2003年來(lái)湖南省建筑施工安全生產(chǎn)工作情況總結(jié)

1、2003年來(lái)湖南省建筑施工安全生產(chǎn)工作情況總結(jié)湖南省建設(shè)廳（2008年元月）近五年來(lái)，我省建設(shè)系統(tǒng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的理念，認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)，落實(shí)建設(shè)部關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)的工作部署，緊緊圍繞安全監(jiān)管工作目標(biāo)，完善監(jiān)管法規(guī)制度和體系，強(qiáng)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，嚴(yán)肅查處建設(shè)工程安全責(zé)任主體的違法違規(guī)行為，保持了我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)發(fā)展，較好的實(shí)現(xiàn)了年度建筑安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。現(xiàn)將2003年以來(lái)我省開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)管理工作情況匯報(bào)如下：一、2003年以來(lái)建筑施工安全生產(chǎn)工作總結(jié)

2、自安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)積極宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)，建立健全法規(guī)政策，制定一系列管理制度，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)以及自律和管理能力正在逐步提高，工程安全責(zé)任主體的違法違規(guī)行為也得到了有效遏制，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體呈現(xiàn)相對(duì)趨好態(tài)勢(shì)。（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。1、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。各地均制定了嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度，在搞好政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，采取邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家專(zhuān)題授課，開(kāi)辦研討班、學(xué)習(xí)班及座談會(huì)等多種形式，深入開(kāi)展建筑施工安全方面的法律法規(guī)和建設(shè)工程系列規(guī)范及工程建

3、設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法水平，提高了工程建設(shè)從業(yè)人員的法律法規(guī)意識(shí)和從業(yè)能力。2、廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。積極參與并組織開(kāi)展建設(shè)系統(tǒng)一年一度的全國(guó)安全月活動(dòng)，以此為契機(jī)，大力開(kāi)展以“實(shí)施安全生產(chǎn)法，人人事事保平安”、“以人為本，安全第一”、“遵章守法，關(guān)愛(ài)生命”和“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”等為主題的多種形式宣傳活動(dòng)，宣傳、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例和建筑施工安全監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用電視、報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取形式多樣的宣傳手段，形成“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視

4、，廣泛吸納社會(huì)群眾參與和監(jiān)督，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神。1、貫徹落實(shí)時(shí)效性文件，確保 “兩節(jié)、兩會(huì)”、“五一、十一”黃金周以及寒暑、雨季等期間的建筑施工安全。2003年來(lái)，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、省委省政府相關(guān)時(shí)效性文件，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)針對(duì)城市公共交通車(chē)輛、場(chǎng)站、設(shè)備設(shè)施的安全狀況；旅游景點(diǎn)包括公園、風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)、游樂(lè)設(shè)施、城市廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全狀況；建筑施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防護(hù)措施的落實(shí)情況以及事故的應(yīng)對(duì)措施；城鎮(zhèn)供水、供熱和燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行狀況；以及緊急事件處置方案等，認(rèn)真開(kāi)展安全事故隱患排查和檢查工作，特別是對(duì)安全生產(chǎn)管理比較薄

5、弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)以及市政公用行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了隱患排查。并制定和完善了城市公共交通以及公園、風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)、游樂(lè)場(chǎng)、城市廣場(chǎng)等應(yīng)對(duì)游客擁堵等突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案，注重安全方面的信息發(fā)布、重點(diǎn)地段疏導(dǎo)、安全防護(hù)設(shè)施修繕以及旅游高峰時(shí)段分流等工作。同時(shí)，督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真制定事故應(yīng)急救援方案，切實(shí)做好預(yù)防高處墜落等安全專(zhuān)項(xiàng)整治，積極防范各類(lèi)事故的發(fā)生。各有關(guān)單位還應(yīng)針對(duì)暴雨、酷暑、大風(fēng)、冰凍等特殊天氣，進(jìn)一步細(xì)化、深化應(yīng)急預(yù)案，做好對(duì)各種自然災(zāi)害的防范工作。確保了“兩節(jié)、兩會(huì)”、“五一、十一”黃金周以及寒暑、雨季等期間的建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)平穩(wěn)過(guò)渡，杜絕了群死群傷和對(duì)社會(huì)影響較大的

