工程項目評估

1、工程項目評估 摘 要建設(shè)項目后評估是工程建設(shè)中一項重要的工作。本文主要對建設(shè)項目后評估的內(nèi)容、程序、方法作一定的論述 關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；后評估；步驟；方法 目 錄摘 要1關(guān)鍵詞：1引言2正文2一 建設(shè)項目后評估必要性2二 建設(shè)項目后評估步驟3（一）第一階段3（二）第二階段3（三） 第三階段：3三 建設(shè)項目后評估方法4四 結(jié)論4參 考 文 獻5致 謝5 工程項目評估呂於芷內(nèi)蒙古師范大學(xué)鴻德學(xué)院 管理系 2009級 造價3 班 200904281 引言建設(shè)項目后評估是指在項目建成投產(chǎn)或投人使用后一定時期內(nèi)，對項目的運行進行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進行系統(tǒng)的分析及綜合評價，把項目決策

2、時的預(yù)期效果與項目實施后的終期實際效果進行全面的對比考核，并對建設(shè)項目的經(jīng)濟、技術(shù)、社會及環(huán)保等方面的綜合效益與影響進行全面科學(xué)的評估。建設(shè)項目后評估與項目評估既有聯(lián)系又有區(qū)別，是同一對象的不同評價過程，它們在評價內(nèi)容上前后呼應(yīng)，又相互兼顧。但在作用、評估時間以及評估方法等方面又有明顯區(qū)別。項目評估是在決策階段進行并為項目決策服務(wù)的，其主要運用有關(guān)評價理論和預(yù)測方法，對擬建項目作技術(shù)經(jīng)濟的預(yù)測分析；而項目后評估，通常選擇在項目建成后一年或幾年后。它是根據(jù)投產(chǎn)后的實際數(shù)據(jù)和項目后續(xù)年限的預(yù)測數(shù)據(jù)，對其技術(shù)、產(chǎn)品市場、成本和效益進行系統(tǒng)的調(diào)查分析、評價，并與前評估中相應(yīng)的內(nèi)容進行對比分析，找出兩者

3、的差距，分析原因和影響因素，及時提出相應(yīng)補救措施、從而提出改進項目前評估和其他各項工作的建議、措施，提高項目的經(jīng)濟效益。正文一 建設(shè)項目后評估必要性為了加快發(fā)展速度和提高服務(wù)質(zhì)量和水平，近年來國家先后投資巨額資金進行項目建設(shè)。這其中有一大部分項目已建成并投入使用，而且取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，在發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，我們也必須看到有一部分建設(shè)項目，在建成投入使用或運營后沒有取得預(yù)期的效益，甚至有的根本就沒有效益，與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠，幾年內(nèi)也不易產(chǎn)生效益。由于存在以上情況，所以對建設(shè)項目進行后評估是非常必要的。通過工程建設(shè)項目后評估，分析情況，分清原因，根據(jù)不同情況采用相應(yīng)的方法進行

4、處理。對效益好的項目，我們可以總結(jié)經(jīng)驗，為以后類似項目的決策提供可借鑒的經(jīng)驗；對未達到預(yù)期效益目標(biāo)的項目，分析原因，制定相應(yīng)的改進措施，使其盡快提高效益，對近期無法實現(xiàn)效益的項目，分析具體情況，可改變其原定用途，尋找補救措施，使其發(fā)揮作用。二 建設(shè)項目后評估步驟依據(jù)項目決策體制、項目管理權(quán)限及項目審批程序的規(guī)定，建設(shè)項目后評估工作應(yīng)按三個階段進行。（一）第一階段建設(shè)單位進行自我評估階段。由建設(shè)單位或項目的決策單位進行項目后評估工作，負責(zé)編報“項目后評估報告”。（二）第二階段對“項目后評估報告”進行初步審查階段。大型建設(shè)項目主要是國家對項目后評估報告和項目建設(shè)實際情況進行深入考察，結(jié)合行業(yè)建設(shè)項

5、目反映出來的共性問題和特點，站在國家的立場，從行業(yè)的角度，提出對項目后評估報告的初步審查意見。國家一方面對具體項目的后評估工作進行評估，另一方面為行業(yè)有關(guān)項目建設(shè)工作進行經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，最后由國家完成“項目后評估審查報告”。中小型建設(shè)項目可由省進行初步復(fù)查工作。（三） 第三階段：對“項目后評估報告”的復(fù)審階段。大型建設(shè)項目由國家計委組織有關(guān)方面人員或聘請專家對國家的“項目后評估審查報告”和項目單位自我評估的“項目后評估報告”進行復(fù)核審查，從微觀與宏觀相結(jié)合的角度提出“項目后評估復(fù)審報告”。中小型建設(shè)項目可由國家或委托后評估機構(gòu)進行后評估的復(fù)審工作。以上三個階段的后評估工作程序，既有利于保證建設(shè)項

