生態(tài)文明建設(shè)行動計劃

1、中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃的通知各市、縣(市、區(qū))委，各市、縣(市、區(qū))人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：現(xiàn)將關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。 中共江蘇省委 江蘇省人民政府 2011年8月30日生態(tài)文明建設(shè)工程是省委、省政府落實“六個注重”，實施“八項工程”的重要內(nèi)容，是“十二五”期間推進生態(tài)省建設(shè)的首要任務和核心內(nèi)容，對化解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進“兩個率先”在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的決定(蘇發(fā)20119號)和中共江蘇省委、

2、江蘇省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見(蘇發(fā)201024號)，現(xiàn)就實施生態(tài)文明建設(shè)工程，推進生態(tài)省建設(shè)，提出以下行動計劃。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)省建設(shè)為載體，堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，堅持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，加快推進生態(tài)文明建設(shè)工程，大力創(chuàng)新體制機制，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，走出一條經(jīng)濟又好又快發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明進步、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。二、總

3、體目標通過全省上下的共同努力，“十二五”期間，推動全省進入環(huán)境質(zhì)量的全面改善期，大力提升全社會的生態(tài)文明意識，持續(xù)提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度，生態(tài)省建設(shè)80%的指標達到考核要求，確保江蘇生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，為又好又快推進“兩個率先”提供堅實的環(huán)境保障。到2015年，資源利用效率顯著提高，單位gdp建設(shè)用地占用率下降8%，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.58，城市再生水利用率提高到20%以上。節(jié)能減排任務全面完成，單位gdp能耗下降18%，主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別削減11.9

4、%、12.9%、14.8%和17.5%?？刂茰厥覛怏w排放取得明顯進展，單位gdp二氧化碳排放強度下降19%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本覆蓋，城市和縣城污水處理率分別提高到90%和80%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達90%，蘇南地區(qū)規(guī)劃布點村莊和蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率分別達到50%、25%、15%；城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別提高到100%和95%，建制鎮(zhèn)生活垃圾集中收運體系基本全覆蓋，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達到80%以上；各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、集中區(qū)建成較為完善的污水

5、處理和集中供熱設(shè)施。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，重點流域國控考核斷面水質(zhì)好于類比例提高到50%，劣類水質(zhì)比例低于15%；城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比重達92%以上，其中空氣質(zhì)量為優(yōu)的比重提高到25%，城市灰霾天數(shù)明顯減少。生態(tài)系統(tǒng)服務與保障功能逐漸增強，耕地保有量保持475萬公頃，受保護地區(qū)占國土面積比例20%以上，林木覆蓋率提高到22%。三、重點任務全面實施“六大行動”，在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系、打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境、綠色江蘇建設(shè)、恢復生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)等六個方面實現(xiàn)新的突破。(一)深入推進節(jié)能減排行動，在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展方面取得新突破1、落實節(jié)能減

6、排各項措施。把節(jié)能減排放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，采取更加過硬的措施，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。制定全省熱電整合計劃，開展電煤總量控制，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，提高能源利用效率。嚴格控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，著重抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域，以及鋼鐵、水泥、電力等重點行業(yè)和年耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位節(jié)能工作。健全總量監(jiān)測預警、統(tǒng)計、考核三大體系，強化結(jié)構(gòu)減排，落實工程減排，完善管理減排，實施一大批重點減排項目，進一步提升減排能力、擴大減排空間、提高減排效益，確保江蘇節(jié)能減排工作保持在全國“第一方陣”。2、加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推

7、進城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施污水處理廠和重點工業(yè)企業(yè)提標改造工程，進一步提高城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理水平。到2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。3、深化資源環(huán)境價格改革。實行差別化環(huán)境價費政策，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的環(huán)境價格機制。在全省積極推進排污權(quán)有償使用和交易。實行最嚴格的水資源管理制度，逐步提高水資源費征收標準，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。經(jīng)國家有關(guān)部門批準，逐步擴大污染物排污費征收范圍，適當提高排污費和污水處理費征收標準，實施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。改進污水處理經(jīng)費撥付辦法，推進城鎮(zhèn)污水處理運營經(jīng)費撥付與出水水量

8、、水質(zhì)達標情況相掛鉤。繼續(xù)實施脫硫電價補貼政策，嚴格考核，對脫硫設(shè)施投運率、效率不達標的電廠扣減相應補貼電價。落實節(jié)能環(huán)保項目稅收優(yōu)惠政策。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內(nèi)容。擴大化工、印染、造紙等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險推行范圍，加強企業(yè)環(huán)境風險管理。(二)大力推進綠色增長行動，在構(gòu)建富有活力的生態(tài)經(jīng)濟體系方面取得新突破4、實施嚴格的環(huán)境準入和土地管理制度。實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，逐步形成主體功能區(qū)定位清晰和經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)與國土開發(fā)格局，全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃環(huán)評工作，建立項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃

9、環(huán)境影響評價的審批聯(lián)動機制和責任追究制度。進一步嚴格建設(shè)項目環(huán)評審批，推行工程環(huán)境監(jiān)理試點，實施項目建設(shè)的全過程環(huán)保管理，確保建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達到100%。推進建設(shè)項目“入園進區(qū)”，提高化工、涉重金屬等重點防控行業(yè)環(huán)境準入門檻。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。5、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與促進清潔生產(chǎn)。以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。全面總結(jié)國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)

10、體系。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源化利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，省級以上開發(fā)區(qū)要建成生態(tài)工業(yè)園。制訂再生水價格標準和支持管網(wǎng)預設(shè)、改造的激勵政策，大幅度提高再生水利用率。進一步擴大“限塑”范圍，嚴格限制商品過度包裝。積極推動垃圾分類回收利用，完善廢舊物資回用網(wǎng)絡，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)，全省再生資源回收利用率提高到70%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，研究編制推進規(guī)劃和審核方案，進一步加強冶金、化工、紡織、建材等行業(yè)和涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，對超標或超總量排污企業(yè)、使用和排放有毒物質(zhì)企業(yè)全面實施強制性清潔生產(chǎn)審

11、核，全面提升清潔生產(chǎn)水平。6、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。全面推進低碳經(jīng)濟試點示范，加快形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)和低碳社區(qū)，研究開發(fā)一批共性關(guān)鍵低碳技術(shù)，應用示范一批典型低碳產(chǎn)品，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、能源、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費模式。進一步完善控制溫室氣體排放的政策體系和體制機制，基本建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立健全低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，積極探索碳排放交易，深入推進低碳全民行動，切實加強應對氣候變化綜合能力。7、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照減量化、資源化、再利用的發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用為切入點，推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產(chǎn)

12、方式。全面推廣測土配方施肥，實施農(nóng)藥化肥減施工程，著力提高化肥農(nóng)藥利用率。推進農(nóng)村面源氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)工程建設(shè)。實施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，加強秸稈綜合利用，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。大力推廣稻麥秸稈機械化還田。到2015年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%以上。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植基地建設(shè)，到2015年全省“三品”基地占耕地比例達85%。8、培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展節(jié)能裝備、水污染防治裝

13、備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑等六大產(chǎn)品集群，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品附加值和市場占有率。加強節(jié)能環(huán)保服務支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設(shè)施運營、工程設(shè)計和承包等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)推進、互動發(fā)展。到2015年，建成全國重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主營業(yè)務收入8500億元。9、推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新。著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)，大幅度提高科技進步對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和綠色增長的貢獻率。加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究，組織開展與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論、宏觀戰(zhàn)略研究，重

14、點加強水、大氣、土壤污染防治、海洋環(huán)境保護、生物多樣性保護、環(huán)境政策機制創(chuàng)新等研究。加大環(huán)保科技投入，省科技支撐計劃、科技成果轉(zhuǎn)化資金優(yōu)先支持環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)研究和成果轉(zhuǎn)化項目。精心組織實施國家水體污染控制與治理等科技重大專項。加強環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)。深化產(chǎn)學研合作，加強生態(tài)文明建設(shè)工程人才培養(yǎng)和使用。到2015年，建成20家省級以上環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心，各省轄市均要建成土壤污染防治工程技術(shù)中心。(三)全面推進碧水藍天宜居行動，在打造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境方面取得新突破10、推動太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，堅持應急防控與長效治理并重，深入

15、實施太湖治理國家總體方案和省實施方案，全面推進以太湖一級保護區(qū)、西部沿岸區(qū)、望虞河西岸區(qū)及主要入湖河流為重點的環(huán)境綜合整治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進重污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化工業(yè)污染防治，重點實施化工、印染、造紙、電力等高耗水行業(yè)節(jié)水減排行動。繼續(xù)加強分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理率。加快太湖引排通道建設(shè)，完成走馬塘、新溝河延伸拓浚工程，建設(shè)新孟河延伸拓浚工程，擴大引江濟太規(guī)模。全面開展太湖湖體、出入湖河道和農(nóng)村河浜生態(tài)清淤。積極推進治太關(guān)鍵技術(shù)研究，完善應急防控機制，加強藍藻打撈、湖泛巡查、調(diào)水引流等工作。確保太湖飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，促進太湖湖體水質(zhì)總體

