簡論檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對新刑訴法的挑戰(zhàn)

1、簡論檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對新刑訴法的挑戰(zhàn)論文摘要 新的刑事訴訟法中最為突出的亮點(diǎn)就是有關(guān)證據(jù)部分的修訂，例如對于律師的會見權(quán)及閱卷權(quán)利的全面放開、對于證據(jù)的種類、舉證責(zé)任、非法證據(jù)排除、不得強(qiáng)迫自證其罪等等規(guī)定，如何應(yīng)對有關(guān)證據(jù)的規(guī)定變化后產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，實(shí)行公訴引導(dǎo)偵查是一種有效方式。本文立足本地區(qū)公訴引導(dǎo)偵查的實(shí)踐，通過調(diào)查研究，對這一新型模式進(jìn)行有益探索，力爭為廣大同仁提供借鑒。 論文關(guān)鍵詞 公訴 引導(dǎo) 偵查 一、公訴引導(dǎo)偵查的概念 關(guān)于公訴引導(dǎo)偵查的概念，有許多學(xué)者和專家提出了自己的不同看法，一些學(xué)者從法律監(jiān)督的角度給予定義，另外一些學(xué)者從控訴職能予以定義，還有一部分學(xué)者則是從檢察監(jiān)督權(quán)和公訴權(quán)

2、的理論予以定義，但無論從這種角度予以定義均強(qiáng)調(diào)了檢察監(jiān)督職能，并確定了指控犯罪是檢警關(guān)系最終的目標(biāo)和方向。因此，綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公訴引導(dǎo)偵查，是指公訴部門為保證法律的正確實(shí)施，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高辦案質(zhì)量和訴訟效率，對偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)、提取證據(jù)、固定證據(jù)以及偵查取證的方向，提出具體意見和建議，并對偵查機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行法律監(jiān)督的一種工作機(jī)制。 二、公訴引導(dǎo)偵查的基本原則 （一）依法引導(dǎo)的原則 公訴部門介入偵查引導(dǎo)取證必須依據(jù)新刑事訴訟法的證據(jù)規(guī)定進(jìn)行，不能隨意引導(dǎo)。公訴人員要對自身的職責(zé)有明確定位，通過補(bǔ)充偵查提綱和檢察建議，幫助偵查機(jī)關(guān)收集并引導(dǎo)其提供符合標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)，做到配合不聯(lián)

3、合。對于采取強(qiáng)制措施的必要性審查，應(yīng)充分考慮案件實(shí)際情況和偵查機(jī)關(guān)的意見基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見。介入偵查引導(dǎo)取證中，公訴人員應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，兼顧監(jiān)督和司法效率的原則。通過個案監(jiān)督、類案監(jiān)督，切實(shí)提高偵查工作質(zhì)量和效率。例如呼和浩特市檢察院在新刑事訴訟法實(shí)施后，通過實(shí)踐調(diào)研，并且總結(jié)理論成果制定了關(guān)于公訴介入偵查引導(dǎo)取證的實(shí)施意見，意見對偵查機(jī)關(guān)取證方向能夠明確引導(dǎo)，對降低退補(bǔ)率，縮短審查起訴期限均制定了詳細(xì)的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)如何引導(dǎo)偵查取證提供了明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）適度延伸的原則 公訴人員介入偵查引導(dǎo)取證必須從完善證據(jù)的角度引導(dǎo)偵查，并且力求使證據(jù)能夠符合訴訟的要求，同時使得偵查人員在進(jìn)

4、行大量的取證工作中能夠去粗取精，及時準(zhǔn)確的獲得能夠證實(shí)犯罪的有力證據(jù)。當(dāng)然，在具體實(shí)踐中，應(yīng)對案件中證據(jù)證明力進(jìn)行分析，提出收集、固定、補(bǔ)充、完善證據(jù)的意見建議，偵查機(jī)關(guān)仍處于偵查主導(dǎo)地位，對整個偵查活動負(fù)全責(zé)。例如，2012年，我院反貪局在辦理鄂爾多斯沙圪堵開發(fā)區(qū)國稅局私分國有資產(chǎn)一案時，涉案金額約100萬元，需要對大量的涉案票據(jù)進(jìn)行甄別，從中查找能夠證實(shí)犯罪的票據(jù)，于是公訴部門人員列明此類案件涉及的票據(jù)的種類，且詳細(xì)說明每種票據(jù)的證明事實(shí)是什么，在此前提下積極配合自偵部門查找復(fù)制相關(guān)票據(jù)，及時獲取了有效書證材料，最終為案件的辦理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 （三）完善證據(jù)的原則 為了杜絕非法證據(jù)的產(chǎn)生，

