù)達(dá)到26座。 （二）隊(duì)伍建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道） 全面充實(shí)和調(diào)整保潔員隊(duì)伍，根據(jù)村域面積、人口分布合理配置保潔員，按常住人口每300500人配備1名的要求組建保潔員隊(duì)伍。招選保潔員原則上優(yōu)先安排年富力強(qiáng)的人員擔(dān)任并及時(shí)更換不能勝任保潔工作的保潔員。 （三）硬件建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道） 進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)，各村居要按照每幢至少設(shè)立2只垃圾箱，每村設(shè)

4、有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根據(jù)保潔員人數(shù)相應(yīng)配置掃帚、人力（機(jī)動(dòng)）收集車等清掃清運(yùn)設(shè)備。 （四）制度建設(shè)（責(zé)任單位：市農(nóng)辦，市建設(shè)規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道，各村、居） 1、保潔員定責(zé)定薪制度。各村（居）與保潔員簽訂環(huán)衛(wèi)承包合同和環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任狀，明確工作職責(zé)、保潔區(qū)域、工資獎(jiǎng)金，日清日運(yùn)，并落實(shí)好五項(xiàng)職責(zé)：一清掃（包括村內(nèi)主次干道清掃、村部?jī)?nèi)外清掃及桌面清洗、公園、綠化帶及休閑健身等公共場(chǎng)所清掃）；二收集（村內(nèi)住戶的生活垃圾收集）；三沖洗（公共廁所的沖洗）；四養(yǎng)護(hù)（花草樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)）；五保潔（河面、河岸兩側(cè)、塘溪溝渠內(nèi)的保潔）。實(shí)行保潔員工資加獎(jiǎng)金制度（原則上按全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均工資獎(jiǎng)金總額為基數(shù)，提

5、取20%為月考核獎(jiǎng)金），以此來(lái)調(diào)動(dòng)保潔員的工作積極性。 2、“三包”保潔制度。（1）戶包衛(wèi)生：實(shí)行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集器（垃圾桶）。各住戶按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式放置垃圾；養(yǎng)成不隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等良好衛(wèi)生習(xí)慣；每日收集好本戶產(chǎn)生的垃圾供保潔員收取。（2）村包秩序：落實(shí)好本區(qū)域內(nèi)每日的垃圾收集工作，將農(nóng)村生活垃圾“日日清”相關(guān)規(guī)定寫(xiě)入村規(guī)民約、村衛(wèi)生公約。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場(chǎng)所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫(huà)、亂豎桿牌；制止借助樹(shù)木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹(shù)木和綠化設(shè)施等行為。（3）鎮(zhèn)包清運(yùn)：

6、鎮(zhèn)一級(jí)配足垃圾清運(yùn)車輛，安排好清運(yùn)路線，及時(shí)完成轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾的清運(yùn)任務(wù)。 3、公眾評(píng)議制度。由村兩委和村民代表、老人協(xié)會(huì)對(duì)保潔工作實(shí)效實(shí)行“一記二查三評(píng)四考”工作制，評(píng)議結(jié)果與保潔員獎(jiǎng)金掛鉤。（1）專人記錄：由村兩委委托專人對(duì)保潔員每日工作情況進(jìn)行記錄。（2）群眾抽查：由村老人協(xié)會(huì)對(duì)村內(nèi)清掃、清運(yùn)情況每周一次定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。（3）代表評(píng)議：由村民代表根據(jù)保潔員記錄和抽查記錄，對(duì)保潔員每月的工作進(jìn)行評(píng)議。（4）村兩委考核：由村兩委綜合群眾、村民代表意見(jiàn)對(duì)保潔員進(jìn)行月考核。當(dāng)月考核評(píng)分直接與保潔員工資掛鉤，按滿意率百分比發(fā)放工資，滿意率90%以上發(fā)放全額工資，滿意率80%-89%發(fā)放90%工資

7、，以此類推。滿意率低于50%時(shí)，直接予以辭退。 四、實(shí)施步驟 （一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（6月20日至7月10日） 建立組織，全面開(kāi)展環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查摸底，建立基礎(chǔ)檔案；制訂計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，明確分工，開(kāi)展試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)。 （二）組織實(shí)施階段（7月11日至10月20日） 各相關(guān)責(zé)任單位按照規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道成功經(jīng)驗(yàn)，配足環(huán)衛(wèi)人員，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，籌措資金，加大投入，完成各項(xiàng)工作內(nèi)容。市指導(dǎo)組對(duì)規(guī)范建設(shè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，及時(shí)幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程。 （三）檢查完善階段（10月21日至11月10日） 對(duì)照計(jì)劃方案和規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)

