安全生產(chǎn)管理新理念

1、安全生產(chǎn)管理新理念作者：安全管理網(wǎng)來(lái)源：安全管理網(wǎng)點(diǎn)擊：6647 評(píng)論：0更新日期：2014年08月20日在社會(huì)大生產(chǎn)的過(guò)程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識(shí)的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨(dú)因素到系統(tǒng)因素，從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。鑒于安全生產(chǎn)在社會(huì)化大生產(chǎn)中的重要作用，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，并落實(shí)加大資金保障力度，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。我國(guó)“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心，完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成，同時(shí)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)也在逐步推進(jìn)。 第一節(jié)

2、 國(guó)外安全生產(chǎn)管理理念和模式 一、國(guó)外安全生產(chǎn)管理理念 安全問(wèn)題是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會(huì)有不安全的因素，就會(huì)有杜絕傷害、保障勞動(dòng)者健康與安全的要求。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在1000-3000美元時(shí)是事故高發(fā)期。目前我國(guó)已進(jìn)入這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與從業(yè)人員基本素質(zhì)低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，中國(guó)的安全生產(chǎn)管理進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)階段。2005年我國(guó)人均GDP為1703美元，2006年達(dá)到了2042美元。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，年我國(guó)將達(dá)到.萬(wàn)億美元，人均將達(dá)到美元，第二產(chǎn)業(yè)仍是主體。目前我國(guó)每年僅安全事故造成的損失初步測(cè)算每年1000億元，加上

3、間接損失達(dá)2000億元，占GDP的2.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家的安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)體系化管理，建立全方位、全過(guò)程、全天候的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制與管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、設(shè)備無(wú)故障，逐步達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的。 安全生產(chǎn)管理理念是在社會(huì)大生產(chǎn)的過(guò)程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識(shí)的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而逐漸發(fā)展起來(lái)的，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨(dú)因素到系統(tǒng)因素，從單一關(guān)注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。從事故學(xué)理論的產(chǎn)生、以及后來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)控制論，直到現(xiàn)在的安全哲學(xué)理論、安全邏輯科學(xué)、安全法學(xué)理論、安全信息理論、安全行為科學(xué)理論、安全心理學(xué)、

4、安全經(jīng)濟(jì)理論、安全工程理論、安全仿生理論、安全文化理論、事故災(zāi)變理論等等，其他學(xué)科的理論不斷與安全生產(chǎn)理念相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)代安全與健康的管理水平的提高和科技進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。 1、安全系統(tǒng)工程 安全系統(tǒng)工程最早起源于航空部門，第二次世界大戰(zhàn)后，復(fù)雜的火箭導(dǎo)彈技術(shù)迅速發(fā)展，同時(shí)在制作、維護(hù)、運(yùn)用中發(fā)生的事故使人們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有“系統(tǒng)安全”的系統(tǒng)是個(gè)無(wú)用的廢物，因此，提出在系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、制作、使用、維護(hù)全過(guò)程中考慮到安全保障子系統(tǒng)的問(wèn)題，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系統(tǒng)工程體系。 現(xiàn)代化大生產(chǎn)的細(xì)密分工使得人們必須建立一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)才能使生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，從而使生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，隨之生產(chǎn)事故

5、也因此具備了系統(tǒng)性，也使生產(chǎn)事故的影響波及于整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)以至于波及社會(huì)。生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障子系統(tǒng)來(lái)負(fù)擔(dān)，即必須從系統(tǒng)性這一點(diǎn)上來(lái)處理生產(chǎn)安全問(wèn)題。所謂系統(tǒng)性，是指生產(chǎn)系統(tǒng)的總體性決定生產(chǎn)安全的總體性，即對(duì)事故的總體控制采用四E科學(xué)，從法規(guī)(Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education) ,經(jīng)濟(jì)(Economic)方面入手。系統(tǒng)性包括生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)外的各種關(guān)聯(lián)性。這些關(guān)聯(lián)性包括了復(fù)雜性、非線性、模糊性、隨機(jī)性等特性。這些關(guān)聯(lián)性必須得到很好的協(xié)調(diào)，否則將產(chǎn)生內(nèi)部或外部的沖突而發(fā)生事故。 2、安全經(jīng)濟(jì)學(xué) 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是近幾年發(fā)展起來(lái)的

6、一門科學(xué)，是研究生產(chǎn)安全中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)形式，分析并闡述安全生產(chǎn)投資、安全生產(chǎn)效益、安全生產(chǎn)事故損失的數(shù)量與變化，從而在人、財(cái)產(chǎn)、安全三方面取得最佳效益，研究用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整與生產(chǎn)事故有關(guān)的各種關(guān)系及人的活動(dòng)，從而對(duì)生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)最優(yōu)控制。 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)將安全狀態(tài)劃分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。絕對(duì)安全觀認(rèn)為：安全就是無(wú)事故，無(wú)危險(xiǎn)。但這種理想狀態(tài)是不存在的。相對(duì)安全觀認(rèn)為：安全是指客體或系統(tǒng)對(duì)人類造成的可能的危害低于人類所能允許的承受限度的存在狀態(tài)。1998年，美國(guó)哈佛大學(xué)勞倫斯教授在穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)管理國(guó)際會(huì)議的論文觀點(diǎn)認(rèn)為:“安全就是被判斷為不超過(guò)允許限度的危險(xiǎn)性，也就是指沒有受到傷害或危害，或損壞概

7、率低的通常術(shù)語(yǔ)?！奔窗踩窍鄬?duì)危險(xiǎn)而言，世界上沒有絕對(duì)的安全。安全即意味著人員和財(cái)產(chǎn)遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過(guò)了可以接受的水平即為不安全。 安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是事故發(fā)生、預(yù)警、預(yù)防中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)事故的控制有重要的意義。從理論上講，安全有兩大經(jīng)濟(jì)功能:第一，安全能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會(huì)和自然造成的損害，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類財(cái)富、減少無(wú)益消耗和損失的功能；第二，安全能保障勞動(dòng)條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過(guò)程，實(shí)現(xiàn)其間接為社會(huì)增值的功能。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全是有經(jīng)濟(jì)效益的。這個(gè)效益包括企業(yè)自身安全生產(chǎn)所產(chǎn)出的效益以及對(duì)社會(huì)的安全作用而提供的社會(huì)效益。