5、確保實(shí)現(xiàn)程序正義，在發(fā)生疑難復(fù)雜案件時，公訴機(jī)關(guān)應(yīng)積極介入偵查，派員引導(dǎo)偵查人員規(guī)范取證，通過案件討論、交流、介入提審等方式，幫助偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充、完善證據(jù)，積極破解偵查機(jī)關(guān)解決取證工作中出現(xiàn)的問題，將公訴職能適當(dāng)向前延伸，增強(qiáng)寬度和廣度，變被動為主動，力求涵蓋偵查全過程。例如我院在處理復(fù)雜的交通肇事案件過程中，公訴部門人員配合辦案人員到案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，對于那些“替人頂包”的犯罪嫌疑人，公訴人員配合偵查人員進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)，確定犯罪嫌疑人，固定重要證據(jù)，防止證據(jù)滅失，為訴訟的順利開展和有效指控犯罪奠定基礎(chǔ)。 三、筆者所在的內(nèi)蒙古玉泉區(qū)檢察院的實(shí)踐探索 （一）共同制定追訴犯罪的標(biāo)準(zhǔn)和公訴的證據(jù)參考

6、標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)我國新刑事訴訟法中引入了2010年“兩高三部”下發(fā)的關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定和關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定以及公訴案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)踐情況，與公安分局共同制定了刑事案件的證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。我院將此標(biāo)準(zhǔn)作為日常檢警機(jī)關(guān)參考的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地把握取證的方向，明確了控訴犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使偵查活動更接近庭審的要求，取證更具有針對性和指向性，從而達(dá)到引導(dǎo)取證的目的。 （二）建立聯(lián)系會議制度 我院與玉泉分局每季度召開聯(lián)席會議，由雙方輪流主持，聯(lián)系會議的內(nèi)容主要是針對案件中存在的普遍問題進(jìn)行溝通和聯(lián)系，對于偵查工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞提出有針對性的

7、解決方案和措施。參加會議的人員有檢察院分管公訴、偵監(jiān)的副檢察長和公安機(jī)關(guān)分管刑偵的副局長、各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，以及各刑警中隊(duì)的中隊(duì)長。通過聯(lián)席會議，統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的思想認(rèn)識，切實(shí)幫助公安機(jī)關(guān)解決一些棘手的問題，解決工作中出現(xiàn)的偏差。從而有利于減少或防止工作中扯皮、推諉情況的發(fā)生，同時有利于提高證據(jù)質(zhì)量，提高訴訟效率，保障訴訟的順利進(jìn)行。 （三）建立交流培訓(xùn)制度 我院定期的組織業(yè)務(wù)能力精通，法學(xué)專業(yè)理論水平較高的骨干力量到公安機(jī)關(guān)對一線的辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括新刑事訴訟法的程序規(guī)定和證據(jù)規(guī)定，刑法中罪與非罪、此罪與彼罪的差別等與調(diào)查取證有關(guān)的內(nèi)容，培訓(xùn)的形式有觀看電影、放

8、映幻燈片以及實(shí)務(wù)案例分析等，并且在培訓(xùn)過程設(shè)置偵查人員提問環(huán)節(jié)并進(jìn)行及時解答，對于較為普遍發(fā)生的問題，公訴部門干警會進(jìn)行統(tǒng)一的整理和分析，并制定詳細(xì)的對策，最終印發(fā)為答疑手冊分發(fā)到每位干警手中，為偵查人員解決實(shí)際問題提供參考和依據(jù)。通過這種多樣化的培訓(xùn)形式和業(yè)務(wù)交流，使得偵查人員能夠熟練掌握法學(xué)理論和專業(yè)知識，提升辦案能力，同時有效避免非法采集證據(jù)，為訴訟奠定良好基礎(chǔ)。（四）邀請偵查人員旁聽法庭審判 我院對于重大疑難或者檢警雙方對證據(jù)的認(rèn)定存在異議的案件，在開庭時邀請相關(guān)的偵查人員旁聽審判，熟悉新的庭審方式，了解控辯雙方是如何圍繞指控犯罪的證據(jù)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論的，理解法庭審理時對控辯雙方證

9、據(jù)的采用程度，例如，2012年7月，我院邀請小黑河派出所的治安民警觀摩了李某某故意傷害張某某一案，由于案件只有犯罪嫌疑人的供述材料和受害人的陳述材料，且相互沖突，因此在審查起訴時歷經(jīng)兩次退補(bǔ)且多次延長審查期限，最終取得一份唯一的目擊證人的證言材料，能夠證實(shí)犯罪事實(shí)，而公安機(jī)關(guān)在多次退補(bǔ)調(diào)查過程中對公訴部門這種“吹毛求疵”的教條做法頗有微詞，使得檢警關(guān)系有些僵硬。通過觀摩庭審，辦案人員終于深刻理解偵查取證的重要性，也理解了檢察人員的“良苦用心”，從而做到有的放矢，保證訴訟的效率和質(zhì)量。 （五）規(guī)范引導(dǎo)偵查取證，建立通報制度 當(dāng)重大案件發(fā)生時，我院派出公訴科骨干力量配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)

