溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設實施方案

1、溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設實施的方案 為加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)長效管理機制，鞏固村莊整治成果，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，改善人居環(huán)境，現(xiàn)結合我市實際，制訂如下實施方案。 一、指導思想 以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動態(tài)管理”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。 二、工作目標 通過理順工作關系，創(chuàng)新工作機制，完善農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，進一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的四級城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體系，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作新格局。到20

2、10年，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設達標率達100%，初步建立與社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設發(fā)展相適應的環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務體系。實現(xiàn)垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設備的焚燒處置方式過渡，市域垃圾無害化處理率達到95%，其中城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，全市所有行政村實現(xiàn)村內垃圾“日日清”，全市農村生活垃圾無害化集中處理率達90%以上。今年確保80%以上行政村實現(xiàn)垃圾“日日清”。 三、工作內容 （一）基礎設施建設和整合（責任單位：市農辦，市建設規(guī)劃局，各有關鎮(zhèn)、街道） 編制全市鎮(zhèn)級中轉站和垃圾收運設施建設專項規(guī)劃，完成東部地區(qū)垃圾處理設施的規(guī)劃、選址和可行性研究工作。建成

3、市垃圾焚燒發(fā)電廠并順利投入試運行，完成對現(xiàn)運行的5座鎮(zhèn)級垃圾填埋場的封場工作，加快市垃圾填埋場污水處理設施建設，逐步縮少市垃圾填埋場的填埋處理規(guī)模，確保生態(tài)安全。全市再增加垃圾中轉站8座，總數(shù)達到26座。 （二）隊伍建設（責任單位：市農辦，市建設規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道） 全面充實和調整保潔員隊伍，根據(jù)村域面積、人口分布合理配置保潔員，按常住人口每300500人配備1名的要求組建保潔員隊伍。招選保潔員原則上優(yōu)先安排年富力強的人員擔任并及時更換不能勝任保潔工作的保潔員。 （三）硬件建設（責任單位：市農辦，市建設規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道） 進一步完善環(huán)衛(wèi)硬件設施建設，各村居要按照每幢至少設立2只垃圾箱，每村設

4、有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根據(jù)保潔員人數(shù)相應配置掃帚、人力（機動）收集車等清掃清運設備。 （四）制度建設（責任單位：市農辦，市建設規(guī)劃局，各鎮(zhèn)、街道，各村、居） 1、保潔員定責定薪制度。各村（居）與保潔員簽訂環(huán)衛(wèi)承包合同和環(huán)衛(wèi)工作責任狀，明確工作職責、保潔區(qū)域、工資獎金，日清日運，并落實好五項職責：一清掃（包括村內主次干道清掃、村部內外清掃及桌面清洗、公園、綠化帶及休閑健身等公共場所清掃）；二收集（村內住戶的生活垃圾收集）；三沖洗（公共廁所的沖洗）；四養(yǎng)護（花草樹木的養(yǎng)護）；五保潔（河面、河岸兩側、塘溪溝渠內的保潔）。實行保潔員工資加獎金制度（原則上按全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)平均工資獎金總額為基數(shù)，提

5、取20%為月考核獎金），以此來調動保潔員的工作積極性。 2、“三包”保潔制度。（1）戶包衛(wèi)生：實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集器（垃圾桶）。各住戶按照規(guī)定的時間、地點和方式放置垃圾；養(yǎng)成不隨地吐痰和亂扔瓜果皮核、煙蒂、紙屑等良好衛(wèi)生習慣；每日收集好本戶產生的垃圾供保潔員收取。（2）村包秩序：落實好本區(qū)域內每日的垃圾收集工作，將農村生活垃圾“日日清”相關規(guī)定寫入村規(guī)民約、村衛(wèi)生公約。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設施等行為；制止違章搭建和挖掘、破壞、占用人行道等行為；制止公共場所亂堆放廢棄物、亂貼亂畫、亂豎桿牌；制止借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設施等行為。（3）鎮(zhèn)包清運：

6、鎮(zhèn)一級配足垃圾清運車輛，安排好清運路線，及時完成轄區(qū)范圍內垃圾的清運任務。 3、公眾評議制度。由村兩委和村民代表、老人協(xié)會對保潔工作實效實行“一記二查三評四考”工作制，評議結果與保潔員獎金掛鉤。（1）專人記錄：由村兩委委托專人對保潔員每日工作情況進行記錄。（2）群眾抽查：由村老人協(xié)會對村內清掃、清運情況每周一次定期進行監(jiān)督檢查。（3）代表評議：由村民代表根據(jù)保潔員記錄和抽查記錄，對保潔員每月的工作進行評議。（4）村兩委考核：由村兩委綜合群眾、村民代表意見對保潔員進行月考核。當月考核評分直接與保潔員工資掛鉤，按滿意率百分比發(fā)放工資，滿意率90%以上發(fā)放全額工資，滿意率80%-89%發(fā)放90%工資