8、生產(chǎn)安全的投入所產(chǎn)生的效益與產(chǎn)品產(chǎn)生利潤(rùn)的時(shí)間規(guī)律有所不同。對(duì)產(chǎn)品而言，只要產(chǎn)品售出，利潤(rùn)即產(chǎn)生，而生產(chǎn)安全的投入一般分為投資無(wú)利期、微利期、持續(xù)強(qiáng)利期、利益萎縮期、失效期五個(gè)時(shí)期。 當(dāng)安全投入量為零時(shí)，無(wú)安全可言或完全處于自然狀態(tài)。投入量越大，安全度越高。一般而言，安全投入量與安全程度的關(guān)系是非線性的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中邊際效用遞減規(guī)律，當(dāng)其他條件不變時(shí)，隨著投入量的加大，每增加一個(gè)單位的投入量所提高的安全度是遞減的。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)中為了考察生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)增益之間的關(guān)系，綜合上述兩層關(guān)系推出安全程度與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系：生產(chǎn)事故產(chǎn)生損失，稱之為負(fù)效益，生產(chǎn)安全使之避免損失，負(fù)效益的減少與效益的增加等效。

9、當(dāng)安全程度為1時(shí)，即絕對(duì)安全，不存在生產(chǎn)事故損失。當(dāng)安全程度為0時(shí)，無(wú)絲毫安全可言，此時(shí)損失極大。一般而言，損失額隨安全程度的變化是指數(shù)型的，顯然，要求的安全程度越高需要的經(jīng)濟(jì)投入越多，即安全標(biāo)準(zhǔn)越高，安全成本越高，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看他們的關(guān)系是指數(shù)型的。安全利潤(rùn)曲線表明，對(duì)一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)而言，太低的安全度不僅帶來(lái)對(duì)人和環(huán)境以及社會(huì)的傷害，而且在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。但追求極高的安全度，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的，因?yàn)榇藭r(shí)的安全成本可能達(dá)到負(fù)擔(dān)不起的水準(zhǔn)上。 依據(jù)抽樣調(diào)查安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)的研究表明，我國(guó)在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約是3%。而實(shí)際不同行業(yè)由于危險(xiǎn)性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

10、也不一樣，高危險(xiǎn)行業(yè)則高達(dá)7%。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，即1元事前預(yù)防=5元事后投資，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。在工業(yè)實(shí)踐中，還可以得到一個(gè)安全效益的“金字塔法則”，即設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時(shí)的10分安全效果。 3、行為安全理論 根據(jù)國(guó)外的專家對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)表明，事故中98%的原因是人為的，而只有2%的事故是自然的，即人的不正常行為，導(dǎo)致了事故的后果。如果人們?cè)谏a(chǎn)中能夠按照理性進(jìn)行工作，排除利益和其他外界環(huán)境的干擾，人為的不利因素將會(huì)在事故中不復(fù)存在，生產(chǎn)安全就成為了現(xiàn)實(shí)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門若能把握職工及管理

11、人員決策過(guò)程中的認(rèn)知行為及其原因的話，無(wú)疑是有利于采取主動(dòng)的預(yù)防措施，從而提高預(yù)防的效果。行為安全理論正是據(jù)此產(chǎn)生，它是生產(chǎn)安全實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代安全科學(xué)和心理學(xué)、決策科學(xué)相結(jié)合而產(chǎn)生的一種交叉性、邊緣性的新興理論。它從心理學(xué)的角度來(lái)研究行為主體的認(rèn)識(shí)行為和決策過(guò)程，并以這種對(duì)決策心理研究的成果為依據(jù)去探討人們行為的微觀過(guò)程，從而能很好的解釋安全事故的原因所在。 從生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)可知，絕大多數(shù)的事故是人為造成的，而只有少量的事故是自然事故，所以安全的監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)加大對(duì)從業(yè)人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，通過(guò)法律法規(guī)制定嚴(yán)格的約束人們行為的條款，規(guī)范人們的行為，使人們行為理性化操作。建立安全教育培訓(xùn)體系，加

12、大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育提高從業(yè)人員的素質(zhì)，則是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一。 4、事故致因理論 美國(guó)20世紀(jì)50年代統(tǒng)計(jì)，在75000件傷亡事故中，天災(zāi)占2%，即98%的可以預(yù)防的。在可以防止的全部事故中，從人的系列分析，由于人為的不安全行為造成的全部事故占88%，與不安全行為無(wú)關(guān)的占12%;從物的系列分析，屬于機(jī)械不安全狀態(tài)和物質(zhì)危害所造成的事故占78%。日本1969年制造業(yè)歇工八天以上的事故中，因人不安全行為產(chǎn)生的占86%;因機(jī)械物質(zhì)不安全狀態(tài)產(chǎn)生的占14%。日本1997年使制造工業(yè)歇工四天以上的104638件事故統(tǒng)計(jì)表明，從人的系列分析，屬于不安全行為的為98910件，占94.5%;不屬

13、于不安全行為的占5.5%;從物的不安全狀態(tài)分析，由于物的不安全狀態(tài)而發(fā)生的事故為87317件，占83.5%，不屬于不安全狀態(tài)的占16.5%。在人的連鎖系列中，不安全行為是基于生理、心理和動(dòng)作幾個(gè)方面而產(chǎn)生的;后者又取決于遺傳、社會(huì)環(huán)境。人有行動(dòng)自由性生產(chǎn)勞動(dòng)易受環(huán)境條件所造成心理上的影響，因而易于發(fā)生誤動(dòng)作。人同機(jī)器相比，因易于自由行動(dòng)，故其可靠性差。但是，正因?yàn)槿擞行袆?dòng)自由性，才能使人具有積極研究安全生產(chǎn)手段的特有功能。 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)包含著來(lái)自人和物兩方面的多種隱患，為確保安全作業(yè)，就必須分析和查清隱患，并加以消除，將事故消滅在發(fā)生之前，做到預(yù)防為主。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使工人缺乏教