6、目后評估工作的廣泛性、全面性和公開性，又有利于實現(xiàn)評估結(jié)論的公正性、科學(xué)性和可靠性。建設(shè)項目綜合后評估是在項目決策、執(zhí)行、運行、效益和影響后評估的基礎(chǔ)上，進行綜合分析和總評估，并對建設(shè)項目的前景作出估價，對建設(shè)項目后評估中所揭示的問題提出改進措施和建議。由于建設(shè)項目后評估是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在各階段工作進行分項后評估后，必須將各階段、各項的評估內(nèi)容和相互交織內(nèi)容的評估指標(biāo)，經(jīng)過核查、比較、歸納、整理和綜合分析，從整體上對項目作出全面客觀的后評估，作出正確的判斷和總評估結(jié)論。建設(shè)項目后評估是建設(shè)程序的重要組成內(nèi)容，企業(yè)為了充分發(fā)揮建設(shè)項目的作用，應(yīng)按照建設(shè)程序的要求進行建設(shè)項目后評估工作，使已

7、完工交付使用的建設(shè)項目在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。三 建設(shè)項目后評估方法一般而言，進行項目后評估的主要分析方法應(yīng)該是定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。在項目評價的實際過程中，最基本也是最重要的方法有三種：前后對比法，有無對比法和因果分析法。前后對比法是將項目實施前即項目可行性研究和評估時，所預(yù)測的效益和作用與項目竣工投產(chǎn)運行后的實際結(jié)果相比較，以找出變化和原因。這種對比是進行后評估的基礎(chǔ)，特別是在對項目財務(wù)評價和工程技術(shù)的效益分析時是不可缺少的。前后對比法是通過大量的參數(shù)比較，將被評對象（政策、計劃、項目等）執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比，從中獲得評估的依據(jù)。這種方法是將事前和事后可以衡量的指標(biāo)值進行比較

8、，用指標(biāo)的變化回答評估的問題，如效果、影響等。應(yīng)用前后對比法的主要困難在于如何將被評對象所產(chǎn)生的效果和其他外在因素、偶發(fā)事件、社會變動等所造成的效果加以明確區(qū)分。“有無對比”（with and without comparison）是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，也是后評價方法的一個重要原則。“有無對比”與“前后對比”不同,是在后評估同一時點上,將項目實際發(fā)生的情況與若無項目可能發(fā)生的情況進行對比,以度量項目的真實效益、影響和作用。對比

9、的重點是分清項目作用的影響與項目以外作用的影響,這里的“有”和“無”指的是評估的對象,即計劃、規(guī)劃或項目,通過項目的實施所付出的資源代價與項目實施后產(chǎn)生的效果進行對比得出項目的好壞。對比的關(guān)鍵是要求投入的代價與產(chǎn)出的口徑一致,也就是說,所度量的效果要真正歸因于項目。實際上,很多項目特別是大型項目,實施后的效果不僅僅是項目的作用,還有項目以外多種因素的影響,簡單的前后對比不能得出項目效果的真實結(jié)論。由于一些投資項目（如交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資項目）建設(shè)周期較長，在此過程中，受社會經(jīng)濟發(fā)展變化、國家政策等外部客觀因素影響，以及項目執(zhí)行或管理單位內(nèi)部的一些主客觀因素影響，導(dǎo)致項目的主要技術(shù)經(jīng)濟

10、指標(biāo)和，并對項目實施效果正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生較大影響。因此，在項目后評價時，為了及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出解決問題的對策，措施和建議，就需要運用一定的方式方法，對這些變化進行因果分析。即主要通過對造成變化原因逐一進行剖析，分清主次及輕重關(guān)系，以便于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進或完善的措施和建議。因果分析一般采用因果分析圖來實現(xiàn)。四 結(jié)論 項目后評估是對已完成的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成功或失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評估項目實施運營中出現(xiàn)的問題提供改進意見，從而達到提高投資效益的目的。由此可見，項目后評估應(yīng)該保持其現(xiàn)實性、客觀性、全面性和反饋性，它是提高項目決策和管理水平的必要和有效的手段。參