8、展督查，針對(duì)存在的問(wèn)題，分析原因，查漏補(bǔ)缺，落實(shí)整改措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 （四）總結(jié)提高階段（11月11日至11月30日） 對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措進(jìn)行總結(jié)，鞏固成果，表彰先進(jìn)，推動(dòng)全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，涉及千家萬(wàn)戶。各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，集中精力抓實(shí)、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)社會(huì)公德和衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政

9、府建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市面上工作的指導(dǎo)和督查。各鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，要建立機(jī)關(guān)、部門(mén)、企事業(yè)單位共建責(zé)任區(qū)制度，將責(zé)任分解到村居、部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位。要督促各村、居建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。 （三）加大投入，落實(shí)措施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)需要一定的資金投入，市財(cái)政將按溫市委發(fā)200819號(hào)文件有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。各鎮(zhèn)、街道要列出一定資金進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造，添置各類設(shè)備，在籌集資金時(shí)可按照溫發(fā)改2006319號(hào)關(guān)于制定溫嶺市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知文件精神結(jié)合實(shí)際實(shí)行收費(fèi)。要切實(shí)抓好保潔員隊(duì)伍建設(shè)，采取強(qiáng)

10、有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化督查，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。附件：溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）附件溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）一、戶集分類要求第一條 提倡生活垃圾分類收集，推行垃圾袋裝化，每戶村（居）民將袋裝垃圾集中后按指定地點(diǎn)投放。第二條 垃圾投放點(diǎn)位置固定，且方便村（居）民投放，符合垃圾分類收集和機(jī)械化收運(yùn)作業(yè)等要求，按每1015戶或每12幢范圍內(nèi)至少設(shè)1只垃圾桶（箱）。二、村收保潔要求第三條 村級(jí)垃圾收集點(diǎn)要與分類投放相適應(yīng)，分類收集的垃圾要分類運(yùn)輸。垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：垃圾倉(cāng)（房），占地面積不小于5平方米

11、，服務(wù)半徑不大于300米，并設(shè)置排水和通風(fēng)設(shè)備。第四條 每村按照300500名在冊(cè)人口配備1名專職保潔員。1、簽定環(huán)衛(wèi)工作責(zé)任狀，明確責(zé)任區(qū)域；2、設(shè)立保潔員月保潔實(shí)效獎(jiǎng)；3、采用一記、二查、三評(píng)、四考的環(huán)衛(wèi)保潔測(cè)評(píng)制度。第五條 落實(shí)“門(mén)前三包”制度，建立全日清掃保潔制度，實(shí)行早、中、晚“一日三掃”，垃圾日產(chǎn)日清。第六條 村級(jí)清運(yùn)工具要符合以下要求：1、清掃工具規(guī)范統(tǒng)一；2、運(yùn)輸車采用人力車、電動(dòng)車或機(jī)動(dòng)車。三、道路及水域保潔要求第七條 城鎮(zhèn)道路及公共場(chǎng)所保潔實(shí)行“兩清掃、常保潔”，人員配備按道路標(biāo)準(zhǔn)劃分四級(jí)：一級(jí)道路清掃保潔面積每人3800平方米以下，二級(jí)道路清掃保潔面積每人4800平方米以

12、下，三級(jí)道路清掃保潔面積每人5800平方米以下，四級(jí)道路清掃保潔面積每人6800平方米以下。第八條 水域河道按分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，實(shí)行常年保潔制，并配備專業(yè)人員進(jìn)行日常保潔。1、主城區(qū)和市級(jí)以上河道，原則上按每23公里配備1名保潔員，其他河道按每35公里配備1名保結(jié)員；2、河道保潔清理的垃圾要及時(shí)組織清運(yùn)，做到日撈日清，并在指定地點(diǎn)傾倒。四、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理要求第九條 鎮(zhèn)（街道）建立基層環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并設(shè)置環(huán)衛(wèi)工人休息場(chǎng)所（宿舍），休息場(chǎng)所（宿舍）可單獨(dú)設(shè)置或與其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，根據(jù)需要建立環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)。休息場(chǎng)所（宿舍）和停車場(chǎng)要滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：休息場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)按每人占有建筑面積不少于3

13、4平方米；停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)按每輛環(huán)衛(wèi)專用車用地面積不超過(guò)150平方米。第十條 道路兩側(cè)或路口以及公共場(chǎng)所等附近應(yīng)設(shè)置廢物箱。廢物箱應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：1、美觀衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)明顯、防雨防腐、阻燃耐用，便于廢物的分類收集；2、設(shè)置間隔標(biāo)準(zhǔn)：商業(yè)、金融街道50100米，主次干道100200米，支路及有人行道的快速路200400米。第十一條 公共廁所設(shè)置應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范的規(guī)定，公共廁所設(shè)置的數(shù)量參照下表： 用地類別 設(shè)置密度 （座/千米） 設(shè)置間距 （米） 建筑面積 （平方米/座） 獨(dú)立式公共廁所用地面積 （平方米/座） 居住用地 35 500800 3060 60100 公共設(shè)施用地 4

