海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——鄭凱

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)， 賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策， 由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn) 有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū) （ 包括珠?？缇彻I(yè)園區(qū) ,霍爾果斯邊境合作區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合 保稅區(qū)。 （二） 基本特征。 一是都需要經(jīng)過國務(wù)院審批，納入國家級開發(fā)區(qū)范疇，同時享受所在 地區(qū)國家賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策；二是采取封閉圍網(wǎng)管理，海關(guān)特殊 監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，三是都具有一線二 線的通關(guān)特征；四是都具備保稅功能，即對區(qū)內(nèi)的貨物實施保

2、稅政策。 進口保稅倉庫 、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心(分為A型和B型）這三 種模式屬于保稅監(jiān)管場所。 保稅物流中心（A型） 定義：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從 事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。 分類：公用型和自用型物流中心。 業(yè)務(wù)范圍：1.保稅存儲 2.開展流通性簡單加工和增值服務(wù) 3.全球采購和國際分撥、配送 4.轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù) 5.海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù) 物流中心（物流中心（A型）與境外之間的進出貨物報關(guān)型）與境外之間的進出貨物報關(guān) 應(yīng)在物流中心主管海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)；物流中心與口岸海關(guān)不 在同一主管海關(guān)時，經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可在口岸海關(guān)辦理相關(guān) 手續(xù)。 除特殊規(guī)定

3、外，進出貨物不實行進出口配額和許可證件管理。 從境外進入物流中心的貨物，凡屬于存放范圍內(nèi)的予以保稅。 屬于物流中心企業(yè)進口自用的辦公用品、交通運輸工具、生活 消費品等，以及物流中心開展綜合物流服務(wù)所需要進口的機器、 裝卸設(shè)備、管理設(shè)備等，按進出口貨物有關(guān)規(guī)定和稅收政策辦 理相關(guān)手續(xù)。 物流中心（A型）與境內(nèi)之間的進出貨物報關(guān) 1.貨物由中心進入關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)視同進口，按照其實際流向和 實際狀態(tài)辦理進口報關(guān)。屬許可證件管理的，應(yīng)向海關(guān)出具有 效許可證件。 2.貨物由境內(nèi)進入物流中心視同出口，辦理出口報關(guān)。如需繳納 出口關(guān)稅的則按規(guī)定繳納。屬許可證管理的，應(yīng)向海關(guān)出具有 效許可證件。 3.企業(yè)可根

4、據(jù)需要經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可分批進出貨物，月度集中 報關(guān)。 監(jiān)管要點監(jiān)管要點 1.保稅存儲期限為1年；確有正當(dāng)理由，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，延期一般 不超過1年。 2.原進口貨物由境內(nèi)進入物流中心，應(yīng)辦理出口報關(guān)；已經(jīng)繳納 的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還。 3.從境內(nèi)運入物流中心已辦結(jié)報關(guān)手續(xù)或從境內(nèi)運入中心供中心 企業(yè)自用的國產(chǎn)機器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢測檢驗設(shè) 備等以及轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，海關(guān)簽發(fā)報關(guān)單退稅證明聯(lián)。 從境內(nèi)運入物流中心的以下貨物，不簽發(fā)退稅聯(lián)從境內(nèi)運入物流中心的以下貨物，不簽發(fā)退稅聯(lián) 1.中心企業(yè)自用的生活消費品、交通運輸工具 2.中心企業(yè)自用的進口的機器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢

5、測 檢驗設(shè)備等 3.物流中心之間，物流中心與出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、物流 中心（B型）和已實行國內(nèi)貨物入倉環(huán)節(jié)出口退稅政策的出口 監(jiān)管倉庫等特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所往來的貨物 保稅物流中心（B型） 1.定義：經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè) 進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。 2.存放貨物范圍及開展業(yè)務(wù)范圍：同保稅物流中心（A型） 3.監(jiān)管要點： 保稅存儲期限為2年，確有正當(dāng)理由，經(jīng)批準(zhǔn)，延期一般不超 過1年。 物流中心經(jīng)營企業(yè)不得在本中心內(nèi)直接從事保稅倉儲物流的經(jīng) 營活動。 其他監(jiān)管要點同保稅物流中心A型。 1.物流中心（B型）與境外之間的進出貨物報關(guān)：同A

