資源深加工與撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、資源深加工與撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源深加工與撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展摘要: 撫順是老工業(yè)城市,是以煤炭工業(yè)為基礎(chǔ)建立起來的重工業(yè)城市,而如今煤炭資源已接近枯竭,被國家列為資源枯竭型城市,撫順市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨煤炭資源的枯竭而衰落 但是,撫順市多年對(duì)工業(yè)大量的投入及自然條件,依然具有一定的資源優(yōu)勢(shì) 撫順市是鋼 鋁 石化等原材料生產(chǎn)基地,可以挖掘和發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步支持和促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)向資源深加工型城市發(fā)展,確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 關(guān)鍵詞:撫順;資源;深加工 一、撫順市的資源優(yōu)勢(shì) 1.人力資源優(yōu)勢(shì) 撫順市工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,由于許多企業(yè)由于不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,紛紛被淘汰,關(guān)閉 破產(chǎn) 停產(chǎn) 半

2、停產(chǎn)成為撫順市工業(yè)的主流,大批工人下崗失業(yè) 但這也為撫順市工業(yè)的再次崛起累積了人力資源,這些下崗失業(yè)的工人大多數(shù)經(jīng)過專門培訓(xùn),而且是有著長時(shí)間工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟的技術(shù)工人 據(jù)統(tǒng)計(jì),截至201x年末,撫順市303戶地方國有企業(yè)有下崗職工41 000人,廠辦集體企業(yè)675 戶,有下崗職工82 455人 這些人員一方面給就業(yè)造成不小壓力,但也為工業(yè)企業(yè)的再次發(fā)展積累了力量 外國投資者鐘情的不僅僅是我國廉價(jià)的勞動(dòng)力,更鐘情于那些廉價(jià)的熟練技工 原因很簡(jiǎn)單,培訓(xùn)一個(gè)成熟的技術(shù)工人需要大量的費(fèi)用,而且需要時(shí)間 而撫順市這個(gè)老工業(yè)基地多的就是這種現(xiàn)成的技工 這些技工所形成的資源是再次崛起的優(yōu)勢(shì) 2.工業(yè)基礎(chǔ)

3、優(yōu)勢(shì) 撫順市工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚,門類齊全,不僅有冶金 煉化等大型石化冶金企業(yè),機(jī)械 電子 輕工 化工 建材 紡織等行業(yè)都在全國有過輝煌,現(xiàn)擁有規(guī)模以上企業(yè)350多戶 這許多企業(yè)只需投入一定的設(shè)備 技術(shù)和部分資金就能得到振興,而要新建一個(gè)企業(yè)所需花費(fèi)就要大得多 如新建一個(gè)年產(chǎn)120萬噸的普通水泥廠,需要 1.5億元,而承債式購買撫順市一個(gè)長期虧損的水泥企業(yè)只需1500萬元左右就能做到;如新建一個(gè)年產(chǎn)200萬噸鋼材的鋼廠需要50億元,而整合撫順市一個(gè)普鋼煉廠,只需20億元就能使其成為達(dá)到年產(chǎn)600萬噸綜合性建材生產(chǎn)基地 撫順市的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)蓄勢(shì)待發(fā) 3.工業(yè)用地資源優(yōu)勢(shì) 中國正越來越成為世界的生產(chǎn)工

4、廠,這樣對(duì)工業(yè)用地的需求越來越大,而我國對(duì)土地的管理也越來越嚴(yán)格,占用耕地已幾乎不可能,工業(yè)用地再利用成為各新建企業(yè)的唯一選擇,閑置的工業(yè)用地的價(jià)值成倍增長 如將此作為一種資源,撫順市是極為豐富的 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),撫順市市區(qū)就有閑置的工業(yè)用地11大塊,占地面積10 009 994平方米 這對(duì)撫順市吸引外資,振興工業(yè)是一筆不小的財(cái)富 4.初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì) 撫順市自然資源雖然比較缺少,但經(jīng)過粗加工的初級(jí)產(chǎn)品較為豐富,如石化的油產(chǎn)品 鋁廠的鋁錠 鋼廠的鋼坯 鋼材等初級(jí)產(chǎn)品成為下游產(chǎn)品的原材料,這些初級(jí)產(chǎn)品形成了撫順市原材料產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì) 5.部分自然資源優(yōu)勢(shì) 撫順市在自然資源上也不是一無是處,紅透山的銅礦