14、育和訓(xùn)練或者機(jī)械設(shè)備缺乏維護(hù)、檢修以及安全裝置不完備，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，是受多重因素作用的結(jié)果，同時(shí)人與物兩因素又互為因果。如有時(shí)設(shè)備的不安全狀態(tài)導(dǎo)致人的不安全行為，而人的不安全行為又促進(jìn)設(shè)備出現(xiàn)不安全狀態(tài)。但從構(gòu)成傷亡事故的人與物兩方面來(lái)看，人的失誤占絕對(duì)的地位，即使某類傷亡事故完全來(lái)自于機(jī)械或物質(zhì)的危害，但機(jī)械還是由人設(shè)計(jì)和操縱的，物也是由人支配的。從設(shè)計(jì)開始，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的種種加工程序，直到使用的整個(gè)過(guò)程中，各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)。事故發(fā)生的原因有:設(shè)計(jì)上的缺陷:設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的事故隱患；制造上的缺陷:包括使用材料的缺陷及加工方

15、法、工藝和技能上的缺陷；維修、保養(yǎng)和使用上的缺陷:機(jī)械系統(tǒng)隨著時(shí)間的延續(xù)，產(chǎn)生磨損、耗傷、腐蝕等故障，致使發(fā)生事故的可能性增高；使用時(shí)超過(guò)機(jī)械的定額負(fù)荷，操作技術(shù)不熟練以及缺乏安全作業(yè)的技巧等都能導(dǎo)致不安全狀態(tài)，增長(zhǎng)了機(jī)械傷人的可能性。人和物軌跡相交的時(shí)間和地點(diǎn)，就是發(fā)生傷亡事故的“時(shí)空”。若排除了機(jī)械設(shè)備或處理危險(xiǎn)物質(zhì)過(guò)程中的人的隱患，消除了人的疏忽，則兩個(gè)連鎖系列進(jìn)行的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，事故系列的連鎖中斷，兩系列運(yùn)動(dòng)軌跡則不能相交，危險(xiǎn)就不會(huì)出現(xiàn)，即可達(dá)到安全生產(chǎn)。從這一意義上說(shuō)，構(gòu)建人力資源保障體系，加強(qiáng)人的教育培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)，是消除和減少人的不安全行為的直接有效辦法;建立安全裝備保障

16、體系，對(duì)危險(xiǎn)和重要裝備進(jìn)行安全認(rèn)證以及加強(qiáng)在用設(shè)備的管理，是消除物的不安全狀態(tài)的有效措施。 由此可見，事故是多重原因決定的，任何特定事故都具有若干事件和情況聯(lián)合存在或同時(shí)發(fā)生的特點(diǎn)。構(gòu)成事故最基本因素有人、物、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，事故不是在真空之中，它總是與某種自然環(huán)境、勞動(dòng)條件、社會(huì)因素以及各級(jí)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)諸因素緊密相聯(lián)系的。這些因素以及它們之間所有的復(fù)雜相互關(guān)系，都是值得認(rèn)真研究的。 二、國(guó)外安全生產(chǎn)管理模式 鑒于安全生產(chǎn)在社會(huì)化大生產(chǎn)中的重要作用，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，并確實(shí)加大資金保障力度，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要

17、作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面，國(guó)外安全法規(guī)十分完備，具有很強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展，適時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善，以正確調(diào)整各種關(guān)系。在20世紀(jì)年代和70年代期間，美國(guó)政府除了管理價(jià)格和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列法律保護(hù)安全、健康和環(huán)境，國(guó)家試圖通過(guò)越來(lái)越嚴(yán)格的社會(huì)管制保護(hù)從業(yè)人員的健康和安全。 在政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的特點(diǎn)。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)集中由權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。如美國(guó)，職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負(fù)責(zé)，勞工部設(shè)

18、立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局，交通運(yùn)輸安全則由其他監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與道路交通有關(guān)的是警察局、交通局、車檢所，他們都是獨(dú)立的政府部門。國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國(guó)會(huì)成立的運(yùn)輸事故調(diào)查機(jī)構(gòu)，不是政府的運(yùn)輸部門，每年預(yù)算由國(guó)會(huì)直接撥款，與政府部門沒有資金上的任何關(guān)系，其總部設(shè)在華盛頓，核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室，分別負(fù)責(zé)航空、鐵路、公路、水運(yùn)、管道等運(yùn)輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國(guó)現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制，是依據(jù)1974年頒布的工業(yè)場(chǎng)所健康與安全法建立起來(lái)的。英聯(lián)邦健康與安全委員

19、會(huì)(HSC)，是相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，主席由政府任命，9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會(huì)和有關(guān)獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)各3名代表組成。該委員會(huì)的宗旨是使從事危險(xiǎn)工作的經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)保護(hù)工人和公眾免受相關(guān)危害，其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護(hù)工人健康安全和保障工人福利、保護(hù)公眾不受因工作導(dǎo)致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險(xiǎn)品的使用和儲(chǔ)存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓(xùn)，并提供相關(guān)服務(wù)。英國(guó)健康與安全委員會(huì)下設(shè)健康與安全執(zhí)行局(HSE)，對(duì)危險(xiǎn)性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、垂直管理，是相對(duì)獨(dú)立的健康與安全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 在政府財(cái)政支持方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍加大對(duì)安全生產(chǎn)保障的資金

