行政強(qiáng)制法(2014)

1、行政強(qiáng)制法輔導(dǎo)提綱 行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法于于 2011年年6月月30日第日第11屆屆 全國人大常委會(huì)第全國人大常委會(huì)第21 次會(huì)議通過，于次會(huì)議通過，于2012 年年1月月1日起正式實(shí)施。日起正式實(shí)施。 行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法分分7章，共章，共71條條 第一章：總則第一章：總則 第二章：行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定第二章：行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定 第三章：行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序第三章：行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 第四章：行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第四章：行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 第五章：申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第五章：申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 第六章：法律責(zé)任第六章：法律責(zé)任 第七章：附則第七章：附則 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 一、適用

2、范圍、概念與基本原則 二、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定種類與設(shè)定 三、行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序、 四、行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序 規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法不適用下述行政行為：不適用下述行政行為： 1.發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共 衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)應(yīng) 急措施或者臨時(shí)措施。急措施或者臨時(shí)措施。 2.金融監(jiān)管、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控 行政強(qiáng)制法規(guī)范常態(tài)下規(guī)范常態(tài)下的行政行為; 一些單行法專門規(guī)范非常態(tài)下單行法專門規(guī)范非常態(tài)下的行政行為： 自然災(zāi)害類的：防洪法、防震減災(zāi)法 事故災(zāi)難類的：消防法、安全生產(chǎn)法 公共衛(wèi)生事件類的：傳染病防

3、治法等 （二）行政強(qiáng)制的概念 行政強(qiáng)制包括：行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施 行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施：政機(jī)關(guān)在行政管理過程中(時(shí) 間），為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避 免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等（情形、目 的），依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限人身自由實(shí)施暫時(shí)性限 制制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物財(cái)物 實(shí)施暫時(shí)性控制實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行： 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院， 對不履行對不履行行政決定行政決定的公民、法人或者其他 組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的為具體行政行為具體行政行為。 交警部門在查處酒駕的過程中

4、經(jīng)常運(yùn)用的交警部門在查處酒駕的過程中經(jīng)常運(yùn)用的 具體強(qiáng)制手段：具體強(qiáng)制手段： n強(qiáng)制抽血檢測酒精含量、強(qiáng)制抽血檢測酒精含量、 約束到酒醒、強(qiáng)行拖離現(xiàn)約束到酒醒、強(qiáng)行拖離現(xiàn) 場并暫時(shí)扣押、暫扣駕駛場并暫時(shí)扣押、暫扣駕駛 證均屬于證均屬于行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施， 一般在行政處罰決定作出一般在行政處罰決定作出 之前采取，之前采取，具有暫時(shí)性具有暫時(shí)性。 經(jīng)過酒精含量檢測，區(qū)分是醉酒駕駛還是酒后經(jīng)過酒精含量檢測，區(qū)分是醉酒駕駛還是酒后 駕駛，作出不同處理：駕駛，作出不同處理： 醉酒駕駛的，追究刑事責(zé)任，進(jìn)入刑事司法程醉酒駕駛的，追究刑事責(zé)任，進(jìn)入刑事司法程 序。序。 酒后駕駛的，作出行政處罰決定書，

5、予以行政酒后駕駛的，作出行政處罰決定書，予以行政 處罰。處罰。 如果當(dāng)事人不履行如果當(dāng)事人不履行“罰款貳仟元罰款貳仟元”的行政處罰的行政處罰 決定，交警部門可以采取以下兩種決定，交警部門可以采取以下兩種行政強(qiáng)制執(zhí)行政強(qiáng)制執(zhí) 行行手段：手段： 加處罰款；加處罰款； 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制措施往往是行政處罰的前置程序行政強(qiáng)制措施往往是行政處罰的前置程序 和階段，是服務(wù)于行政處罰的手段。和階段，是服務(wù)于行政處罰的手段。 在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：如工商局先在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面：如工商局先凍結(jié)凍結(jié)了涉嫌違了涉嫌違 法經(jīng)營企業(yè)賬上的法經(jīng)營企業(yè)賬上的3030萬元存款，查清事實(shí)萬元存款，查清事實(shí)

6、 后又作出沒收這后又作出沒收這3030萬元的萬元的處罰決定處罰決定，而后，而后 再作出再作出劃撥該筆存款的行政強(qiáng)制決定劃撥該筆存款的行政強(qiáng)制決定。 在人身權(quán)方面：如公安機(jī)關(guān)先對醉酒鬧事在人身權(quán)方面：如公安機(jī)關(guān)先對醉酒鬧事 的人約束至酒醒，再作出的人約束至酒醒，再作出行政拘留行政拘留1010天天的的 處罰，而后再予處罰，而后再予強(qiáng)制拘留強(qiáng)制拘留送達(dá)拘留所執(zhí)行。送達(dá)拘留所執(zhí)行。 行政拘留行政拘留? ? 關(guān)于先行登記保存的性質(zhì)關(guān)于先行登記保存的性質(zhì) 1.職權(quán)法定原則 2.比例原則 3.教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 4.禁止謀利原則 5.正當(dāng)程序原則 6.權(quán)利救濟(jì)原則 1、職權(quán)法定原則（第四條）、職權(quán)法定原則

