在全市整治城市環(huán)境創(chuàng)建文明城市動(dòng)員大會(huì)上的講話

1、在全市整治城市環(huán)境創(chuàng)建文明城市動(dòng)員大會(huì)上的講話在全市整治城市環(huán)境創(chuàng)建文明城市動(dòng)員大會(huì)上的講話-第一秘書同志們：這次全市整治城市環(huán)境，創(chuàng)建文明城市動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府確定召開的一次重要會(huì)議。市委、市政府召開這次會(huì)議主要是基于“三有”：一是省里有要求。省政府將于8月底組織專班對(duì)全省17個(gè)市州、直管市、林區(qū)的文明城市創(chuàng)建工作暨城市管理工作進(jìn)行考核檢查。二是群眾有呼聲。無論是在“三萬”活動(dòng)中，還是在信訪、外商投訴等事件中，城市管理都是群眾呼聲強(qiáng)烈的焦點(diǎn)之一。三是外地有經(jīng)驗(yàn)。5月14日至25日，馮市長率團(tuán)考察湖南岳陽市、長沙市、株洲市等地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，取得了真經(jīng)。因此，各地各部門都要站在全局，站在

2、加快仙桃發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)、來推進(jìn)城市綜合管理工作，以城市管理水平的大提高來推動(dòng)仙桃發(fā)展的大提速。第一，城市管理水平是城市發(fā)展環(huán)境的“反光鏡”，要把加強(qiáng)城市綜合管理作為提升城市發(fā)展環(huán)境的有效途徑。國內(nèi)外先進(jìn)城市之所以發(fā)展得快，一個(gè)很重要的因素就是他們的城市管理水平高，環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，使本地人居住很舒心，使外地人投資有信心。仙桃正處于工業(yè)化中期，是大量吸引外來投資的黃金時(shí)期，要把招商引資工作抓好，至關(guān)重要的是要把城市管理工作抓好。現(xiàn)在，我們的城市管理還存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，管理的規(guī)范化、程序化、法制化剛剛起步，違法建筑、違規(guī)行為、臟亂差現(xiàn)象還隨處可見，這不僅嚴(yán)重影響了我們城市形象、城市品位，而且

3、對(duì)招商引資也有很大影響。因此，我們一定要把加強(qiáng)城市綜合管理工作作為提升城市發(fā)展環(huán)境的有效途徑，以城市環(huán)境的大改善吸引外資的大涌入，促進(jìn)發(fā)展的大提速。第二，城市管理水平是改善民生的“試金石”，要把加強(qiáng)城市綜合管理作為改善民生的有效載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大市民對(duì)生活品質(zhì)的要求越來越高，渴望有一個(gè)清潔優(yōu)美，和諧的城市環(huán)境。與群眾的期望相比，我市的城管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是背街小巷、城中村、河道等垃圾死角缺乏有效管理，“臟”的問題還不同程度地存在；二是節(jié)假日和夜間占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、車輛亂停亂放、搶建違法建筑等現(xiàn)象存在反彈，“亂”的問題還未得到徹底根治；三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還相

4、對(duì)滯后，部分道路清掃頻次還不高，長效管理機(jī)制還不完善，“差”的問題還待有效破解。我們想問題，作決策、辦事情都要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，現(xiàn)在群眾要求我們加強(qiáng)城市管理工作，我們就要采取扎扎實(shí)實(shí)的措施，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。第三，城市管理水平是干部能力作風(fēng)的“晴雨表”，要把加強(qiáng)城市綜合管理作為加強(qiáng)干部能力作風(fēng)的一個(gè)有效抓手。如果說，城市建設(shè)受到各方面因素的制約，特別是基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展上不去，還有借口可講的話。而城市管理搞不好，反映的則是我們管理部門和管理者的能力水平問題，體現(xiàn)的是工作作風(fēng)問題，是無借口可講的。我們一些工作包括城市管理，工作效果不夠佳，很大程度上是由于措施不得力

5、、落實(shí)不到位造成的。常言道：“一屋不掃，何以掃天下?！币粋€(gè)干部連身邊的事都做不好，怎么能夠肩負(fù)使命，擔(dān)當(dāng)重任。所以，抓城市管理工作，重在抓作風(fēng)建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)就是抓城市管理工作，干部作風(fēng)問題不解決，城市管理水平就難以根本改觀。我們要以刮骨療毒的勇氣、自我革命的精神，堅(jiān)決清除思想上的痼疾、作風(fēng)上的頑癥，以干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)城市管理的大改善。剛才，馮市長作了動(dòng)員報(bào)告，對(duì)整治城市環(huán)境，創(chuàng)建文明城市工作作了全面部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)意見。一、要全城動(dòng)員。城市管理是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。單靠專業(yè)隊(duì)伍的力量，單靠城管局的單兵作戰(zhàn)是難有成效的。廣大市民既是城市管理的參與

