《杭州市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目前置審批改革試點(diǎn)工作方案》DOC

1、附件杭州市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目前置審批改革試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）為深化投資領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，進(jìn)一步減少審批部門、審批層級(jí)、審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)，根據(jù)浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案和浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法（試行）（浙政發(fā)201319號(hào)）和杭州市委辦公廳 市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于2013年杭州市深化行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)（市委辦發(fā)201337號(hào)）文件，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)確定在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展前置事項(xiàng)審批改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作堅(jiān)持依法行政、精簡(jiǎn)高效、積極穩(wěn)妥原則，以優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程為目標(biāo)，重點(diǎn)做好投資項(xiàng)目前置事項(xiàng)統(tǒng)一審批及簡(jiǎn)化部分前置事項(xiàng)審批的先行先試工作，特制訂本方

2、案。一、試點(diǎn)范圍確定在杭州市高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、蕭山科技城、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展投資項(xiàng)目前置審批“化零為整”試點(diǎn)工作。二、基本原則1、依法行政原則。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，在堅(jiān)持依法行政原則的基礎(chǔ)上，從有利于提高審批效能的角度，合理制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)工作具體操作流程與實(shí)施細(xì)則。2、精簡(jiǎn)高效原則。以試點(diǎn)園區(qū)為單位，明確功能定位，編制控制性規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標(biāo)；統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批；進(jìn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目委托園區(qū)管委會(huì)辦理，精簡(jiǎn)服務(wù)流程，提高服務(wù)效能。3、積極穩(wěn)妥原則。充分發(fā)揮試點(diǎn)先行、典型引路的示范作用，既要積極主動(dòng)整體推

3、進(jìn)，又要穩(wěn)妥處理重點(diǎn)難點(diǎn)；既要實(shí)現(xiàn)審批提速，又要降低行政成本。三、主要任務(wù)及做法為加快推進(jìn)投資項(xiàng)目前置審批“化零為整”工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目的前置審批事項(xiàng)通過(guò)統(tǒng)一編制報(bào)告、統(tǒng)一審批，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程、優(yōu)化服務(wù)，確保加快投資項(xiàng)目審批速度。同時(shí)，結(jié)合高新區(qū)（濱江）和蕭山區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)實(shí)際情況不同，制定以下試點(diǎn)工作內(nèi)容：（一）高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園1、統(tǒng)一編制和報(bào)批文物保護(hù)方案。高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)地面均沒(méi)有文物保護(hù)單位，單個(gè)投資項(xiàng)目不再報(bào)批此項(xiàng)內(nèi)容，但用地面積3萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目地下文物考古探勘，由高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部統(tǒng)一辦理地下文物保護(hù)審批。2、統(tǒng)一辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

4、和礦產(chǎn)壓覆證明。試點(diǎn)區(qū)域位于杭州灣沖積平原，無(wú)重要礦產(chǎn)資源；不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，且不在山體邊坡。投資項(xiàng)目在土地出讓前由高新區(qū)（濱江）國(guó)土分局出具證明，單個(gè)投資項(xiàng)目不再報(bào)批這兩個(gè)事項(xiàng)。3、統(tǒng)一編制和報(bào)批水土保持方案。根據(jù)水保法、水利部開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定、省水利廳（浙水保201367號(hào)）文件等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，由高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部委托符合資質(zhì)要求的編制單位，依據(jù)相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制總體水土保持方案報(bào)告書(shū)，報(bào)告書(shū)內(nèi)容應(yīng)明確進(jìn)入功能區(qū)內(nèi)的企業(yè)情況，單個(gè)投資項(xiàng)目不再另行報(bào)批，由項(xiàng)目業(yè)主填寫(xiě)水土保持登記表后，統(tǒng)一由物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部收集后交高新區(qū)（濱江）農(nóng)