20、支持力度，使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的財(cái)政資金投人，以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國(guó)職業(yè)安全健康管理局(OSHA) 2001財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)為4.26億美元，主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項(xiàng)工作。美國(guó)礦山安全健康監(jiān)察局財(cái)政撥款大約2億美元，其中一半左右用于礦山安全和健康技術(shù)保障。聯(lián)邦政府向國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達(dá)到2.12億美元。除此之外，美國(guó)的26個(gè)州還分別有自己的經(jīng)費(fèi)投人，如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬(wàn)美元，其中聯(lián)邦政府投人131.1萬(wàn)美元。英國(guó)的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(huì)(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負(fù)責(zé)

21、管理，2001/2002年度，實(shí)際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費(fèi)為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進(jìn)行安全科技工作，1985年煤炭科研經(jīng)費(fèi)為3710萬(wàn)美元，1995年增加到6140萬(wàn)美元，經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。日、韓、泰等國(guó)的安全科研機(jī)構(gòu)都會(huì)從國(guó)家得到大量的財(cái)政資金支持。 在技術(shù)保障方面，國(guó)外普遍建立了較完備的安全技術(shù)保障體系，應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng)，公布相關(guān)安全信息和技術(shù)支持內(nèi)容，以促進(jìn)各種新技術(shù)迅速在現(xiàn)場(chǎng)得到推廣，加強(qiáng)了技術(shù)與實(shí)踐的結(jié)合。美國(guó)安全技術(shù)科學(xué)研究研發(fā)工作由政府科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、高等院校和民間咨詢機(jī)構(gòu)四部分組成。較大的公司一般設(shè)有研究與發(fā)展部;高等院校按政

22、府合同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)。此外，還有一支重要的研究與開發(fā)力量，即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術(shù)支持體系為例，美國(guó)礦山安全技術(shù)支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術(shù)中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研究所為主體，其它研究機(jī)構(gòu)、高等院校和中介機(jī)構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。匹茲堡安全健康技術(shù)中心在圍繞MSHA的職能范圍，為日常安全監(jiān)察、事故救災(zāi)處理和調(diào)查職能提供各種技術(shù)支持的同時(shí)，也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。國(guó)家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外，還建立了全國(guó)職業(yè)安全與健康研究計(jì)劃(NORA)，吸收了500家公司、機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供的資助和委托項(xiàng)目資金。

23、在裝備保障方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了完善的設(shè)備安全認(rèn)證體系。美國(guó)礦山設(shè)備材料安全認(rèn)證由MSHA技術(shù)保障司下屬認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。美國(guó)聯(lián)邦法典“礦產(chǎn)資源”卷對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證申請(qǐng)程序有明確具體的規(guī)定；法國(guó)職業(yè)安全與衛(wèi)生，實(shí)行雙元制監(jiān)察體制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)16個(gè)地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并建有16個(gè)測(cè)量實(shí)驗(yàn)室。法國(guó)礦山設(shè)備安全監(jiān)察執(zhí)行歐盟的機(jī)械安全指令(Directives98/37/EC )，并實(shí)行CE安全標(biāo)志。除CE標(biāo)志外，法國(guó)政府和歐盟其它成員國(guó)還要求對(duì)某些特別危險(xiǎn)設(shè)備如木工機(jī)械、礦山設(shè)備、沖壓機(jī)等機(jī)械設(shè)備的制造廠進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品型式安全認(rèn)證。歐盟各成員國(guó)都認(rèn)可了這類第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)；荷蘭執(zhí)行

24、歐盟的機(jī)器設(shè)備安全指令，低風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或產(chǎn)品由制造商自己認(rèn)證，高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備或產(chǎn)品由授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。法律要求強(qiáng)制性認(rèn)證的機(jī)器設(shè)備或產(chǎn)品，必須由就業(yè)與社會(huì)事務(wù)部指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證。 在信息保障方面，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，信息已成為最重要的一種資源，是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。信息還是政府決策和管理的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其重要。發(fā)達(dá)國(guó)家采用Internet網(wǎng)作為技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)交流，優(yōu)點(diǎn)突出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究成果，消除了傳統(tǒng)技術(shù)交流方式的欠缺之處。美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)設(shè)置了項(xiàng)目評(píng)估與信息資源司，對(duì)相應(yīng)的信息給以管理。礦山安全與健康監(jiān)察局共有2000多名

25、安全監(jiān)察人員，主要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)全國(guó)2000多個(gè)煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行管理;通過(guò)跨地區(qū)分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)辦事處采集第一時(shí)間的事故隱患，采取強(qiáng)有力的行政執(zhí)法措施，減少和避免事故發(fā)生。對(duì)災(zāi)害事故救護(hù)也大量采用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻等技術(shù)，大大提高了救護(hù)效率。MSHA認(rèn)證中心將所有被認(rèn)證的產(chǎn)品用文件方式通過(guò)Internet網(wǎng)公布，讀者可以任意下載。 在安全技術(shù)培訓(xùn)體系方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視職工的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅在法律法規(guī)方面有明確、具體的要求，建立有較完備的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也確實(shí)重視和加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，使其為安全生產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。如美國(guó)就建立了完善的管理體系、培訓(xùn)體系和

26、制約保障機(jī)制。美國(guó)安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)的部門是教育、政策與發(fā)展司，其主要職能是貫徹執(zhí)行為促進(jìn)全國(guó)安全和健康而制訂的安全與健康教育及培訓(xùn)方案，并實(shí)施州撥款計(jì)劃，每年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大約1000萬(wàn)美元。美國(guó)安全與健康監(jiān)察局還充分利用Internet建立遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)體系，充分利用MSHA的安全培訓(xùn)環(huán)境，提高安全技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)效性。為了保證從業(yè)人員必備的安全素質(zhì)，國(guó)外對(duì)從業(yè)人員安全資格都有明確的要求和法定的認(rèn)證程序。在英國(guó)，成為一名正式礦工前后要用3年左右的時(shí)間，經(jīng)過(guò)地面培訓(xùn)知識(shí)、井下知識(shí)培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和實(shí)際操作等多個(gè)環(huán)節(jié)，并必須取得采礦合格證書。在德國(guó)，礦長(zhǎng)必須由現(xiàn)職工程師提拔，26歲以上，持有采礦畢