7、（第四條） 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、 條件和程序。 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān) 法無授權(quán)即禁止。法無授權(quán)即禁止。 公民公民 法不禁止即自由法不禁止即自由 2、適當(dāng)原則（第五條）、適當(dāng)原則（第五條） 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可 以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 基本要求： （1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采 取非強(qiáng)制措施； （2）采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需； （3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人損害 最小的措施。 3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（第六條）、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則（第六條） 主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施

8、過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮 教育的功能，促進(jìn)相對人主動(dòng)履行法律義務(wù)。 具體要求： (1) 違法行為輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以 不采取行政強(qiáng)制措施。 (2) 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。 4.4.禁止謀利原則禁止謀利原則 （第七條）（第七條） 行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作 人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。” 具體要求： (1)收支兩條線。 (2)不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。 (3)不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。 因查封、 扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 5 、正當(dāng)程序原則（第八條）、正當(dāng)程序原則（第八條） 實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述 和申辯。 程序公正

9、是實(shí)體公正的基礎(chǔ)與前提。 正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。 事先說明理由、事中聽取意見、事后告知救濟(jì) 權(quán)利 6、權(quán)利救濟(jì)原則（第八條）、權(quán)利救濟(jì)原則（第八條） 相對人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請復(fù)議和提 起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依 法要求賠償。 有權(quán)利必有救濟(jì) 沒有救濟(jì)的權(quán)利等于沒有權(quán)利 （無救濟(jì)，則無權(quán)利） （一）行政強(qiáng)制措施的種類（一）行政強(qiáng)制措施的種類 1、限制公民人身自由； 2、查封場所、設(shè)施或者財(cái)物； 3、扣押財(cái)物； 4、凍結(jié)存款、匯款； 5、其他行政強(qiáng)制措施。 1、加處罰款或者滯納金（間接強(qiáng)制）； 2、劃撥存款、匯款； 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、 設(shè)施或財(cái)

10、物； 4、排除妨礙、恢復(fù)原狀； 5、代履行（間接強(qiáng)制）； 6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。 加處罰款加處罰款主要是針對不繳納罰款的行為， 加處罰款的數(shù)額由行政處罰法統(tǒng)一規(guī) 定，每日按罰款數(shù)額的百分之三每日按罰款數(shù)額的百分之三； 加處滯納金加處滯納金針對不繳納稅費(fèi)的行為，加處 滯納金的數(shù)額由單行法律、法規(guī)規(guī)定。 目前我國共有2部法律、15件行政法規(guī)對滯 納金的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，數(shù)額有按日加處萬 分之五、千分之一、二、三、五和按月加 處百分之五不等。 拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、 設(shè)施或財(cái)物；設(shè)施或財(cái)物； 根據(jù)行政處罰法第51條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取拍 賣或者變賣等處理措施執(zhí)

11、行方式的，應(yīng)當(dāng)由法 律規(guī)定。目前稅收征管法和海關(guān)法規(guī) 定。 根據(jù)行政強(qiáng)制法第根據(jù)行政強(qiáng)制法第46條第條第3款的規(guī)定，可以將款的規(guī)定，可以將 查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。 （三）行政強(qiáng)制的設(shè)定（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定 1.行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定：法律行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定：法律 2.行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) 法律法律行政行政 法規(guī)法規(guī) 地方地方 法規(guī)法規(guī) 行行 政政 強(qiáng)強(qiáng) 制制 措措 施施 的的 種種 類類 1 1、限制公民人身自由、限制公民人身自由無無無無 2 2、查封場所、設(shè)施或、查封場所、設(shè)施或 者財(cái)物者財(cái)物 有有有有 3 3、扣押財(cái)物、扣押財(cái)物

12、有有有有 4 4、凍結(jié)存款、匯款、凍結(jié)存款、匯款無無無無 5 5、其他行政強(qiáng)制措施、其他行政強(qiáng)制措施有有無無 設(shè)定規(guī)則：設(shè)定規(guī)則： 尚未制定上位法，屬于自己管理事項(xiàng)才尚未制定上位法，屬于自己管理事項(xiàng)才 可設(shè)定?？稍O(shè)定。 法律中未設(shè)定的，不得設(shè)定。法律中未設(shè)定的，不得設(shè)定。 法律有了規(guī)定，不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律有了規(guī)定，不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 比較：比較： 行政處罰法行政處罰法: 只有法律、法規(guī)、規(guī)章可以依法設(shè)定處罰只有法律、法規(guī)、規(guī)章可以依法設(shè)定處罰 行政許可法： 只有法律只有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性地方性 法規(guī)法規(guī)、省政府規(guī)章省政府規(guī)章可以設(shè)定許可。可以設(shè)定許可。