6、生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2、積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查等活動(dòng)。2003年來(lái)，我廳根據(jù)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及省安委相關(guān)文件要求，結(jié)合我省建筑施工實(shí)際，及時(shí)行文下發(fā)，積極組織開(kāi)展了建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查等活動(dòng)。我省各地建設(shè)行政主管部門(mén)分別根據(jù)我廳的工作部署，制定了詳細(xì)的工作方案，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查和監(jiān)督檢查。特別是2007年，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)部相關(guān)文件要求，將專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查以及省政府組織的安全生產(chǎn)大檢查大整改活動(dòng)相結(jié)合，在所屬企業(yè)對(duì)其在建工程項(xiàng)目開(kāi)展施工安全自查自糾的基礎(chǔ)上開(kāi)展隱患排查，進(jìn)一步督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

7、，加大安全投入，提升企業(yè)安全管理水平，增強(qiáng)從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全意識(shí)、操作技能和安全防范能力，有效遏制我省建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（三）強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有效的執(zhí)行。我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，緊緊圍繞制定的年度建筑施工安全生產(chǎn)工作管理目標(biāo)，通過(guò)不斷完善監(jiān)管制度、健全監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管方式、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)了針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文和工程建設(shè)責(zé)任主體各方安全行為的監(jiān)管。1、結(jié)合公示制度的推廣和執(zhí)行，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)日常巡查。按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，我廳于2003年制訂出臺(tái)了湖南省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示制度（試行），通過(guò)法定程

8、序, 發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、處罰、公示建設(shè)單位、企業(yè)和個(gè)人在工程建設(shè)中的不良行為, 形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的有效監(jiān)督約束機(jī)制。結(jié)合公示制度的執(zhí)行，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)質(zhì)量行為建立健全了以經(jīng)常性、日常式的施工現(xiàn)場(chǎng)巡查為內(nèi)容的日常巡查制度。日常巡查實(shí)行分片包干建立責(zé)任制，配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和必要的交通工具，制定科學(xué)、量化的巡查周期，對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及工程質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查監(jiān)控，采取登記造冊(cè)、逐個(gè)排查的方式，確保不留死角。通過(guò)日常巡查，對(duì)隱患嚴(yán)重、問(wèn)題多發(fā)的工程項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)工程及質(zhì)量隱患進(jìn)行跟蹤督

9、辦，及時(shí)落實(shí)責(zé)任、督促整改直至隱患消除；對(duì)不按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文建設(shè)及其他違法違規(guī)行為的責(zé)任主體單位和責(zé)任個(gè)人，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰，存在不良行為的，按照我省公示制度予以確認(rèn)公示。2003年以來(lái)，我省已對(duì)1653家責(zé)任主體單位和1074個(gè)責(zé)任個(gè)人的不良行為予以公示，日常巡查工作取得了明顯成效。2、落實(shí)形勢(shì)分析制度以及投訴舉報(bào)處理制度。一方面強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，堅(jiān)持每一季度一次小型施工安全情況分析會(huì)議、每半年一次全省性的建筑施工安全生產(chǎn)情況分析會(huì)議。通過(guò)分析，找原因、定對(duì)策，提高建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，有效控制建筑施工傷亡事故的發(fā)生，杜絕群死群傷的惡性事故的發(fā)生。如我省20

10、06年上半年，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，共發(fā)生建筑施工傷亡事故15起，死亡18人，與2005年同期比，事故起數(shù)增加5起、上升50%，死亡人數(shù)增加8人、上升80%。對(duì)此，我廳分別于2006年4月7日和7月17日兩次召開(kāi)全省性建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，認(rèn)真查找當(dāng)前事故多發(fā)的原因和存在的問(wèn)題。廳長(zhǎng)向世林、分管副廳長(zhǎng)袁湘江與會(huì)，并分別作了重要講話，要求我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真查找安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢(shì)頭。會(huì)后，我省各市州建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，分別召開(kāi)本地區(qū)的建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，查找本地區(qū)安全生產(chǎn)工作