27、業(yè)證書和國(guó)家高級(jí)采礦學(xué)位證書，通過(guò)采礦資格審查委員會(huì)采礦法的考試和采礦工程師學(xué)會(huì)準(zhǔn)會(huì)員考試部門的考試。技術(shù)工人必須為正式職工，再經(jīng)過(guò)3年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試合格取得技工證書。 在安全生產(chǎn)宣傳教育方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均十分重視安全生產(chǎn)的宣傳教育，充分利用各種傳媒，采用各種手段開展安全生產(chǎn)宣傳教育。在美國(guó)，一些安全教育資源(影視片、資料、書籍等)免費(fèi)提供。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)外已開始大量利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全宣傳教育和遠(yuǎn)程安全技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)外職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力普遍很強(qiáng)，是國(guó)外長(zhǎng)期重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的結(jié)果。 在事故應(yīng)急救援方面，體系非常完整。在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整

28、個(gè)國(guó)家危機(jī)處理的一個(gè)相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)急救援工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。例如，美國(guó)、日本和歐盟的一些國(guó)家都已經(jīng)建立了運(yùn)行良好的應(yīng)急救援管理體制，包括應(yīng)急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障和公民知情權(quán)等，形成了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理體系(SEMS)方向發(fā)展，使整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。國(guó)外對(duì)各類事故事件的應(yīng)急救援高度重視。根據(jù)國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的集中程度，各國(guó)應(yīng)急體制基本分為三種類型:第一、高度

29、集中管理。主要體現(xiàn)在國(guó)家層面上的高度集中，成立了專門負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的政府部門，代表性的國(guó)家有美國(guó)和俄羅斯；第二、相對(duì)集中，分類統(tǒng)一。國(guó)家設(shè)有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域，但不同部門的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作分屬各部門進(jìn)行管理，代表性的國(guó)家有日本等；第三、地方、部門分散管理。國(guó)家層面沒有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理以地方政府或國(guó)家部門為主，各地方、各部門按照明確的相關(guān)法律、法規(guī)、預(yù)案等要求維系應(yīng)急機(jī)制的通暢。一些法律健全的小國(guó)多采用這種方式，如瑞士等。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理經(jīng)過(guò)了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了很大的成就并日趨成熟，這些先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理

30、理念和模式十分值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)介紹 一、“以人為本，關(guān)愛生命”的理念不斷深入人心 安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛生命”的理念。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，人的生命價(jià)值也越來(lái)越受到重視。在建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，安全生產(chǎn)被視為生產(chǎn)的一部分，強(qiáng)調(diào)“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后，安全生產(chǎn)工作曾被作為政府“市場(chǎng)監(jiān)管”或“社會(huì)管理”職能之一。黨的十六大以后，尤其是十六屆三中、四中、五中全會(huì)以來(lái)，安全生產(chǎn)被視為事關(guān)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的頭等大事，被不斷予以加強(qiáng)。近年來(lái)，施工企業(yè)安全

31、生產(chǎn)工作的地位日益提高，特別是安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、職業(yè)病防治法、工傷保險(xiǎn)條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等一系列法律法規(guī)的頒布，強(qiáng)化了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的力度。逐步樹立了“安全是最大的效益，事故是最大的浪費(fèi)”觀念，使安全工作從防范工傷事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對(duì)員工生命價(jià)值的尊重，促進(jìn)了員工自身價(jià)值提升的實(shí)現(xiàn)。 長(zhǎng)期以來(lái)，廣大施工企業(yè)始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)列為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之首，始終堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，圍繞“三全”（即：全員管理、全過(guò)程控制、全方位預(yù)防）和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”（管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)

32、場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化）的管理方式，通過(guò)組織開展安全宣傳教育培訓(xùn)和各類安全生產(chǎn)競(jìng)賽，深入推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和危險(xiǎn)作業(yè)審批監(jiān)護(hù)，營(yíng)造了一個(gè)良好的企業(yè)安全文化氛圍，基本實(shí)現(xiàn)了全體員工從“要我安全”到“我要安全”和“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，有效地減少和杜絕了各類安全事故的發(fā)生。為了建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高安全管理水平。從傳統(tǒng)安全管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，圍繞和處理“人是最大的安全隱患”這一課題，從主動(dòng)安全著手，建立了一套安全管理理念為核心的安全管理模式，取得了較好的安全管理績(jī)效。 綜觀許多工業(yè)化國(guó)家的歷史，在人均GDP1000美元至3000美元之間，往往是社會(huì)問(wèn)題的凸顯期，也是

33、生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期。走過(guò)這一時(shí)期，英國(guó)用了70年，美國(guó)用了60年，日本用了26年。因此，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。安全發(fā)展指導(dǎo)思想的提出，是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的產(chǎn)物，將會(huì)使安全生產(chǎn)提升到一個(gè)新的高度。 當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)在安全管理上最欠缺的不是制度和措施，也不是方法手段，而恰恰是安全管理理念創(chuàng)新動(dòng)力的缺乏。從某種程度上來(lái)說(shuō)理念比方法和手段更重要。而在企業(yè)的各項(xiàng)管理中，人是最活躍的因素，也是最大的安全隱患，因此，只有切實(shí)解決人的隱患，實(shí)施主動(dòng)安全，才能