6、型 2.物流中心（B型）與境內(nèi)之間的進出貨物報關(guān)：同A型 3.物流中心（B型）內(nèi)企業(yè)之間的貨物流轉(zhuǎn): 物流中心內(nèi)貨物可以在中心企業(yè)之間進行轉(zhuǎn)讓、 轉(zhuǎn) 移并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，中心內(nèi)企業(yè)不得 擅自將貨物抵押、質(zhì)押、留置、移作他用。 保稅物流園區(qū)保稅物流園區(qū) 1.定義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特 定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 2.主要功能：保稅物流 3.可開展的保稅物流業(yè)務(wù)： 存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物 對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù) 進出口貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易 國際采購、分配、配送 國際中轉(zhuǎn) 商品展示 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他

7、國際物流業(yè)務(wù) 保稅物流園區(qū)與境外之間進、出貨物保稅物流園區(qū)與境外之間進、出貨物 1.境外運入園區(qū)：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不實行許可證管理。 可保稅范圍： 開展業(yè)務(wù)所需貨物及其包裝物料 加工貿(mào)易進口貨物；轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物等 可免稅范圍： 園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的設(shè)備、物資等； 企業(yè)為開展業(yè)務(wù)所需機器、裝卸設(shè)備、倉儲設(shè)施、管理設(shè)備及 其維修用消耗品、零配件及工具 園區(qū)行政機構(gòu)及經(jīng)營主體、園區(qū)企業(yè)自用合理數(shù)量的辦公用品 2. 園區(qū)運往境外：免征出口關(guān)稅，不實行許可證管理。 保稅物流園區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進、出貨物保稅物流園區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進、出貨物 1.園區(qū)貨物運往區(qū)外：視同進口 進入國內(nèi)市場的，按一般

8、進口貨物報關(guān)，提供許可證，照章繳納進口關(guān)稅、 增值稅，消費稅。 用于加工貿(mào)易的，提供加工貿(mào)易手冊（紙制或電子的），按保稅加工貨物 報關(guān)，繼續(xù)保稅。 用于特定企業(yè)、特定地區(qū)或有特定用途的，按特定減免稅貨物報關(guān)，提供 “進出口貨物征免稅證明”和相應(yīng)許可證，免交進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值 稅。 運往區(qū)外檢測、維修的機器設(shè)備及辦公用品等不得留在區(qū)外使用，自運出 之日起60天內(nèi)運回區(qū)內(nèi)。特殊情況的，可提出申請延期，延期不超過30天。 有更換新零配件的，原零配件應(yīng)一并運回園區(qū)。對在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配 件，如需退稅，可申請海關(guān)簽發(fā)出口退稅聯(lián)。 2. 區(qū)外貨物運往園區(qū)：視同出口，照章繳納出口關(guān)稅；出示有效許可證件

9、，海 關(guān)按照相關(guān)規(guī)定簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅聯(lián)。 不予出口退稅的：不予出口退稅的： 區(qū)內(nèi)行政機構(gòu)及企業(yè)使用的生活用品、辦公品交通運輸工具 從區(qū)外進入園區(qū)的原進口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，不簽發(fā)退 稅聯(lián)，原已繳納的關(guān)稅增值稅和消費稅不予退還 因質(zhì)量、規(guī)格不符等原因需原狀退回更換的，需在1年內(nèi)辦理手續(xù)。更換的 貨物進區(qū)時，免領(lǐng)出口許可證，免征出口關(guān)稅，但海關(guān)不予簽發(fā)退稅證明 聯(lián)。 3. 保稅物流園區(qū)與其他特殊監(jiān)管區(qū)之間往來貨物： 繼續(xù)實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)出口退稅證明聯(lián)。園區(qū)與其他特殊監(jiān)管區(qū)域的 貨物交易、流轉(zhuǎn)，不征收進出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。 保稅區(qū) 1. 定義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中