13、行政強(qiáng)制法：行政強(qiáng)制法： 只有法律、法規(guī)可以設(shè)定只有法律、法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施 只有法律可以設(shè)定只有法律可以設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行 設(shè)定程序 聽證、論證 設(shè)定后工作：評價(jià)；建議 三、三、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的程序 （一）實(shí)施主體：一）實(shí)施主體： 1 1、行政強(qiáng)制措施由法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)、行政強(qiáng)制措施由法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī) 關(guān)（法律、關(guān)（法律、行政行政法規(guī)授權(quán)的組織）在法定職法規(guī)授權(quán)的組織）在法定職 權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托不得委托。但行使相對集中但行使相對集中 行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán)行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可實(shí)施與行政處罰權(quán) 有

14、關(guān)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。的行政強(qiáng)制措施。 2 2、行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)、行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格具備資格的的 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。，其他人員不得實(shí)施。 （二）一般程序（二）一般程序（1818條）：條）： 1.1.報(bào)告機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人并經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)告機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人并經(jīng)批準(zhǔn)； 2.2.由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 3.3.出示執(zhí)法身份證件；出示執(zhí)法身份證件； 4.4.通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證通知當(dāng)事人到場（當(dāng)事人不到場的，邀請見證 人到場）；人到場）； 5.5.當(dāng)場當(dāng)場告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救濟(jì)途徑告知理由、依據(jù)、權(quán)利和救

15、濟(jì)途徑； 6.6.聽取陳述和申辯聽取陳述和申辯； 7.7.制作現(xiàn)場筆錄（制作現(xiàn)場筆錄（2-62-6都要記入筆錄）都要記入筆錄） 8.現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋 章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 9.當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人由見證人 和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的， 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù) 責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 1.1.查封、扣押的特別要求查封、扣押的特別要求 查封場所、設(shè)施或者財(cái)物查封場所、設(shè)施或者財(cái)物 形式：封存、加封、

16、暫時(shí)性封存 特點(diǎn)： 目的是為查處違法行為、固定證據(jù) 對象有場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、 資料、合同、賬簿等。 方式是就地封存方式是就地封存。 扣押財(cái)物扣押財(cái)物 形式：扣押、扣留、暫扣形式：扣押、扣留、暫扣 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。 對象是可移動(dòng)的財(cái)物。對象是可移動(dòng)的財(cái)物。 一般由行政機(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保一般由行政機(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保 管。管。 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行 政機(jī)關(guān)實(shí)施，政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)不得實(shí)其他任何行政機(jī)關(guān)不得實(shí) 施施。 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施

17、或者查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者 財(cái)物，財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所不得查封、扣押公民個(gè)人及其所 扶養(yǎng)家屬的生活必需品。扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他 國家機(jī)關(guān)依法查封的，國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封不得重復(fù)查封。 行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八 條規(guī)定的程序，條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清 單。單。 查封、扣押決定書查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地

18、址；（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限； （三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等； （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保 存。存。 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況查封、扣押的期限不得超過三十日；情況 復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以

19、延復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延 長，但是延長期限不得超過三十日。長，但是延長期限不得超過三十日。法律、法律、 行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；，不得使用或者損毀； 造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 因查封、扣押發(fā)生的因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān) 承擔(dān)承擔(dān)。 2.實(shí)施凍結(jié)存款、匯款程序?qū)嵤﹥鼋Y(jié)存款、匯款程序 1.實(shí)施前向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)； 2.由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施并出示執(zhí)法

20、 身份證件； 3.向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書； 4.制作現(xiàn)場筆錄； 5.自凍結(jié)之日起三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決 定書。 凍結(jié)期限30日內(nèi)，需延長的，應(yīng)經(jīng)行政機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)30日，并書面告知當(dāng)事人。 （一）一般程序 1.作出書面催告書并送達(dá)當(dāng)事人； 2.聽取當(dāng)事人陳述和申辯并記錄復(fù) 核； 3.無正當(dāng)理由仍不履行的，作出強(qiáng) 制執(zhí)行決定并送達(dá)當(dāng)事人； 4.強(qiáng)制執(zhí)行。 催告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱； （二）行政決定書的名稱、文號和日期； （三）行政決定的內(nèi)容； （四）要求履行義務(wù)的期限、方式，涉及金 錢給付的，有明確的金額和給付方式； （五）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)； （六