7、，以此類推。滿意率低于50%時，直接予以辭退。 四、實施步驟 （一）準備發(fā)動階段（6月20日至7月10日） 建立組織，全面開展環(huán)衛(wèi)基本情況調查摸底，建立基礎檔案；制訂計劃，落實責任，明確分工，開展試點，形成經(jīng)驗。 （二）組織實施階段（7月11日至10月20日） 各相關責任單位按照規(guī)范建設標準，借鑒試點鎮(zhèn)、街道成功經(jīng)驗，配足環(huán)衛(wèi)人員，購置環(huán)衛(wèi)設備，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，創(chuàng)新機制，籌措資金，加大投入，完成各項工作內容。市指導組對規(guī)范建設工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督管理，及時幫助解決出現(xiàn)的問題，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。 （三）檢查完善階段（10月21日至11月10日） 對照計劃方案和規(guī)范建設標準要求開

8、展督查，針對存在的問題，分析原因，查漏補缺，落實整改措施，建立長效管理機制。 （四）總結提高階段（11月11日至11月30日） 對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好舉措進行總結，鞏固成果，表彰先進，推動全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。 五、工作要求 （一）加強宣傳，提高認識。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶。各鎮(zhèn)、街道和各有關單位要統(tǒng)一思想，提高認識，集中精力抓實、抓好。要充分利用各種宣傳工具，多形式地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設的重要意義和目標任務，引導群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。 （二）加強領導，落實責任。為切實加強對此項工作的組織領導，市政

9、府建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設領導小組，加強對全市面上工作的指導和督查。各鎮(zhèn)、街道要成立相應的領導機構和工作隊伍，要建立機關、部門、企事業(yè)單位共建責任區(qū)制度，將責任分解到村居、部門和轄區(qū)內有關單位。要督促各村、居建立相應的領導機構，落實專人負責，認真履行各自職責，一級抓一級，層層抓落實。 （三）加大投入，落實措施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設需要一定的資金投入，市財政將按溫市委發(fā)200819號文件有關規(guī)定予以補助。各鎮(zhèn)、街道要列出一定資金進行環(huán)衛(wèi)設施改造，添置各類設備，在籌集資金時可按照溫發(fā)改2006319號關于制定溫嶺市生活垃圾處理收費標準的通知文件精神結合實際實行收費。要切實抓好保潔員隊伍建設，采取強

10、有力的措施，嚴格落實各項制度，強化督查，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設穩(wěn)步推進，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。附件：溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設標準（試行）附件溫嶺市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)范建設標準（試行）一、戶集分類要求第一條 提倡生活垃圾分類收集，推行垃圾袋裝化，每戶村（居）民將袋裝垃圾集中后按指定地點投放。第二條 垃圾投放點位置固定，且方便村（居）民投放，符合垃圾分類收集和機械化收運作業(yè)等要求，按每1015戶或每12幢范圍內至少設1只垃圾桶（箱）。二、村收保潔要求第三條 村級垃圾收集點要與分類投放相適應，分類收集的垃圾要分類運輸。垃圾收集點的設置應符合以下標準：垃圾倉（房），占地面積不小于5平方米

11、，服務半徑不大于300米，并設置排水和通風設備。第四條 每村按照300500名在冊人口配備1名專職保潔員。1、簽定環(huán)衛(wèi)工作責任狀，明確責任區(qū)域；2、設立保潔員月保潔實效獎；3、采用一記、二查、三評、四考的環(huán)衛(wèi)保潔測評制度。第五條 落實“門前三包”制度，建立全日清掃保潔制度，實行早、中、晚“一日三掃”，垃圾日產日清。第六條 村級清運工具要符合以下要求：1、清掃工具規(guī)范統(tǒng)一；2、運輸車采用人力車、電動車或機動車。三、道路及水域保潔要求第七條 城鎮(zhèn)道路及公共場所保潔實行“兩清掃、常保潔”，人員配備按道路標準劃分四級：一級道路清掃保潔面積每人3800平方米以下，二級道路清掃保潔面積每人4800平方米以

12、下，三級道路清掃保潔面積每人5800平方米以下，四級道路清掃保潔面積每人6800平方米以下。第八條 水域河道按分級負責、屬地管理原則，實行常年保潔制，并配備專業(yè)人員進行日常保潔。1、主城區(qū)和市級以上河道，原則上按每23公里配備1名保潔員，其他河道按每35公里配備1名保結員；2、河道保潔清理的垃圾要及時組織清運，做到日撈日清，并在指定地點傾倒。四、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施建設和管理要求第九條 鎮(zhèn)（街道）建立基層環(huán)境衛(wèi)生機構，并設置環(huán)衛(wèi)工人休息場所（宿舍），休息場所（宿舍）可單獨設置或與其他環(huán)衛(wèi)設施合建，根據(jù)需要建立環(huán)衛(wèi)車輛停車場。休息場所（宿舍）和停車場要滿足以下標準：休息場所標準按每人占有建筑面積不少于3