10、華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的由海關(guān)進行 監(jiān)管的特定區(qū)域。 2. 功能：保稅加工功能+保稅物流功能 3.保稅區(qū)貨物報關(guān)：分為進出境報關(guān)和進出區(qū)報關(guān) u進出境報關(guān)：報關(guān)制和備案制結(jié)合 除國家規(guī)定的特殊貨物外（易制毒化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、消耗 臭氧層物質(zhì)），不實行進出口許可證管理。 保稅范圍：為保稅加工、倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、展示而從境外進入 保稅區(qū)的貨物 B.免稅范圍： 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基建項目所需的機器、設(shè)備等物資 區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維 修零配件；（生產(chǎn)用燃料，建設(shè)廠房所需的物資設(shè)備，交通工具除外） 區(qū)內(nèi)行政管理機構(gòu)自用合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品機器所需的零配件。 u

11、進出區(qū)報關(guān) 保稅加工貨物進區(qū)，報出口，填出口報關(guān)單，提供許可證，繳納出口關(guān)稅； 海關(guān)不簽發(fā)出口退稅聯(lián)。 保稅加工貨物出區(qū)，報進口； 進入國內(nèi)市場的，按一般進口貨物報關(guān)，提供相關(guān)許可證； 出區(qū)用于加工貿(mào)易的，報進口，按加工貿(mào)易貨物報關(guān)。 保稅港區(qū) 1. 含義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定 區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 2.功能：具備目前中國海關(guān)所有特殊監(jiān)管區(qū)域具備的全部功能?？砷_展業(yè)務(wù)： 存儲進出口貨物和其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物； 對外貿(mào)易，包括國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易； 國際采購、分銷和配送； 國際中轉(zhuǎn)； 檢測和售后服務(wù)維修； 商品展示 研發(fā)、加工、

12、制造； 港口作業(yè)； 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。 u主要稅收政策： 保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策 國外貨物入港區(qū)保稅 貨物處港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)，按實際狀態(tài)征稅 國內(nèi)貨物如港區(qū)視同出口，實行退稅 港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物不征增值稅和消費稅 u進出保稅港區(qū)貨物的報關(guān)程序 1.保稅港區(qū)與境外之間： 備案制管理；除特殊規(guī)定以外不實行進出口配額、許可證管理 對從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅 從保稅港區(qū)運往境外的貨物免征出口關(guān)稅 從境外進入港區(qū)，供港區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通工具、生活消費品，按 進口貨物報關(guān)，征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅。 下列貨物從

13、境外進入港區(qū)，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅 區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資 區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設(shè)備、模具及其維修用零配件 區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品 u 保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所之間 實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)出口退稅證明聯(lián)。但貨物從未實行國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)（倉） 環(huán)節(jié)出口退稅制度的特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入保稅港區(qū)的，視同 貨物實際離境，由轉(zhuǎn)出地海關(guān)簽發(fā)出口退稅證明聯(lián)。 保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所之間的流轉(zhuǎn)貨物，不征收進 口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。 保稅港區(qū)與區(qū)外非特殊監(jiān)管區(qū)域或場所之間 1.一般貿(mào)易貨

14、物出區(qū) 直接進入生產(chǎn)或消費領(lǐng)域流通的按一般進口貨物的程序報關(guān) 2.加工貿(mào)易貨物出區(qū) 加工貿(mào)易成品以及在加工生產(chǎn)過程產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品內(nèi)銷的，按進口貨 物辦理進口，按內(nèi)銷時實際狀態(tài)征稅，并按規(guī)定出具進口配額、許可證件。 邊角料、廢品等經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以運往區(qū)外，按內(nèi)銷時實際狀態(tài)征稅，可免 領(lǐng)進口配額和許可證件 3.出區(qū)檢測、維修 出區(qū)檢測、維修的物品，不得用于區(qū)外加工生產(chǎn)和使用，應(yīng)自出運之日起60 天運回港區(qū)。特殊情況可申請延期，延期不得超過30天。有更換新零配件 的，原零配件應(yīng)一并運回園區(qū)。對在區(qū)外更換的國產(chǎn)零配件，如需退稅可 申請海關(guān)簽發(fā)出口退稅聯(lián)。 4.出區(qū)外發(fā)加工 區(qū)內(nèi)企業(yè)需將模具、原材料