11、存在的問(wèn)題，并通過(guò)制定和實(shí)施有效措施，迅速扭轉(zhuǎn)了我省事故多發(fā)的勢(shì)頭，確保了我省2006年建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的順利完成。另一方面建立投訴舉報(bào)處理機(jī)構(gòu)，公布投訴舉報(bào)電話，明確受理內(nèi)容以及辦理的責(zé)任和程序，對(duì)受理的的投訴舉報(bào)進(jìn)行登記造冊(cè)，及時(shí)督辦、及時(shí)反饋，對(duì)投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，做到了事事有回音、件件有著落。通過(guò)對(duì)投訴舉報(bào)處理制度的落實(shí)，加強(qiáng)了對(duì)責(zé)任主體履行建設(shè)工程質(zhì)量安全職責(zé)的監(jiān)控，推動(dòng)了我省建筑施工安全生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。2003年至今，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)共受理工程質(zhì)量安全投訴3782起，及時(shí)處理3763起，處理率99.5%。3、全面推行湖南省建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查制度和湖南

12、省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源識(shí)別和控制管理暫行辦法。為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，規(guī)范建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，提高我省施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平，確保建筑施工安全生產(chǎn)條件，杜絕重大生產(chǎn)事故發(fā)生，我廳在2006年4月和11月分別出臺(tái)了湖南省建設(shè)工程開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）、湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源識(shí)別和控制管理暫行辦法。該兩項(xiàng)制度出臺(tái)以來(lái)，我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)加大了建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化建設(shè)工程開(kāi)工條件審查和施工安全重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制管理。要求建筑施工企業(yè)在工程開(kāi)工前對(duì)

13、其項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，收錄現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源目錄并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定要求組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工程施工方案進(jìn)行論證，完善其工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，并通過(guò)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或其建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)條件審查后，方能發(fā)放施工許可證開(kāi)工建設(shè)；要求施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員以及現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理人員加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源控制管理，強(qiáng)化日常巡查，及時(shí)消除事故隱患。通過(guò)該兩項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了我省建筑工程安全監(jiān)管從被動(dòng)防范向主動(dòng)出擊、從事后查處向源頭監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，為有效遏制我省重大施工安全事故具有積極作用。4、積極出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和配套政策。近年來(lái)，通過(guò)我廳的積極努力和配合，省人大及時(shí)

14、開(kāi)展了對(duì)1995年4月27日頒布實(shí)施的湖南省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的修訂工作，于2007年7月28日順利出臺(tái)了湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例。該條例的實(shí)施，為推動(dòng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等提供了重要的法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，我廳組織相關(guān)專(zhuān)家編制，并于2007年下半年出臺(tái)了企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工企業(yè)施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則和湖南省建筑施工起重機(jī)械設(shè)備和自升式架設(shè)設(shè)施以及施工臨建設(shè)施安全生產(chǎn)管理暫行辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，督促參建各方責(zé)任主體認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，確保國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)有效的執(zhí)

15、行。（四）落實(shí)層級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。1、大力推行警示制度。為切實(shí)防止監(jiān)管缺位，2004年我廳制定出臺(tái)了湖南省建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管警示制度（試行），其警示對(duì)象為各市州建設(shè)行政主管部門(mén)和省本級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每季度考核一次，年終總評(píng)。對(duì)市州因失職、瀆職、監(jiān)管不力而發(fā)生質(zhì)量安全事故或其他不作為、亂作為的，出示紅、黃牌警示，并通報(bào)地方人民政府，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。凡發(fā)生三級(jí)及以上質(zhì)量安全事故或受到紅牌警示的，市州建設(shè)行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要到我廳接受工作質(zhì)詢；凡年度內(nèi)受到兩次紅牌警示的，年終總評(píng)不合格，并建議當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)察部門(mén)追究其行政責(zé)任。同時(shí)，各市州建設(shè)行政主管部門(mén)按照統(tǒng)一部署，也相繼出臺(tái)了對(duì)縣區(qū)