5、業(yè)局（林水局）備案。4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。大項(xiàng)目單獨(dú)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確具體樓幢、層、間功能。建成后，社會(huì)事業(yè)和服務(wù)類項(xiàng)目等具體項(xiàng)目不再執(zhí)行浙江省建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例規(guī)定的批前公示7個(gè)工作日的要求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、賓館、酒店和辦公用房等項(xiàng)目，方案設(shè)計(jì)變更而主要污染物不變的情況下，不再進(jìn)行環(huán)評(píng)審查，改為驗(yàn)收前開(kāi)展后評(píng)價(jià)，可有利于節(jié)省項(xiàng)目前期時(shí)間。5、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。5000噸標(biāo)煤以下的工業(yè)項(xiàng)目由高新區(qū)（濱江）發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)局組織節(jié)能評(píng)估和審查。6、交通影響評(píng)價(jià)。原則上不再單獨(dú)開(kāi)展重大建設(shè)工程交通影響評(píng)價(jià)，將交通影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容納入選址論證報(bào)告，在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或提出規(guī)劃條件時(shí)予以明確。7、地震

6、安全性評(píng)價(jià)。涉及的審定權(quán)限由省、市委托或授權(quán)高新區(qū)（濱江）科技局審定。（二）蕭山科技城、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1、統(tǒng)一辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。試點(diǎn)區(qū)域位于蕭紹平原和圍墾地塊；不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，且不在山體邊坡。由國(guó)土部門以試點(diǎn)園區(qū)為單位統(tǒng)一出具證明，單個(gè)投資項(xiàng)目不再報(bào)批。2、統(tǒng)一辦理礦產(chǎn)壓覆證明。試點(diǎn)區(qū)域不涉及礦產(chǎn)資源（甲類）壓覆。由國(guó)土部門以試點(diǎn)園區(qū)為單位統(tǒng)一出具證明，單個(gè)投資項(xiàng)目不再報(bào)批。3、統(tǒng)一報(bào)批區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。統(tǒng)一報(bào)批區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。根據(jù)規(guī)劃部門的“詳規(guī)”，統(tǒng)一編制規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)審查批復(fù)后，對(duì)試點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)上報(bào)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批，省級(jí)審批權(quán)限下放區(qū)環(huán)保局實(shí)施。4、簡(jiǎn)化地震安

7、全性評(píng)估報(bào)告編制。高層（高度100米）建筑工程單個(gè)項(xiàng)目報(bào)批。5、簡(jiǎn)化交通影響評(píng)價(jià)。試點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)不再單獨(dú)開(kāi)展重大建設(shè)工程交通影響評(píng)價(jià)，不將交通影響評(píng)價(jià)作為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的前置條件。對(duì)交通有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者提出規(guī)劃條件時(shí)綜合考慮交通影響因素，如屬于需要編制選址論證報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，將交通影響評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容納入選址論證報(bào)告。6、簡(jiǎn)化水土保持方案審批。試點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)占地40萬(wàn)平方米以下的項(xiàng)目由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一向農(nóng)水部門備案。7、簡(jiǎn)化民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。在試點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)，總建筑面積在基準(zhǔn)建筑規(guī)模以上、五倍以下的民用建筑項(xiàng)目取消節(jié)能評(píng)估?；鶞?zhǔn)建筑規(guī)模五倍以上的項(xiàng)目由區(qū)住建局負(fù)責(zé)在

8、區(qū)內(nèi)完成評(píng)審工作。8、簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。試點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)，滿足區(qū)域節(jié)能“雙控”的前提下，5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不再進(jìn)行單個(gè)投資項(xiàng)目審查。5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由區(qū)經(jīng)信局在區(qū)內(nèi)完成評(píng)審工作。9、簡(jiǎn)化文物保護(hù)方案審批。試點(diǎn)園區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一辦理地下文物保護(hù)審批，單個(gè)投資項(xiàng)目不再報(bào)批此項(xiàng)內(nèi)容，建設(shè)單位在勘探或施工時(shí)發(fā)現(xiàn)有文物的，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即通知文物部門。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。園區(qū)投資項(xiàng)目前置事項(xiàng)審批改革試點(diǎn)，事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展，事關(guān)政府形象。市級(jí)各部門要牢固樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府理念，勇于沖破思想觀念的障礙，敢于突破利益固化的藩籬，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)工作所在區(qū)政府要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)審管辦（行政服務(wù)中心）負(fù)責(zé)對(duì)改革試點(diǎn)工作的全面組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供必要的平臺(tái)保障；相關(guān)職能部門和試點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)本單位投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施細(xì)則制定和落實(shí)，建立健全規(guī)范高效的審批運(yùn)行