15、、半成品等運往區(qū)外進行加工的，應(yīng)在開 展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或協(xié)議、承攬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和區(qū)內(nèi) 企業(yè)簽章確認的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況等材料，向保稅港區(qū)主管海關(guān)辦理 外發(fā)加工手續(xù)。 委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過6個月。在區(qū)外開展外發(fā)加工產(chǎn)生的 邊角料、廢品、殘次品、副產(chǎn)品不運回港區(qū)的，海關(guān)按實際狀態(tài)征稅。區(qū) 內(nèi)企業(yè)憑出區(qū)時委托區(qū)外加工申請書以及有關(guān)單證，向海關(guān)辦理驗放核銷 手續(xù)。 進區(qū)：區(qū)外貨物進入保稅港區(qū)的，按貨物出口規(guī)定辦理繳稅手續(xù) 從區(qū)外進入保稅港區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)自開展業(yè)務(wù)的國產(chǎn)貨物以及包裝物料，海 關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)。貨物轉(zhuǎn) 關(guān)出口的，起運地海關(guān)

16、在收到保稅港區(qū)主管海關(guān)確認轉(zhuǎn)關(guān)貨物已進入保稅 港區(qū)的電子回執(zhí)后，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單退稅聯(lián)。 從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構(gòu)和區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)基建 物資、機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、辦公用品等，海關(guān)按照對出口貨物的 有關(guān)規(guī)定辦理，除屬于取消出口退稅的基建物資外，簽發(fā)出口貨物報關(guān)單 退稅聯(lián)； 從區(qū)外進入保稅港區(qū)的原進口貨物、包裝物料、設(shè)備、基建物資等，區(qū)外 企業(yè)應(yīng)向海關(guān)提供上述物品的清單，還掛按照出口貨物的規(guī)定辦理，海關(guān) 不予簽發(fā)報關(guān)單退稅聯(lián)，原已繳納的關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅不予退還。 出口加工區(qū) 1. 含義：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的，由海關(guān)對保稅加工 進出口貨物進行封

17、閉式監(jiān)管的特定區(qū)域。 2.主要功能：保稅加工； 3.管理：加工區(qū)與境外之間進出的貨物，除國家另有規(guī)定的外，不實行進出 口許可證管理。國家禁止進出口的貨物，不得進出加工區(qū)。因國內(nèi)技術(shù)無 法達到產(chǎn)品要求需將國家禁止出口商品運至加工區(qū)內(nèi)進行某道工序加工的， 應(yīng)報經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)對比照出料加工管理辦法進行監(jiān)管。對運 至加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。 4.報關(guān)程序 A.與境外之間： 境外與出口加工區(qū)進出的的貨物，由收發(fā)貨人或其代理人填寫進出境貨物 備案清單，向出口加工區(qū)海關(guān)報關(guān)。 對于跨越關(guān)區(qū)進出境的出口加工區(qū)貨物，除郵遞物品、個人隨 身攜帶物品、跨越關(guān)區(qū)進口車輛和出區(qū)在異地口岸拼箱出口貨 物除外，可以按轉(zhuǎn)關(guān)運輸中的直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理轉(zhuǎn)關(guān)。 對于同一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)進出境貨物，可以按直 通式報關(guān) B.與境內(nèi)區(qū)外其他地區(qū)之間 出口加工區(qū)貨物運往境內(nèi)區(qū)外 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式 海關(guān)在特殊監(jiān)管區(qū)域按照“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自 由”的原則，實行“物理圍網(wǎng)+卡口監(jiān)管”的監(jiān)管模式。 具體海關(guān)監(jiān)管舉措有: 1、對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出口貨物實行備案制管理，