6、者，也是城市管理的受益者。打江依靠群眾，抓城管也要依靠群眾。一是要廣泛動(dòng)員群眾。市委宣傳部、各街道辦事處和專業(yè)部門要圍繞整治活動(dòng)，制定詳細(xì)的宣傳報(bào)道方案，利用各種宣傳載體，廣泛宣傳環(huán)境整治活動(dòng)的意義，及時(shí)報(bào)道整治活動(dòng)進(jìn)展情況，反映工作中出現(xiàn)的新成果、新亮點(diǎn)和新經(jīng)驗(yàn)，真正讓活動(dòng)家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)廣大群眾積極參與環(huán)境整治活動(dòng)。二是要教育提升群眾。針對(duì)市民各種不文明行為，要根據(jù)不同人群開展形式多樣的教育，引導(dǎo)大家形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。要通過加大執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，促進(jìn)講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為的養(yǎng)成，并通過管理約束不斷規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。三是要發(fā)動(dòng)群眾管群眾。要

7、大力倡導(dǎo)“人民城市人民管、管好城市為人民”的理念，通過及時(shí)有效地解決群眾投訴和媒體曝光的問題，來贏得群眾支持、調(diào)動(dòng)群眾參與，從而扭轉(zhuǎn)城管部門單兵作戰(zhàn)的劣勢(shì)，形成多數(shù)人管少數(shù)人的良好局面。二、要嚴(yán)格責(zé)任城市綜合管理能不能見到實(shí)效，關(guān)鍵是看責(zé)任、權(quán)利能不能對(duì)接好，關(guān)鍵是看角角落落是不是都有人管了。城管涉及面很寬，要想每個(gè)地方都有人管起來，管好，關(guān)鍵是做到三個(gè)全覆蓋。一是要部門全覆蓋。要明確各部門、各街道、各社區(qū)的責(zé)任，要讓每個(gè)部門都知道自己管轄的范圍，要管到什么樣子，什么標(biāo)準(zhǔn)。比方說：教育局就要負(fù)責(zé)學(xué)校周邊的環(huán)境管理，不能讓白色垃圾滿天飛；工商局要管好工商經(jīng)營戶和各類專業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營秩

8、序；建委要把建筑工地管好，使其整潔安全。二是要環(huán)節(jié)全覆蓋。城管工作從發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題、反饋問題，都是環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)大的環(huán)節(jié)都有小的環(huán)節(jié)，有一個(gè)環(huán)節(jié)盯不住，都會(huì)影響最終的結(jié)果。要建立環(huán)環(huán)相連、緊密銜接、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒蹋纬梢画h(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)抓落實(shí)的工作局面。三是要監(jiān)督全覆蓋。要強(qiáng)化監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)輿論和行風(fēng)評(píng)議的作用，形成加強(qiáng)城市監(jiān)管的濃厚氛圍。用好新聞媒體，加大對(duì)不文明行為的曝光力度，使輿論成為推動(dòng)城市管理的積極力量。積極推行聽證、公示、問詢等制度，廣泛聽取市民對(duì)城市管理的意見建議，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)，努力提高群眾參與度和滿意度。建立健全行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度,切實(shí)加

9、強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理的全過程監(jiān)督。三、要敢動(dòng)真格株洲過去曾一度被列入“全國十大污染城市”，但現(xiàn)在卻是藍(lán)天白云，綠樹成蔭，完成了向生態(tài)宜居城市的轉(zhuǎn)變。這種巨變的關(guān)鍵是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。他們由市城市管理監(jiān)督指揮中心嚴(yán)格按照各責(zé)任單位職責(zé)進(jìn)行月度，季度，年度考核結(jié)賬。對(duì)各單位獎(jiǎng)勵(lì)、處罰額度非常高，獎(jiǎng)勵(lì)、處罰額度達(dá)到幾十萬甚至百萬元以上；對(duì)相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)處理力度非常大，從誡勉談話直至免職處理。我們也要敢動(dòng)真格，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。一是標(biāo)準(zhǔn)要高。干工作如果沒有規(guī)范、沒有標(biāo)準(zhǔn)，那么做與不做的結(jié)果是一樣的，就不會(huì)取得良好的發(fā)展成果。開展這次整治活動(dòng)，大家都要有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，要認(rèn)真思考我們仙桃城市環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)是