10、、復(fù)查等偵查活動，對于一些疑難復(fù)雜案件，我院派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，案件移送審查起訴時，制定詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱或者以檢察建議的形式進(jìn)行引導(dǎo)。同時，偵查機(jī)關(guān)將案件進(jìn)展情況及時向公訴科通報，公訴科適時的引導(dǎo)，確定取證方向。2012年6月份，犯罪嫌疑人奇某某、劉某、張某、李某、謝某六人在呼市土默特左旗實(shí)施了敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、故意傷害等一系列犯罪行為，嚴(yán)重威脅了人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，案件經(jīng)呼市檢察院交辦我院后，我院審查發(fā)現(xiàn)由于該案的時間跨度長達(dá)兩年，且犯罪嫌疑人均為慣犯，彼此的口供均發(fā)生沖突，無法形成證據(jù)鏈條，面對這種局面，我院公訴科干警制定了詳細(xì)的補(bǔ)偵提綱，并會同偵查人

11、員進(jìn)行取證，走訪了大量的目擊證人，形成了能夠有效證實(shí)犯罪的證言。最終，使得六名犯罪嫌疑人受到法律的懲處，取得了良好的社會效益和法律效果。 （六）歸口管理，實(shí)現(xiàn)有效對接，提高案件質(zhì)量 新刑事訴訟法實(shí)施后，使得公安機(jī)關(guān)偵查人員取證面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，為了及時應(yīng)對這種局面，提高案件證據(jù)質(zhì)量，我院通過與玉泉分局溝通協(xié)商，分局決定將法制科升格為法制大隊(duì)，增加人員編制，并且將分局內(nèi)部通過司法考試且業(yè)務(wù)精通的干警分配到法制大隊(duì)，每起刑事案件不在由各個刑警中隊(duì)分別移送公訴科，而是將所有案件移送法制大隊(duì)，法制大隊(duì)的人員進(jìn)行認(rèn)真審核后符合訴訟標(biāo)準(zhǔn)才移送公訴部門，同時法制大隊(duì)對各個刑警中隊(duì)制定了案件質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，案

12、件質(zhì)量將最終影響承辦案件中隊(duì)的人員的績效成績。通過法制大隊(duì)與公訴部門的有效對接，對案件質(zhì)量審核進(jìn)行了雙重把關(guān)，使得退補(bǔ)率大大降低，案件質(zhì)量也得到有效提升。 （七）建立學(xué)習(xí)提高機(jī)制，提升檢警雙方工作人員的業(yè)務(wù)水平 為了提高檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力，我院每年組織一次偵訴換位對抗賽。有我們通過精心挑選一些實(shí)踐中發(fā)生的典型案例，由偵查人員擔(dān)任公訴人，公訴干警提任辯護(hù)人，分管檢察長和分管公安局長組成合議庭，實(shí)戰(zhàn)操練，模擬對抗，讓偵查人員提高證據(jù)意識和指控犯罪的能力，為偵查活動的高效開展奠定基礎(chǔ)。同時，我院積極鼓勵干警進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，增強(qiáng)法學(xué)理論素養(yǎng)，提高義務(wù)能力，自2009年2012年間，我院公訴科先

13、后有四名干警獲得了在職法律碩士學(xué)位，他們結(jié)合自身實(shí)踐撰寫了多篇調(diào)研論文發(fā)表于國家級媒體。此外，我院極其重視對干警崗位技能的培養(yǎng)，2012年度派出四名公訴科干警參加全市公訴人業(yè)務(wù)競賽，有三名名干警獲得呼和浩特市十佳公訴人稱號，一名干警獲得呼和浩特市優(yōu)秀公訴人稱號，有一名干警代表呼市檢察院參見全區(qū)優(yōu)秀公訴人論辯賽，最終獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀公訴人論辯獎。 我院通過實(shí)施多種形式的公訴引導(dǎo)偵查，大大提高了偵查機(jī)關(guān)的調(diào)查取證能力，也使得偵查機(jī)關(guān)在人財物相對緊俏的情況下能夠在節(jié)約成本的前提下迅速掌握所辦案件的取證方向和核心內(nèi)容，使得檢警雙方形成合力，共同完成訴訟任務(wù)。 通過基層檢察院的實(shí)踐檢驗(yàn)可以看出公訴引

14、導(dǎo)偵查是一種新型的檢警模式，它適應(yīng)了新的刑事訴訟法實(shí)施后的客觀需要，改變了現(xiàn)行檢警關(guān)系的困境，有效的提高訴訟效率，使得公訴職能與偵查取證職能緊密聯(lián)系在一起，確保檢察機(jī)關(guān)履行指控犯罪的職能和法律監(jiān)督的職能，彰顯社會公平正義。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4c

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