34、真正確保安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。 二、完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成 當(dāng)前，我國(guó)在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域構(gòu)建了一個(gè)以政府部門、企業(yè)和生產(chǎn)項(xiàng)目各方現(xiàn)場(chǎng)安全管理相結(jié)合的安全管理系統(tǒng)?？傮w可以概括為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是國(guó)家政府部門，通過(guò)各種法律、法規(guī)和條例對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)制性約束；第二個(gè)層面是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范，使企業(yè)的安全管理走向國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三個(gè)層面是具體生產(chǎn)項(xiàng)目各方的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，各參與方通過(guò)安全生產(chǎn)要素管理，群眾參與監(jiān)督，使安全生產(chǎn)落到實(shí)處。 國(guó)務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國(guó)發(fā)20042

35、號(hào)）。該決定指出：要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。 1政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。指國(guó)務(wù)院以及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行的綜合和專業(yè)的管理。主要是監(jiān)督有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法律、法規(guī)和方針政策的現(xiàn)象。 2部門依法監(jiān)管。指各級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策。依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。 3企業(yè)全面負(fù)責(zé)。指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也包括建設(shè)單

36、位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。所有有關(guān)單位都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。 4群眾參與監(jiān)督。指群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。工會(huì)是代表群眾的主要組織，工會(huì)有權(quán)對(duì)危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見、進(jìn)行抵制，也有權(quán)越級(jí)控告，工會(huì)也擔(dān)負(fù)著教育勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的責(zé)任。 5社會(huì)廣泛支持。指提高全社會(huì)的安全意識(shí)，形成全社會(huì)廣泛“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。 三、科學(xué)合理的安全管理模式廣為采用 （一）嚴(yán)密有效的安全生產(chǎn)組

37、織制度保障體系 作為一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，安全生產(chǎn)的制度保證，是法制、體制和機(jī)制相互結(jié)合的體系，是法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多項(xiàng)手段的綜合運(yùn)用。安全生產(chǎn)的制度保證，容納法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，監(jiān)管體制、應(yīng)急救援體制的完善，以及一系列有利于安全生產(chǎn)的政策措施的推廣實(shí)施等諸多方面。當(dāng)前，我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模急劇擴(kuò)大；一方面安全法制尚不健全，安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，安全基礎(chǔ)薄弱，潛在的不安全因素較多。這樣的客觀實(shí)際，更加要求制度保證上嚴(yán)密有效，否則特別容易導(dǎo)致重特大事故多發(fā)，損害人民群眾的利益，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)

38、營(yíng)單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實(shí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密聯(lián)系，達(dá)到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從主要負(fù)責(zé)人到所有從業(yè)人員都必須按照安全組織管理制度的規(guī)定，進(jìn)行自己的生產(chǎn)、工作。 目前，大多數(shù)施工企業(yè)都設(shè)有職業(yè)安全健康委員會(huì)，總經(jīng)理?yè)?dān)任委員會(huì)主任。公司和二級(jí)生產(chǎn)單位設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目設(shè)有專兼職安全員。同時(shí)，在各層次還設(shè)有勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督員、青年安

39、全監(jiān)督崗等安全監(jiān)督人員。各級(jí)安委會(huì)的職責(zé)較為明確。 （二）較為完善的、多層次的安全生產(chǎn)監(jiān)督保障體系 實(shí)行安全監(jiān)督管理層次化，明確各級(jí)安全監(jiān)控的職責(zé)，能促進(jìn)安全自主管理的深入。目前，多數(shù)施工企業(yè)明確了安全監(jiān)督管理實(shí)行“三級(jí)安全監(jiān)控”，即組成公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組三層安全監(jiān)管體系。公司檢查項(xiàng)目部的安全管理工作、安全自檢自查結(jié)果及落實(shí)，同時(shí)抽查班組的安全生產(chǎn)情況；項(xiàng)目部監(jiān)督檢查班組和崗位的安全工作、現(xiàn)場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)的監(jiān)督落實(shí)。 1嚴(yán)格安全檢查制度。多數(shù)施工企業(yè)在堅(jiān)持“日常安全巡視檢查、特種設(shè)備檢查、節(jié)假日前安全檢查、季度安全檢查以及交通消防安全檢查”的基礎(chǔ)上，開展了專項(xiàng)的安全檢查，如：交叉安全檢查

40、、每月重點(diǎn)安全檢查。同時(shí)，實(shí)行公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)安全監(jiān)督檢查月報(bào)表制度， 2嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批、監(jiān)護(hù)以及確認(rèn)制度。針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)容易發(fā)生事故的特點(diǎn)，將危險(xiǎn)作業(yè)劃分為不同的級(jí)別，凡達(dá)到一定級(jí)別的危險(xiǎn)作業(yè)分別由公司、項(xiàng)目部和班組審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。審批認(rèn)可后的安全措施，要求參與作業(yè)人員集中學(xué)習(xí)討論，并簽名認(rèn)可，保證了各類危險(xiǎn)作業(yè)中不發(fā)生事故。 3加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督參與作用。為了體現(xiàn)安全工作全員、全方位、全過(guò)程的管理，使廣大職工及其家屬參與到安全工作中，營(yíng)造一個(gè)聲勢(shì)浩大的安全氛圍，開展諸如百日安全無(wú)事故競(jìng)賽活動(dòng)，利用多種途徑將收集的法律法規(guī)、事故案例、安全制度、違章事故等及時(shí)告知企業(yè)員工等。

41、 （三）強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)投入保障體系 安全是需要投入的，并且也會(huì)有很高的產(chǎn)出和良好的社會(huì)影響。按照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中更明確地規(guī)定：建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具

42、及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 這些法律和條例的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)建立安全資金保障制度，落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任，保障安全資金有計(jì)劃、有步驟、有監(jiān)控地投入到位起到了積極作用。 （四）事故應(yīng)急救援和響應(yīng)保障體系 “預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。然而無(wú)論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕。按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，為了避免或減少事故或?yàn)?zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，施工企業(yè)建立了一套生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。針對(duì)施工中危險(xiǎn)因素較多且為野外露天作業(yè)，各種惡劣的自然環(huán)境，如臺(tái)風(fēng)、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能對(duì)工程施工人員、工程施工