5、,小萊河等鐵礦 煤礦的副產(chǎn)品,油母頁巖存量也相當(dāng)豐富,林業(yè)資源也不少,煤層氣及水電資源優(yōu)勢(shì)較為明顯 二、支持資源深加工發(fā)展戰(zhàn)略 1.推動(dòng)專業(yè)化 發(fā)展配套加工業(yè) 專業(yè)化是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的標(biāo)志,配套加工業(yè)的發(fā)展是專業(yè)化的一個(gè)方向,撫順市擁有多家大中型企業(yè),圍繞這些企業(yè)進(jìn)行配套加工可以形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè),這就像當(dāng)初撫順以礦務(wù)局為中心,形成煤礦電機(jī)廠 安全儀器廠 礦燈廠等一樣,如今撫順市完全可以依托石化 兩鋼一鋁等大型企業(yè)發(fā)展配套加工產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)專業(yè)化程度 2.促進(jìn)產(chǎn)品深加工,制造更多的終極產(chǎn)品 撫順市雖然沒有太多的自然資源優(yōu)勢(shì),但由于國家在“一五” “二五”期間對(duì)撫順的大規(guī)模投入,使其成為重工業(yè)城

6、市,特別是成為原材料生產(chǎn)加工基地,大量的工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)出來并被銷往各地 眾所周知,初級(jí)產(chǎn)品附加值低,盈利水平也低,而深加工產(chǎn)品附加值高,盈利水平也高 撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略向資源深加工型轉(zhuǎn)變是對(duì)的,也完全有這個(gè)優(yōu)勢(shì),如果利用好,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是完全可以預(yù)期的 對(duì)于石化生產(chǎn)的化工原材料,可以生產(chǎn)其下游產(chǎn)品表面活性劑 添加劑等;對(duì)于特殊鋼等工業(yè)原材料,可發(fā)展裝備制造業(yè);對(duì)普鋼和鋁材等,可以發(fā)展建筑型材;對(duì)于油母頁巖等煤礦副產(chǎn)品,可以發(fā)展油巖煉油業(yè) 3.抓住世界和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì),再造撫順市重工業(yè) 我國成為世界工廠應(yīng)該說有幾個(gè)主要原因,除了改革開放創(chuàng)造了吸引外資的良好環(huán)境和有非常廉價(jià)的勞動(dòng)力外,發(fā)

7、達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)重要因素,發(fā)達(dá)國家因環(huán)保等原因把大量的重工業(yè)搬遷到發(fā)展中國家,而我國比較發(fā)達(dá)地區(qū)也開始限制重工業(yè)進(jìn)入或向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,這無論從國際還是從國內(nèi)看對(duì)撫順市都是一個(gè)機(jī)遇 撫順市是個(gè)重工業(yè)城市,而且走了很長時(shí)間下坡路,到目前已無選擇,只能繼續(xù)發(fā)展重工業(yè),利用目前擁有的工業(yè)基礎(chǔ) 工業(yè)用地 技術(shù)工人等優(yōu)勢(shì)吸引重工業(yè)到撫順市發(fā)展,一邊治理一邊再造重工業(yè) 4.立足沈陽大經(jīng)濟(jì)圈,定位撫順 沈陽截留了大多數(shù)投資而迅速地發(fā)展著,沈陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大必然會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生輻射,必然帶動(dòng)周邊城市的連動(dòng)發(fā)展,其連續(xù)發(fā)展也必然需要周邊城市給予其支持 撫順市是離沈陽最近的城市,如果為沈陽服好務(wù) 配好套,增加

8、市間交流,形成非行政的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)流動(dòng),快速融入沈陽大經(jīng)濟(jì)圈,將受益匪淺 三、具體措施 要做好支持資源深加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略工作,需要從社會(huì)再生產(chǎn)角度出發(fā),尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,讓企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng),不論是國有企業(yè) 股份制企業(yè) 集體企業(yè),還是私營企業(yè),使每個(gè)生產(chǎn)單位成為真正的市場(chǎng)主體,優(yōu)勝劣汰 政府只通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從財(cái)政角度來看,也只能運(yùn)用財(cái)政手段來引導(dǎo)撫順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持資源深加工工作 但撫順市財(cái)力非常有限,財(cái)政困難不斷加重,十年來的財(cái)政收入僅增長了20%,而遼寧省其他城市最少也增加了1倍 撫順市的財(cái)政收入主要來源于石化企業(yè),占財(cái)政收入的70%左右,地方財(cái)政稅源不斷萎縮,這說明