21、）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)； （三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間； （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 的途徑和期限； （五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或 者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作 出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。 行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，需要中止執(zhí)行、 終結(jié)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 批準(zhǔn)后，書面通知當(dāng)事人；中止執(zhí)行 的情形消失后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé) 人批準(zhǔn)后恢復(fù)執(zhí)行，并書面通知當(dāng)事 人。 文明執(zhí)法新要求：文明執(zhí)法新要求：執(zhí)行更加人性化執(zhí)行更加人性化 1.行政機(jī)關(guān)不得

22、在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng) 制執(zhí)行制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 夜間：根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，指 晚10點(diǎn)至早6點(diǎn)之間。 法定節(jié)假日：周六周日、元旦、春節(jié)、清明節(jié)、 國際勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)。 優(yōu)點(diǎn)：保護(hù)當(dāng)事人及周圍鄰居的休息權(quán)，體現(xiàn)了 文明執(zhí)法的要求。 例外：情況緊急的除外。 2.不得對居民生活采取停供水、電、熱、氣等方不得對居民生活采取停供水、電、熱、氣等方 式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。 （二）依法強(qiáng)制拆除違法建筑的程序（二）依法強(qiáng)制拆除違法建筑的程序（第四（第四 十四條十四條 ） 1.1.作出限期當(dāng)事

23、人自行拆除的書面決定，送達(dá)作出限期當(dāng)事人自行拆除的書面決定，送達(dá) 當(dāng)事人；并當(dāng)事人；并發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除；發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除； 2.2.當(dāng)事人在當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提 起行政訴訟，又不拆除的，書面催告拆除起行政訴訟，又不拆除的，書面催告拆除； 3.3.聽取當(dāng)事人陳述和申辯并記錄復(fù)核；聽取當(dāng)事人陳述和申辯并記錄復(fù)核； 4.4.無正當(dāng)理由仍不拆除的，作出強(qiáng)制拆除決定無正當(dāng)理由仍不拆除的，作出強(qiáng)制拆除決定 并送達(dá)當(dāng)事人；并送達(dá)當(dāng)事人； 5.5.強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除。 嶗山對待違法建筑：挖地基、不過夜嶗山對待違法建筑：挖地基、不過夜 （1

24、 1）加處罰款和滯納金不得超過本金）加處罰款和滯納金不得超過本金 2006年，發(fā)生“鄭 州天價(jià)滯納金案”， 一輛欠費(fèi)的吊車共 應(yīng)補(bǔ)繳罰款和費(fèi)用 9萬元，滯納金卻 高達(dá)49萬元，是銀 行活期存款利率的 507倍，引起全國 的強(qiáng)烈爭議。 不加限制產(chǎn)生的問題：不加限制產(chǎn)生的問題：不合理，還會(huì)導(dǎo)致不合理，還會(huì)導(dǎo)致行行 政機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行政機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行原行政決定、原行政決定、被處罰人無力被處罰人無力 履行履行原行政決定的情況，都會(huì)造成原行政決原行政決定的情況，都會(huì)造成原行政決 定得不到及時(shí)執(zhí)行，不符合加處罰款或滯納定得不到及時(shí)執(zhí)行，不符合加處罰款或滯納 金的目的。金的目的。 作出限制規(guī)定后的優(yōu)點(diǎn)：作出限制規(guī)

25、定后的優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了適當(dāng)原則，體現(xiàn)了適當(dāng)原則， 對老百姓有利，避免天價(jià)滯納金等不合理現(xiàn)對老百姓有利，避免天價(jià)滯納金等不合理現(xiàn) 象。象。 作出限制后帶來的問題：作出限制后帶來的問題：對小額罰款，可能對小額罰款，可能 導(dǎo)致故意不履行原行政決定的現(xiàn)象增多，加導(dǎo)致故意不履行原行政決定的現(xiàn)象增多，加 大執(zhí)法成本。大執(zhí)法成本。 （2）沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請法院 執(zhí)行。但對當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催 告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程在實(shí)施行政管理過程 中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī) 關(guān)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣 抵繳罰款。（46條） 普遍授權(quán)，對應(yīng)行政處罰法： 行政處罰法第行政處罰法第51條：條： 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政 處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百 分之三加處罰款； （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣 或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； （三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （四）代（四）代履行履行 代履行是與執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制執(zhí)行并列的一種代履行是與執(zhí)行罰、直接強(qiáng)制執(zhí)行并列的一種 行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。 代履行的核心是義務(wù)的替代履行，對當(dāng)事人而代履行的核心是義務(wù)的替代履行，對當(dāng)事人而 言是作為義務(wù)