16、及本級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的警示制度，制定了相應(yīng)的考核辦法，強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，逐步在全省形成了省、市、縣三級(jí)質(zhì)量安全警示系統(tǒng)，建立起了有效的監(jiān)管鏈，促進(jìn)了我省監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的有效運(yùn)行，增強(qiáng)了工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。自2004年以來(lái)，我廳已對(duì)14個(gè)市州和省質(zhì)安總站共出示了黃牌20張，紅牌9張，各市州也對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)行政主管部門(mén)出示黃牌共47張，紅牌16張。2、貫徹落實(shí)約談制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件的規(guī)定和精神，全面加強(qiáng)我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化省對(duì)市、市對(duì)縣的層級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)，做好重大安全事故的調(diào)查和處理工

17、作，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾安全，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，我廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于建立湖南省建設(shè)工程重大安全事故、重大質(zhì)量安全隱患約談制度的通知（湘建建2005338號(hào)），建立了我省的約談制度。目前止，我廳對(duì)存在因質(zhì)量安全監(jiān)管工作受到紅牌警示或連續(xù)兩個(gè)季度受到黃牌警示；監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生一次死亡二人以上的安全生產(chǎn)事故；監(jiān)管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)達(dá)到或超過(guò)季度控制指標(biāo)的長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、永州市、常德市、益陽(yáng)市、湘西自治州等7個(gè)市州的建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行約談共13次。3、開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)督查。根據(jù)建設(shè)部相關(guān)工作部署，結(jié)合我省實(shí)際，我廳每年對(duì)全省14個(gè)市州及部分縣（區(qū)、市）進(jìn)行2次以上

18、的建設(shè)工程質(zhì)量安全執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)督查，通過(guò)隨機(jī)抽查工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)，追溯企業(yè)的質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系以及建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)管工作效能狀況，督查結(jié)果通報(bào)全省。督查中，對(duì)違法違規(guī)行為按照行政權(quán)限依法依規(guī)處罰，存在不良行為的，按照我省公示制度進(jìn)行了不良行為公示；對(duì)業(yè)務(wù)水平差、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在重大隱患的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員要求離崗學(xué)習(xí)；對(duì)不作為、亂作為的建設(shè)行政主管部門(mén)，按照我省警示制度，給予紅、黃牌警示。我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)均以督查為契機(jī)，認(rèn)真梳理監(jiān)管工作思路，查找本地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，并采取行之有效的措施，強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞漏洞，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，促進(jìn)了我

19、省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作整體水平的進(jìn)一步提高。4、認(rèn)真開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。為認(rèn)真貫徹建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042號(hào)）、湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（湘政發(fā)20044號(hào)），落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，我廳于2004年制定出臺(tái)了建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)全省14個(gè)市州的建設(shè)主管部門(mén)（包括長(zhǎng)沙市、永州市房產(chǎn)局）和湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站的建筑工程安全生產(chǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理考核。將各市州建設(shè)行政主管部門(mén)及省總站監(jiān)管范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故

20、情況；對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管制度的執(zhí)行情況；對(duì)國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、省委省政府及省廳相關(guān)文件的貫徹落實(shí)情況；自我考評(píng)情況等納入考核內(nèi)容?？己瞬扇≡u(píng)分制，標(biāo)準(zhǔn)分為 100分，其中安全工作目標(biāo)占60分，事故控制指標(biāo)占40分?？己说梅衷?0分以上的為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位，80至89分的為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位，70至79分的為安全生產(chǎn)工作合格單位，70分以下的為安全生產(chǎn)不合格單位。（五）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“兩項(xiàng)”許可。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)部第128號(hào)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定及相關(guān)規(guī)定和文件要求，我廳于2004年年底開(kāi)始，組織人員對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)考核的三類(lèi)人員，以及申請(qǐng)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的安