9、稅收支撐度很差 撫順市社會(huì)保障壓力也不斷加大,從前由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障支出改為由財(cái)政兜底 另外,財(cái)政供養(yǎng)人口也不斷增加,供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也在增加,供養(yǎng)費(fèi)用不斷盤升,“吃飯財(cái)政”狀況難以根本解決 這些問題造成了撫順市可支配財(cái)力下降,運(yùn)用財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力十分有限 但財(cái)政還是要下大力氣來支持資源深加工經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn) 下面從財(cái)政角度提出如下具體措施: 1.發(fā)揮財(cái)政杠桿,引導(dǎo)資源深加工戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 近年來,撫順市財(cái)政通過科三費(fèi)用 技改貼息 中小企業(yè)擔(dān)保基金等財(cái)政性資金引導(dǎo)調(diào)整企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用,對(duì)工業(yè)企業(yè)有限的投入發(fā)揮了事半功倍的作用 這些資金也必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)

10、型起到積極作用,可以用科三資金對(duì)從事原材料深加工的“產(chǎn) 學(xué) 研”項(xiàng)目給予科研經(jīng)費(fèi)的支持;對(duì)于從事原材料深加工的企業(yè)貸款用擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保,加大企業(yè)的融資能力;對(duì)需技術(shù)改造后從事原材料深加工的企業(yè),可以給予貸款貼息 另外,可利用一部分省老工業(yè)基地振興資金,并給予一定比例配套資金,也可以對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)揮一定作用 2.政府協(xié)調(diào),增加大型企業(yè)信息發(fā)布渠道 要圍繞中心企業(yè)進(jìn)行發(fā)展配套產(chǎn)業(yè) 圍繞初級(jí)原材料產(chǎn)品進(jìn)行深加工,這要求市場(chǎng)知道這些單位需要什么,而目前能知道這些信息的渠道是十分有限的,而政府在這方面是可以有所作為的 建議政府成立一個(gè)信息協(xié)調(diào)組,由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,主要任務(wù)是協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)定期向社

11、會(huì)公布需求信息 如石化企業(yè)需要哪些輔料 哪些添加劑 哪些零配件,價(jià)格多高 數(shù)量多少 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);其生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品下游產(chǎn)品有哪些 市場(chǎng)狀況如何,等等 對(duì)于撫順市向資源深加工城市轉(zhuǎn)型,中心企業(yè)需求信息的社會(huì)公開將起到至關(guān)重要的作用 3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn),降低投資成本 多種幾棵樹多栽幾株草也許會(huì)使城市更美麗些,但并不能使撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快些,如果我們修的路會(huì)使工業(yè)區(qū)的運(yùn)輸便利,工業(yè)用地“三通一平”都到位,那會(huì)使投資成本大幅度下降,更有利于吸引投資,促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展 因而,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如能圍繞工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn),將會(huì)使我們的招商環(huán)境更具吸引力,會(huì)促進(jìn)撫順市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 4.社會(huì)保障向企業(yè)改組改制傾斜 撫順市企業(yè)改組改制工作進(jìn)行艱難的一個(gè)主要原因是人的問題難以解決,如果社會(huì)保障將企業(yè)的并軌問題 失業(yè)救濟(jì)問題 最低生活保障問題等問題解決好,就會(huì)使企業(yè)的改組改制成為可能,可以按照政府的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型 5.符合撫順市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的工業(yè)項(xiàng)目,在土地出讓金上給予優(yōu)惠 促進(jìn)撫順市工業(yè)經(jīng)濟(jì)向深加工戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的方式很多,對(duì)于新投資項(xiàng)目和改組改制企業(yè)在使用土地上給予政策傾斜是一項(xiàng)非常有力的措施,對(duì)從事原材料深加工的項(xiàng)目及向深加工方向轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目使用土