43、設(shè)備乃至工程本身的安全造成威脅，施工企業(yè)普遍制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 （五）職業(yè)健康安全管理體系 為了積極推動(dòng)職業(yè)健康安全工作,我國(guó)推出了職業(yè)健康安全管理的標(biāo)準(zhǔn),即: 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)（GB/T28001-2001）。該標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了管理的系統(tǒng)性、先進(jìn)性、持續(xù)改進(jìn)性、預(yù)防性以及全過(guò)程控制?？梢哉f(shuō)是企業(yè)提高職業(yè)健康安全工作水平，預(yù)防事故和職業(yè)危害的最科學(xué)的方法之一。 職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)容由五大功能塊組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。而每一功能塊又是由若干要素組成，這

44、些要素不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織制定職業(yè)健康安全方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系，從而使組織的職業(yè)健康安全管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作；要求組織按照體系規(guī)定的手冊(cè)、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作和維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，并盡量符合建議性要求。 四、“科技興安”的思想廣為認(rèn)同 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。安全技術(shù)，是為發(fā)現(xiàn)并掌握因工傷亡事故發(fā)生的規(guī)律，控制或消除生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，防止人身事故而研究采取的專門的技術(shù)措施。安全技術(shù)是以防止生產(chǎn)傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失的發(fā)生為主攻目標(biāo)的。因此，可以看出安全技

45、術(shù)是以最基礎(chǔ)、最本質(zhì)、最直接的方法，來(lái)保證安全生產(chǎn)的。 施工安全技術(shù)主要就是為了控制或消除施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，包括施工生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)內(nèi)的可能對(duì)相關(guān)人員構(gòu)成危害的各種危險(xiǎn)因素，進(jìn)而有效地防止事故發(fā)生，保證各項(xiàng)施工生產(chǎn)任務(wù)安全順利地完成。目前，施工企業(yè)的安全技術(shù)管理基本上貫穿到了施工的全過(guò)程。即：在投標(biāo)工作中考慮施工方案的安全可行性和用于安全技術(shù)管理與實(shí)施的預(yù)算，要根據(jù)施工方案進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，制定初步的控制措施；在施工過(guò)程中不斷對(duì)影響安全生產(chǎn)的各種因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，并加以控制；在施工結(jié)束時(shí)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、資料加以收集、整理和歸檔，以備查證有關(guān)問(wèn)題。施工安全技術(shù)管理可以分為安

46、全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的手段、辦法和有關(guān)工作流程的規(guī)定兩大部分。施工安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是施工企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)管理的主要依據(jù)。 應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大，這與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、安全生產(chǎn)科技含量低有直接關(guān)系。差距主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)的科技設(shè)施相對(duì)落后；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較低；科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力相對(duì)不快等。 要發(fā)揮技術(shù)支撐在安全生產(chǎn)工作中的保障作用，必須牢固樹立“科技興安”思想?？茖W(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)工作中不可缺少的組成部分。實(shí)踐證明，凡是安全科技先進(jìn)的地方和企業(yè)事故就少，安全生產(chǎn)形勢(shì)也較為穩(wěn)定；凡是

47、安全科技落后的地方和企業(yè)事故就多，安全生產(chǎn)形勢(shì)也被動(dòng)。 五、加強(qiáng)了教育培訓(xùn)，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能得到提高 大量事實(shí)表明，意識(shí)淡薄和愚昧無(wú)知正成為引發(fā)事故的重要原因。一個(gè)煙頭，一次打盹，一回脫崗，一個(gè)指頭摁錯(cuò)了開關(guān)，都可能釀成驚天大禍。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，作為加大安全生產(chǎn)治本力度的一個(gè)重要方面，在國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)和條例中都作了十分明確的規(guī)定。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。3000多萬(wàn)建筑工人中，八成左右為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化占29%，高中以上僅占13%。有調(diào)查表明，90%以上的事故都是由違章指揮、違規(guī)作

48、業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律引發(fā)的。如果從業(yè)人員具有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，掌握了過(guò)硬的安全技能，他就會(huì)在工作和生活中，自覺不自覺地去影響和帶動(dòng)同事、家人、朋友，共同關(guān)注安全，關(guān)愛生命，遵章守紀(jì)。“我要安全、我會(huì)安全”的涓涓細(xì)流，終究會(huì)匯成“人人事事保安全”的滾滾洪流。 按照1997年5月4日，建設(shè)部建教199783號(hào)文建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)職工必須定期接受安全培訓(xùn)教育，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗的制度。培訓(xùn)對(duì)象是：企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)總工程師；項(xiàng)目經(jīng)理（獨(dú)立承包工程負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)長(zhǎng)）；企業(yè)專職安全管理人員；企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員；企業(yè)特種作業(yè)人員（主要包括電工、焊工、

49、架子工、司爐工、爆破工、機(jī)械操作工、場(chǎng)內(nèi)各種移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備的駕駛?cè)藛T、起重工、吊車司機(jī)及信號(hào)指揮人員、人貨兩用電梯司機(jī)等）企業(yè)新進(jìn)場(chǎng)的從業(yè)人員；重新上崗的待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗、復(fù)工人員；企業(yè)其他的所有從業(yè)人員。 按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間，不得少于30學(xué)時(shí)；企業(yè)專職安全管理人員除按照建教（1991）522號(hào)文建設(shè)企事業(yè)單位關(guān)鍵崗位持證上崗管理規(guī)定的要求，取得崗位合格證書并持證上崗?fù)猓磕赀€必須接受安全專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)；企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間，不得少于20學(xué)時(shí)。通過(guò)培訓(xùn)教育，上述人員應(yīng)當(dāng)掌握安全生產(chǎn)的法律