21、全生產(chǎn)條件審查。并從2005年6月1日起，開(kāi)始嚴(yán)格依法對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查。規(guī)定：凡未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)一律不得從事建筑施工活動(dòng)；未取得企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的人員，不得擔(dān)任相應(yīng)崗位職務(wù)或上崗作業(yè)；對(duì)不具備相關(guān)許可資質(zhì)（格）的企業(yè)，不得頒發(fā)施工許可證，施工單位不得與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包施工合同，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，督促整改落實(shí)；對(duì)于降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)和不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的三類(lèi)人員，依法依規(guī)暫扣或吊銷(xiāo)相應(yīng)的安全證書(shū)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決驅(qū)逐出建

22、筑市場(chǎng)，從源頭嚴(yán)把安全生產(chǎn)開(kāi)工條件關(guān)。目前止，全省共完成三類(lèi)人員考核49批，考核合格61645人；完成安全生產(chǎn)許可證審查48批，審查通過(guò)2146家;依法暫扣52家施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，收回三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證113本，并以及時(shí)取消了243家不具備安全生產(chǎn)條件、未取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)。從2007年年底開(kāi)始，我省已發(fā)的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核合格證將逐步到期，為了做好我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可延期換證工作，我廳從2007年6月起，先后下發(fā)關(guān)于我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可延期換證工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（湘建建2007194號(hào)）、關(guān)

23、于我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可延期換證工作的補(bǔ)充通知（湘建建2007328號(hào)），規(guī)范延期換證申請(qǐng)、審批程序。截至目前，我省受理安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可延期換證2批，共有122家建筑施工企業(yè)和28516個(gè)人完成了安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可延期換證；76家建筑施工企業(yè)和395個(gè)人安全生產(chǎn)兩項(xiàng)行政許可延期換證審批不合格，需重新申請(qǐng)。二、2003年以來(lái)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)（一）2003年至2007年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)基本分析。2003年以來(lái)，我省共發(fā)生建筑施工安全事故148起，死亡174人，2003年發(fā)生41起、死亡50人，分別占總數(shù)的27.7%、28.7%；2004年發(fā)生19起、死亡23人，分別占總數(shù)的12

24、.8%、13.2%；2005年發(fā)生23起、死亡28人，分別占總數(shù)的15.5%、16%；2006年發(fā)生29起、死亡35人，分別占總數(shù)的19.6%、20.1%；2007年發(fā)生36起、死亡38人，分別占總數(shù)的24.4%、22%。其中，一次性死亡2人的事故共發(fā)生16起，2003年6起、2006年4起、2004年、2005年、2007年分別2起；一次性死亡3人的事故共發(fā)生3起，2003年、2004年、2006年分別1起；一次性死亡4人的事故共發(fā)生2起，2003年、2005年分別1起。（二）2007年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)專(zhuān)項(xiàng)分析。事故類(lèi)型：高處墜落事故16起、死亡16人，分別占2007年總數(shù)的44.4%和42

25、.1%；物體打擊事故8起、死亡8人，分別占2007年總數(shù)的22.2%和21.1%；起重傷害事故5起、死亡7人，分別占2007年總數(shù)的13.9%和18.4%；中毒和窒息事故3起、死亡3人，分別占2007年總數(shù)的8.3%和7.9%；坍塌、觸電、爆炸及其它類(lèi)型事故各1起、死亡各1人，分別占2007年總數(shù)的2.8%和2.6%。事故部位：腳手架事故7起、死亡7人，分別占2007年總數(shù)的19.4%和18.4%；吊籃與龍門(mén)吊事故5起、死亡6人，分別占2007年總數(shù)的13.9%和15.8%；塔吊事故2起、死亡2人，分別占2007年總數(shù)的5.6%和5.3%；拆除坍塌事故3起、死亡3人，分別占2007年總數(shù)的8.