10、什么？每個(gè)街道的標(biāo)準(zhǔn)是什么？每個(gè)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？然后按照標(biāo)準(zhǔn)大力開展整治活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)整治工作任務(wù)。二是檢查要嚴(yán)。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，定期調(diào)度檢查，定期督查通報(bào)，對(duì)重大管理失職要嚴(yán)肅追究責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的倒逼機(jī)制。三是問責(zé)要硬。在管理中我們不僅要重獎(jiǎng)，更要嚴(yán)懲。對(duì)城市臟亂差進(jìn)行堅(jiān)決整治，決不拖延懈怠；對(duì)督而不辦，整治無力的單位，必須堅(jiān)決懲戒，決不講情面；對(duì)破壞城市公共設(shè)施，擾亂社會(huì)治安等違法行為，必須堅(jiān)決進(jìn)行打擊，決不心慈手軟。要通過嚴(yán)格管理，讓違規(guī)違章者無處藏身。四、要舍得投入城市環(huán)境投入并不是一本虧本賬，而是一本萬利的盈利帳。城市面貌的變化，是

11、市民感受最直接、影響最深刻的變化，也是吸引外來投資者最直觀的印象。一是要加大投入力度。大整治必須要有大投入。城市環(huán)境投入就是民生的投入，就是發(fā)展的投入。株洲城市品位上去，與此相應(yīng)的是，株洲的影響力、吸引力、凝聚力與長久競(jìng)爭(zhēng)力都在大幅提升。近幾年，株洲市相繼吸引了北京汽車集團(tuán)、傳化集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)、上海寶鋼車輪有限公司、萬家樂燃?xì)饩哂邢薰?、麥格米特電氣股份有限公司等一批國?nèi)外知名企業(yè)落戶。因此，在城市形象改造中，該花的錢一定要花。二是要突出投入重點(diǎn)。精品工程是一個(gè)城市的符號(hào)，一個(gè)地方的品牌。提起上海，人們就想起東方明珠；說到臺(tái)北，人們就想起101大廈；談到巴黎，人們就會(huì)想起盧浮宮。因此，在城

12、市建設(shè)上，我們一定要集中有限財(cái)力辦大事、出精品、創(chuàng)百年工程。在建的八大工程一定要把好質(zhì)量關(guān)，努力做到件件是精品、處處有藝術(shù)。在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度有序推進(jìn)工程建設(shè)，力爭(zhēng)所有項(xiàng)目都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。三是要拓寬投入渠道。城市建設(shè)單靠政府財(cái)政投入難免捉襟見肘。要迅速提升城市形象，必須進(jìn)一步提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。合肥市在建城市公共綠地時(shí)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，每平方公里政府只投入1000萬元，就建成了59.32平方公里的大型城市綠地。襄陽市建城市廣場(chǎng)，政府沒投入一分錢，通過市場(chǎng)的辦法引進(jìn)企業(yè)建成。市場(chǎng)資金是無限的，只要我們創(chuàng)新思維，有多少事就能找到多少錢。五、要建管齊下一個(gè)優(yōu)美的城市都是三

13、分建設(shè)七分管理，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。一是要形成大城管格局。要迅速組建城市管理委員會(huì)及其辦公室，城管委主任由市長擔(dān)任，副主任由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由“三辦一園”、城市管理各職能部門主要負(fù)責(zé)人組成。各工作專班人員從市直各部門抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)城市綜合管理方面組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)比工作。各級(jí)各部門都要強(qiáng)化大局觀念，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅(jiān)格局。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班巡查制、城管執(zhí)法責(zé)任區(qū)制、錯(cuò)時(shí)工作制和城

14、管檔案管理制等“四位一體”管理制度。改突擊整治為主為日常管理為主，改整治為主為預(yù)防為主，改社會(huì)管理為主為部門管理為主，建立起條塊力量配置合理，分區(qū)管理與機(jī)動(dòng)管理配合默契的日常管理體系，做到時(shí)時(shí)有人管，處處有人管、事事有人管。三是要實(shí)行精細(xì)管理。從細(xì)節(jié)入手，以細(xì)致入微的工作確保城市管理的質(zhì)量和效果。細(xì)節(jié)決定成敗。城市管理涉及千家萬戶、方方面面，要做到出精品、出效益，就必須克服管理上的形式化、表面化和粗放化，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)細(xì)節(jié)都要周密計(jì)劃、精細(xì)組織、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施，對(duì)一磚一瓦、一草一木都要管出質(zhì)量和水平。六、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制城市管理對(duì)象的種類、數(shù)量紛繁復(fù)雜，管理問題層出不窮，大量信息需要處理，常規(guī)的管理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，我們的工作要想得到廣大市民的認(rèn)可，就必須創(chuàng)新體制機(jī)制，做到“管而不死，活而不亂”。一是要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。按照投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化的城市管理要求，全面開放城市市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、公廁保潔管理等作業(yè)市場(chǎng)，通過招標(biāo)發(fā)包方式，擇優(yōu)確定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，實(shí)現(xiàn)有償托管。二是要實(shí)行人性化管理。在城管工作中，要堅(jiān)持以人為本，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到疏堵結(jié)合，教罰結(jié)合，除了嚴(yán)格執(zhí)行城市容貌秩序管理的相關(guān)法律法規(guī)，還要在城市背街支路等地設(shè)置專門用于解決下崗