13、4平方米；停車場標準按每輛環(huán)衛(wèi)專用車用地面積不超過150平方米。第十條 道路兩側或路口以及公共場所等附近應設置廢物箱。廢物箱應符合以下標準：1、美觀衛(wèi)生、標識明顯、防雨防腐、阻燃耐用，便于廢物的分類收集；2、設置間隔標準：商業(yè)、金融街道50100米，主次干道100200米，支路及有人行道的快速路200400米。第十一條 公共廁所設置應符合現(xiàn)行國家標準城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范的規(guī)定，公共廁所設置的數(shù)量參照下表： 用地類別 設置密度 （座/千米） 設置間距 （米） 建筑面積 （平方米/座） 獨立式公共廁所用地面積 （平方米/座） 居住用地 35 500800 3060 60100 公共設施用地 4

14、11 300500 50120 80170 工業(yè)用地 倉儲用地 12 8001000 30 60 第十二條 公共廁所管理應符合以下要求：1、按照屬地管理原則，公廁保潔應由專人管理，逐步做到規(guī)范化、標準化；2、指示標志按國家規(guī)定設置并保持齊全，開放時間要方便群眾使用，按規(guī)定提供衛(wèi)生紙和清潔液等或提供有償服務；3、清掏公廁的廢棄物，不得泄漏、遺撒，應按規(guī)定的地點和方式進行排放，不得亂排亂倒。第十三條 垃圾轉運站設置應符合以下要求：1、規(guī)模應根據(jù)服務區(qū)域內規(guī)劃人口數(shù)量產生的垃圾量來確定，澤國、大溪、松門、新河、箬橫要求每鎮(zhèn)3座以上，其余鎮(zhèn)（街道）要求各1座以上；2、設置地點適宜在交通運輸方便、市政條

15、件較好并對村（居）民影響較少的地區(qū)；3、宜采用8噸以上的封閉壓縮式設備，用地面積不宜小于1500平方米，并設置周轉箱位和備用中轉箱；4、配備消殺除臭和車輛沖洗設備。第十四條 垃圾轉運站運行管理應符合以下要求：1、每日早5點到晚22點不間斷開放使用，垃圾應當日中轉，存放時間不得超過24小時；2、產生的滲濾液，應當經(jīng)處理符合國家水污染物排放標準后方可排放；3、管理人員應及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持垃圾中轉站內和周邊環(huán)境的干凈整潔，按規(guī)程操作設備，定時噴灑藥物，確保安全作業(yè)。第十五條 環(huán)衛(wèi)專用車輛應符合以下要求：1、環(huán)衛(wèi)清運車輛數(shù)滿足垃圾中轉量需求，車輛必須符合國家環(huán)衛(wèi)專用車輛標準；2、清運壓

16、縮式車輛改造一律加裝污水防漏裝置，敞開式車輛在清運中必須采用蓬布嚴密覆蓋。未經(jīng)改造的環(huán)衛(wèi)清運車輛不得投入運行；3、環(huán)衛(wèi)灑水車和機械清掃車，根據(jù)道路等級需求，澤國、大溪、松門、新河、箬橫各配置1輛以上，其余鎮(zhèn)（街道）宜各配備1輛。第十六條 環(huán)衛(wèi)清運車輛作業(yè)應符合以下要求：1、垃圾中轉清運車輛應當密閉化運輸，嚴禁垃圾外泄、遺漏、拋灑，做到安全文明行駛；2、垃圾清運車輛每次作業(yè)完成后及時沖洗，保持車容整潔；3、工業(yè)固體廢物、危險廢物和建筑垃圾應當按照國家有關規(guī)定單獨運輸，嚴禁與生活垃圾混合中轉清運。五、環(huán)衛(wèi)處理設施建設和管理要求第十七條 垃圾填埋場應符合下列要求：1、填埋設施（場）應達到國家衛(wèi)生填埋

17、無害化二級標準以上；2、衛(wèi)生填埋場應選擇在地質情況較好的遠郊，并與垃圾處理綜合利用相結合；3、垃圾滲濾液必須經(jīng)處理后達標排放；4、填埋場應按國家規(guī)范標準設計，并設立管理機構，配備專職管理人員和作業(yè)人員。第十八條 垃圾填埋的運行處理應嚴格按照衛(wèi)生填埋運行作業(yè)工藝進行操作。1、實行分區(qū)作業(yè)，填埋區(qū)分為填埋作業(yè)區(qū)、未填埋區(qū)、已填埋區(qū)，減少垃圾裸露面；2、填埋處理采用單元作業(yè)、分層填埋、當日覆蓋，噴灑除臭液；3、按設計要求安裝石籠對垃圾沼氣導排，保證沼氣的順暢排放處理；4、在填埋作業(yè)中，機械操作人員要進行崗前培訓、考試，實行持證上崗，并定期對操作人員進行繼續(xù)培訓。操作人員要掌握駕駛機械技能，還應具備進行機械的日常維護保養(yǎng)以及簡單的維修能力；5、在填埋作業(yè)區(qū)應設現(xiàn)場指揮人員，