26、3%和7.9%；臨邊防護(hù)事故6起、死亡6人，分別占2007年總數(shù)的16.7%和15.8%；施工機(jī)具事故3起、死亡4人，分別占2007年總數(shù)的8.3%和10.5%；人工挖孔樁和深基坑事故2起、死亡2人，分別占2007年總數(shù)的5.6%和5.3%，其它事故6起、死亡6人，分別占2007年總數(shù)的16.7%和15.8%，墻板結(jié)構(gòu)、臨時(shí)用電線路事故各1起、死亡各1人，分別占2007年總數(shù)的2.8%和2.6%。事故發(fā)生地域：在省會(huì)城市發(fā)生4起、死亡5人，分別占總數(shù)的11.1%和13.3%；在地級(jí)城市發(fā)生14起、死亡15人，分別占總數(shù)的38.9%和39.5%；在縣級(jí)城市發(fā)生18起、死亡18人，分別占總數(shù)的50

27、%和47.4%。事故工程性質(zhì)：私人投資（聯(lián)合）規(guī)模建房工程3起、死亡3人，分別占總數(shù)的8.3%和7.9%；拆除工程4起、死亡4人，分別占總數(shù)的11.1%和10.5%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程15起、死亡16人，分別占總數(shù)的41.7%和42.1%；一般房屋建筑工程14起、死亡15人，分別占總數(shù)的38.9%和39.5%。事故工程監(jiān)管：辦理了相關(guān)建設(shè)手續(xù)、納入監(jiān)管的項(xiàng)目29起、死亡31人，分別占總數(shù)的80.6%和81.6%；未辦理基本建設(shè)相關(guān)手續(xù)、規(guī)避監(jiān)管擅自開(kāi)工的項(xiàng)目7起、死亡7人，分別占總數(shù)的19.4%和18.4%。三、當(dāng)前存在的建筑安全生產(chǎn)管理方面的主要問(wèn)題1、安全生產(chǎn)管理理念有待進(jìn)一步提高。隨著我省經(jīng)

28、濟(jì)的高速發(fā)展，每年的建筑工程完成量也在逐年提高，而我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建筑工程安全生產(chǎn)管理工作方面不同程度存在重實(shí)體輕行為、重監(jiān)督輕執(zhí)法的情況，不能通過(guò)有效發(fā)揮各參建主體依法依規(guī)履行職責(zé)的自覺(jué)性，來(lái)確保建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。2、安全生產(chǎn)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地區(qū)不能將安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度與各階段的安全生產(chǎn)工作實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)不同時(shí)段安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，研究制定對(duì)策，導(dǎo)致部分地區(qū)人工挖孔樁中毒和窒息事故、因臨邊防護(hù)不到位的高處墜落事故、機(jī)械設(shè)備傷害事故多發(fā)。3、層級(jí)監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加大。部分地區(qū)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）

29、的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)不力，對(duì)部分縣（市、區(qū)）建筑施工安全生產(chǎn)管理整體水平較差和分工不明、職責(zé)不清等問(wèn)題突出，未能發(fā)揮切實(shí)有效的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，狀況堪憂。4、專(zhuān)項(xiàng)整治工作有待進(jìn)一步落實(shí)。近幾年來(lái)，國(guó)家和省部署的建筑施工專(zhuān)項(xiàng)整治、安全隱患排查等一系列的工作，部分地區(qū)雖然按照要求，制定并下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查等工作方案或措施，但在實(shí)際工作中，仍然停留在文件的上傳下達(dá)、隱患排查走過(guò)場(chǎng)等形式上，開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查、重大危險(xiǎn)源識(shí)別和監(jiān)控不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源仍然大量存在，專(zhuān)項(xiàng)整治工作沒(méi)有落到實(shí)處，成效不明顯，同類(lèi)型建筑施工傷亡事故沒(méi)有得到有效遏制。如2007年發(fā)生的36起事故中，高處墜落、物體打擊和起重傷害事故共發(fā)生29起，占2007年事故總數(shù)的80.1%。5、執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大安全隱患，