政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案

1、泗陽縣行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案為貫徹實(shí)施省政府法制辦關(guān)于全面開展行政復(fù)議工作規(guī)范化的通知（蘇府發(fā)20137號），充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政、化解行政爭議、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用， 推進(jìn)“江蘇省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位” 創(chuàng)建活動，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公平效率為準(zhǔn)則，以促進(jìn)社會和諧目的，以提升行政復(fù)議能力為重點(diǎn)，全面提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平、行政復(fù)議化解矛盾糾紛能力和水平，為全縣法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。二、工作目標(biāo)通過二年左右的不懈努力，使我縣行政復(fù)議渠道更加暢通，行政復(fù)議工作流程管理更加科

2、學(xué)，行政復(fù)議人員素質(zhì)明顯提高，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，行政復(fù)議權(quán)威和公信力明顯增強(qiáng)，行政復(fù)議在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面的作用更加突出。確保我縣成功創(chuàng)建成為首批“江蘇省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位”。三、主要任務(wù)（一）規(guī)范行政復(fù)議受理工作。1落實(shí)權(quán)利告知。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。抓緊對現(xiàn)有行政決定文書格式進(jìn)行全面清理和檢查，沒有載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容的，要盡快修訂和完善。2規(guī)范行政復(fù)議場所。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置接待場所，配備聽證室、閱卷室和檔案室。工作時間有專人

3、值班。接待場所要放置、懸掛或張貼行政復(fù)議指南，公示行政復(fù)議申請條件、受理、審理程序等事項(xiàng)。聽證場所配備視頻監(jiān)控、證據(jù)演示系統(tǒng)。3規(guī)范受理環(huán)節(jié)。采取多種形式為申請人提出復(fù)議申請?zhí)峁┓奖?，申請人可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出復(fù)議申請，只要申請人的基本材料齊備，都應(yīng)依法予以受理。申請材料不符合要求的應(yīng)出具補(bǔ)正通知。完善創(chuàng)新行政復(fù)議申請方式，開辟網(wǎng)上受理平臺，設(shè)立基層受理站、流動受理點(diǎn)，為申請人提供更為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的行政復(fù)議申請渠道。4建立信訪與復(fù)議聯(lián)動機(jī)制。信訪接待中心設(shè)立行政復(fù)議服務(wù)窗口，現(xiàn)場接受咨詢、受理案件，引導(dǎo)群眾通過復(fù)議渠道反映訴求、依法維權(quán)。建立完善行政復(fù)議與信訪在受理環(huán)節(jié)的

4、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對群眾訴求中屬于行政爭議性質(zhì)的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議；對向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)反映信訪事項(xiàng)和信訪處理問題的，告知當(dāng)事人依照信訪條例的規(guī)定申訴或者轉(zhuǎn)送信訪機(jī)構(gòu)辦理。5規(guī)范對不予受理行為的監(jiān)督。凡依法不予受理的行政復(fù)議申請，要按照規(guī)定制發(fā)不予受理行政復(fù)議申請決定書，并載明不予受理的理由和依據(jù)；對是否屬于受理范圍、是否超過申請時效一時難以確定的，要先受理，再依法審理，并作出決定。（二）規(guī)范行政復(fù)議審理工作。1規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)書。被申請人要切實(shí)簡化提交行政復(fù)議答復(fù)書的內(nèi)部審批程序，嚴(yán)格按照法定時限進(jìn)行答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料，并按照目錄順序裝訂成冊。逾

5、期未答復(fù)或未提交證據(jù)材料的，要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政復(fù)議答復(fù)書內(nèi)容要全面、有針對性，在證明原具體行政行為合法、合理的同時，要針對申請人的特定訴求作出解釋、說明和回應(yīng)。2規(guī)范審理方式。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理案件后，應(yīng)依法指定2名以上行政復(fù)議人員審理。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件，可以采取書面審理方式。對符合江蘇省行政復(fù)議聽證辦法第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，也可以邀請有關(guān)專家參與調(diào)查。3規(guī)范審查期限。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對案件受理、審理等環(huán)節(jié)的辦案時限規(guī)定。為確保行政復(fù)議決定在法定時限內(nèi)作出，辦案人員應(yīng)當(dāng)提前10日審查完畢。4規(guī)范和解、調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，

6、確保法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。涉及民事糾紛的行政復(fù)議案件必須經(jīng)過和解、調(diào)解程序。和解、調(diào)解應(yīng)在查明事實(shí)、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，遵循自愿、合法、公平原則，不得以和解、調(diào)解方式規(guī)避對違法或者不當(dāng)行政行為的糾正，損害國家利益、社會公共利益以及他人合法權(quán)益。（三）規(guī)范行政復(fù)議裁決工作。1規(guī)范行政復(fù)議文書格式。要嚴(yán)格按照國務(wù)院法制辦公室印發(fā)的行政復(fù)議辦案規(guī)程與法律文書示范文本制作行政復(fù)議法律文書，正確使用文書種類，保證內(nèi)容完整性。2規(guī)范行政復(fù)議決定。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法、公正作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定書充分?jǐn)⑹鲭p方的意見、理由、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)，將作出決定的理

7、由充分釋明，以法明理、以理服人，做到說理透徹。依法告知不服復(fù)議決定的救濟(jì)途徑。3規(guī)范送達(dá)方式。送達(dá)行政復(fù)議法律文書可根據(jù)具體情況采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)等方式。直接送達(dá)應(yīng)有當(dāng)事人或其委托代理人的簽字；郵寄送達(dá)需以掛號信或特快專遞的形式寄出；留置送達(dá)須有2名以上見證人簽字。（四）規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督工作。1規(guī)范行政復(fù)議決定履行情況后續(xù)監(jiān)督。強(qiáng)化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，建立行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度，確保行政復(fù)議決定的履行。對拒不履行、拖延履行、不完全履行行政復(fù)議決定的行為實(shí)行問責(zé)制。將行政復(fù)議工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織評比表彰，

8、實(shí)行重大行政復(fù)議決定備案制度。2規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)。在審理行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他行政機(jī)關(guān)存在違法行政行為，通過制發(fā)行政復(fù)議建議書和意見書的方式，督促其予以糾正，并做好相關(guān)善后工作。同時，加大行政復(fù)議建議書和意見書落實(shí)的監(jiān)督力度，對不按照規(guī)定及時反饋落實(shí)情況的，依照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。（五）規(guī)范行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。1規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。待添加的隱藏文字內(nèi)容22保障人員配備。行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，依照江蘇省行政復(fù)議工

9、作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“縣級政府行政復(fù)議辦案人員不少于2人”的硬性規(guī)定，配齊、充實(shí)專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。3落實(shí)獨(dú)立工作經(jīng)費(fèi)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年不少于10萬元，由財(cái)政依法予以保障。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。4規(guī)范檔案管理。要加強(qiáng)行政復(fù)議檔案的科學(xué)管理，按照檔案管理，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。5規(guī)范辦案條件。除常規(guī)的辦公條件以外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)解糾紛的辦案用車，并配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案專用設(shè)備。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。充分認(rèn)識行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任。要全面掌握、準(zhǔn)確理解行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容以及要求，增強(qiáng)工作的緊迫感，認(rèn)真研究和解決行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作中存在的困難和問題。（二）加大宣傳力度。將行政復(fù)議法律知識學(xué)習(xí)列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、公務(wù)員培訓(xùn)、執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。將有代表性的行政復(fù)議案件通過縣政府網(wǎng)站向社會公開，主動接受群眾監(jiān)督，提升群眾對行政復(fù)議的信任度。要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄等方式向社會廣泛深入宣傳行政