50、、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；了解、掌握有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程；了解、掌握本單位主要設(shè)備及其安全防護(hù)裝置、設(shè)施的構(gòu)造、性能、作用等；掌握有關(guān)處理因工傷亡事故和緊急救護(hù)的知識(shí)；了解、掌握有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)用品、用具的使用與管理的知識(shí)；了解與本單位相關(guān)的典型事故案例及其事故管理的相關(guān)知識(shí)；了解、掌握安全生產(chǎn)科學(xué)化管理的理論、方法、手段等。 六、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，強(qiáng)化目標(biāo)管理 安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制的重要組成部分，是安全生產(chǎn)管理制度中的核心制度。為此，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各類從業(yè)人員安全

51、職責(zé)和履行職責(zé)的程序以及約束機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。也就是說(shuō)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不建立、不實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度都屬于違法行為，造成重大傷亡事故的就是犯罪。 在實(shí)施過(guò)程中，目前多數(shù)施工企業(yè)的做法是：在由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門負(fù)責(zé)人和所屬項(xiàng)目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會(huì)指導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹安全生產(chǎn)委員會(huì)的決議，開展安全管理活動(dòng)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)目經(jīng)理部安全領(lǐng)導(dǎo)小組和專職安全管理人員工作，處理日常工作。項(xiàng)目經(jīng)理部建立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人和所屬工區(qū)主任或

52、工班長(zhǎng)任組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，用以計(jì)劃和決策本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。并專門設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T在本項(xiàng)目?jī)?nèi)，牽頭組織落實(shí)安全規(guī)章制度，貫徹安全生產(chǎn)委員會(huì)的決議，檢查指導(dǎo)各工區(qū)、工班兼職安全員的工作，處理日常工作。 為保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的持續(xù)性，許多施工企業(yè)在建立長(zhǎng)效機(jī)制上，積極探索遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。推廣提取安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金、加大事故賠償力度三項(xiàng)政策。強(qiáng)制企業(yè)加入工傷保險(xiǎn)，推動(dòng)高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。行政手段上，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為政績(jī)、業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層分解控制指標(biāo)。 安全目標(biāo)管理就是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，按照

53、規(guī)定的目標(biāo)體系，展開目標(biāo)，發(fā)揮所屬單位、領(lǐng)導(dǎo)以及全體從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，并對(duì)實(shí)施過(guò)程實(shí)行以自我控制為主的一種管理制度。安全目標(biāo)管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和有效性，是管理中的管理。 安全目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)安全管理的結(jié)果。要求按既定的目標(biāo)（結(jié)果）開展安全管理活動(dòng)，一切決策（包括經(jīng)營(yíng)決策、管理決策、技術(shù)決策）都必須以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩。 安全目標(biāo)管理需要在實(shí)施過(guò)程中形成一個(gè)縱橫方向都相互銜接、相互制約的安全目標(biāo)管理體系。使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的層層、人人在計(jì)劃期間內(nèi)都有自己的奮斗目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而實(shí)行的以自我控制為主的安全管理活動(dòng)以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需承擔(dān)的安全責(zé)任、義務(wù)和工作任務(wù)。 安全目標(biāo)管理隨生產(chǎn)

54、經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持久地進(jìn)行。并按照PDCA往復(fù)循環(huán)，每一次新的循環(huán)都是在上次循環(huán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使安全管理水平按螺旋式上升的規(guī)律不斷有所提高。 安全目標(biāo)管理是通過(guò)目標(biāo)管理體系的建立和實(shí)施，把“以作業(yè)技術(shù)為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在目標(biāo)管理中，目標(biāo)的設(shè)定是目標(biāo)責(zé)任者本人，由于人的固有的自尊心和進(jìn)取精神，促使目標(biāo)責(zé)任者自覺擔(dān)負(fù)著更大的責(zé)任感。 安全目標(biāo)管理是通過(guò)不斷對(duì)上一計(jì)劃期的目標(biāo)達(dá)成結(jié)果的測(cè)定與評(píng)價(jià)，使各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者通過(guò)對(duì)目標(biāo)達(dá)成的反省，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷地去追求新目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這個(gè)新目標(biāo)而采取新的管理方法和技術(shù)措施。 安全目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中和完成后，都要

55、進(jìn)行檢查和考核。檢查是考核與評(píng)價(jià)的前提，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段?？荚u(píng)的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，推進(jìn)下一計(jì)劃期的安全目標(biāo)管理活動(dòng)。 檢查方式有自我檢查和上級(jí)檢查兩種。自我檢查可以隨時(shí)進(jìn)行，上級(jí)檢查一般在目標(biāo)完成后或者在月、季、年終，結(jié)合工作總結(jié)進(jìn)行檢查。檢查要實(shí)事求是地堅(jiān)持既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以便為后來(lái)的目標(biāo)評(píng)價(jià)打下良好基礎(chǔ)。 一般在一個(gè)循環(huán)周期結(jié)束后，必須對(duì)目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，使達(dá)標(biāo)者更加增強(qiáng)信心，沒有達(dá)標(biāo)者明確今后努力方向，推進(jìn)安全目標(biāo)管理不斷向前滾動(dòng)。 對(duì)于目標(biāo)評(píng)定工作，一般包括各執(zhí)行層次對(duì)目標(biāo)完成情況的匯總，存在各類問(wèn)題匯總，目標(biāo)管理的思路和辦法的優(yōu)劣等內(nèi)容。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)信息化管

56、理 信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì),也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。世界上主要工業(yè)化國(guó)家在二十世紀(jì)九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng), 為本國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務(wù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)對(duì)于改進(jìn)和創(chuàng)新我國(guó)安全生產(chǎn)工作方式和手段，提高安全生產(chǎn)工作效率，有效預(yù)防事故發(fā)生，大幅度減少人員傷亡，具有十分重要的意義。 一、安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀與問(wèn)題 安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來(lái)受到我們黨和國(guó)家的高度重視。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確指出：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則及與信息化的關(guān)系。安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指出，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展”。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化是安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的重要的內(nèi)容。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也已將國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，“十一五”期間，國(guó)家和地方計(jì)劃安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投資估算為47億元。安全生產(chǎn)“十一