14、11 300500 50120 80170 工業(yè)用地 倉(cāng)儲(chǔ)用地 12 8001000 30 60 第十二條 公共廁所管理應(yīng)符合以下要求：1、按照屬地管理原則，公廁保潔應(yīng)由專人管理，逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；2、指示標(biāo)志按國(guó)家規(guī)定設(shè)置并保持齊全，開(kāi)放時(shí)間要方便群眾使用，按規(guī)定提供衛(wèi)生紙和清潔液等或提供有償服務(wù)；3、清掏公廁的廢棄物，不得泄漏、遺撒，應(yīng)按規(guī)定的地點(diǎn)和方式進(jìn)行排放，不得亂排亂倒。第十三條 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置應(yīng)符合以下要求：1、規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃人口數(shù)量產(chǎn)生的垃圾量來(lái)確定，澤國(guó)、大溪、松門(mén)、新河、箬橫要求每鎮(zhèn)3座以上，其余鎮(zhèn)（街道）要求各1座以上；2、設(shè)置地點(diǎn)適宜在交通運(yùn)輸方便、市政條

15、件較好并對(duì)村（居）民影響較少的地區(qū)；3、宜采用8噸以上的封閉壓縮式設(shè)備，用地面積不宜小于1500平方米，并設(shè)置周轉(zhuǎn)箱位和備用中轉(zhuǎn)箱；4、配備消殺除臭和車輛沖洗設(shè)備。第十四條 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行管理應(yīng)符合以下要求：1、每日早5點(diǎn)到晚22點(diǎn)不間斷開(kāi)放使用，垃圾應(yīng)當(dāng)日中轉(zhuǎn)，存放時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)；2、產(chǎn)生的滲濾液，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放；3、管理人員應(yīng)及時(shí)保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)和周邊環(huán)境的干凈整潔，按規(guī)程操作設(shè)備，定時(shí)噴灑藥物，確保安全作業(yè)。第十五條 環(huán)衛(wèi)專用車輛應(yīng)符合以下要求：1、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車輛數(shù)滿足垃圾中轉(zhuǎn)量需求，車輛必須符合國(guó)家環(huán)衛(wèi)專用車輛標(biāo)準(zhǔn)；2、清運(yùn)壓

16、縮式車輛改造一律加裝污水防漏裝置，敞開(kāi)式車輛在清運(yùn)中必須采用蓬布嚴(yán)密覆蓋。未經(jīng)改造的環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車輛不得投入運(yùn)行；3、環(huán)衛(wèi)灑水車和機(jī)械清掃車，根據(jù)道路等級(jí)需求，澤國(guó)、大溪、松門(mén)、新河、箬橫各配置1輛以上，其余鎮(zhèn)（街道）宜各配備1輛。第十六條 環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車輛作業(yè)應(yīng)符合以下要求：1、垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁垃圾外泄、遺漏、拋灑，做到安全文明行駛；2、垃圾清運(yùn)車輛每次作業(yè)完成后及時(shí)沖洗，保持車容整潔；3、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)運(yùn)輸，嚴(yán)禁與生活垃圾混合中轉(zhuǎn)清運(yùn)。五、環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施建設(shè)和管理要求第十七條 垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)符合下列要求：1、填埋設(shè)施（場(chǎng)）應(yīng)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生填埋

17、無(wú)害化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上；2、衛(wèi)生填埋場(chǎng)應(yīng)選擇在地質(zhì)情況較好的遠(yuǎn)郊，并與垃圾處理綜合利用相結(jié)合；3、垃圾滲濾液必須經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；4、填埋場(chǎng)應(yīng)按國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員和作業(yè)人員。第十八條 垃圾填埋的運(yùn)行處理應(yīng)嚴(yán)格按照衛(wèi)生填埋運(yùn)行作業(yè)工藝進(jìn)行操作。1、實(shí)行分區(qū)作業(yè)，填埋區(qū)分為填埋作業(yè)區(qū)、未填埋區(qū)、已填埋區(qū)，減少垃圾裸露面；2、填埋處理采用單元作業(yè)、分層填埋、當(dāng)日覆蓋，噴灑除臭液；3、按設(shè)計(jì)要求安裝石籠對(duì)垃圾沼氣導(dǎo)排，保證沼氣的順暢排放處理；4、在填埋作業(yè)中，機(jī)械操作人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)、考試，實(shí)行持證上崗，并定期對(duì)操作人員進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)。操作人員要掌握駕駛機(jī)械技能，還應(yīng)具備進(jìn)行機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)以及簡(jiǎn)單的維修能力；5、在填埋作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，