16、保持穩(wěn)中趨好。11、加快推進長江、淮河流域和大型湖泊水污染防治。全面開展長江沿岸化工園區(qū)和入江支流的整治，加強入江排污口的治理和監(jiān)管；強化水質(zhì)監(jiān)控預警和應急處理能力建設(shè)，加強有機毒物和重金屬污染防治，確保飲用水源安全。進一步提高淮河流域污水集中處理率，以控制氨氮為重點，做好跨省界河流達標治理工作；加大南水北調(diào)東線工程沿線污染治理力度，完善污水收集管網(wǎng)和截污導流工程，解決徐州、宿遷等城市尾水出路問題，確保2013年通水時水質(zhì)穩(wěn)定達到類水標準；落實通榆河水污染防治規(guī)劃和通榆河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理規(guī)劃，推進通榆河西岸尾水導流工程建設(shè)。保護洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等大中型湖泊，遏制富營養(yǎng)化加重趨勢。到2

17、015年，淮河流域跨省界斷面水質(zhì)達到國家考核要求，洪澤湖水質(zhì)達到類標準，高郵湖、駱馬湖水質(zhì)達到類標準。12、扎實開展海洋生態(tài)保護。強化沿海發(fā)展過程中的水環(huán)境管理，保證沿海發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，以化工園區(qū)治理為重點，實施新沂河、射陽河、通呂運河等主要入海河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，減輕陸域污染。開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴格執(zhí)行涉海工程建設(shè)項目海洋環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行海洋傾倒區(qū)建設(shè)的論證審批程序，以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)，控制達標尾水排放。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護，增殖優(yōu)質(zhì)生物資源，建設(shè)好海州灣、牡蠣礁國家海

18、洋公園和一批海洋類型保護區(qū)。實施生物護岸、入海河流水質(zhì)凈化、海生植被重建等示范工程，開展重點河口的濕地保護和受損濱海濕地修復。建設(shè)入海河口及直排口在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)筑近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺。完善海洋災害預報體系，提高對突發(fā)性環(huán)境事件的應急處理能力。到2015年，近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%，海洋特別保護區(qū)面積占總面積10%。13、深入實施藍天工程。努力控制灰霾污染，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快實施鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煙氣脫硫工程、13.5萬千瓦以上燃煤機組煙氣脫硝工程。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，機動車實施國排放標準，全面淘汰黃標車。繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點

19、工作，加強建筑工地、道路運輸、裸地、堆場揚塵防治管理。加大對各類工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和能源、鋼鐵、化工、建材等重點行業(yè)粉塵、煙氣和無組織排放的廢氣及惡臭氣體的治理。到2015年，加油站、油庫、油罐車油氣回收治理率達到100%，酸雨發(fā)生頻率控制在30%以內(nèi)。14、強化重金屬、固體廢物和輻射污染防治。加強對金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管，建立重金屬污染防治體系、事故應急體系、環(huán)境與健康風險評估體系，全省重金屬污染得到有效控制。加強危險廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，到2015年，規(guī)范化整治率分別達到95%和100%

20、；合理規(guī)劃建設(shè)全省危險廢物處理處置設(shè)施，醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的地區(qū)向村莊延伸；推進餐廚垃圾利用、垃圾發(fā)電、污泥處置等項目建設(shè)。強化放射源安全管理，實現(xiàn)放射源實時在線監(jiān)控，全省廢棄放射源安全處置率達100%；加強伴生放射性礦開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的低放射性廢渣的管理，建設(shè)城市低放射性廢渣處置場；完善核電站環(huán)境監(jiān)測和預警系統(tǒng)，加強流出物監(jiān)測和電磁環(huán)境監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。15、全面實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把農(nóng)村環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)工程的重要陣地和工作重點，堅持以農(nóng)村環(huán)境連片整治為抓手和突破口，每年選取20個左右的縣(市、區(qū))作為示范片區(qū)，全面推進生活污水、垃圾、畜禽糞便等污染

21、治理及河道整治，穩(wěn)步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。力爭到2015年，全省規(guī)劃布點村莊環(huán)境基本整治一遍，太湖一、二級保護區(qū)規(guī)劃布點村莊連片整治全覆蓋，農(nóng)村環(huán)保工作實現(xiàn)“三清兩化一長效”(清潔家園、清潔田園、清潔水源，村莊綠化、環(huán)境美化，環(huán)境長效管理)的目標。加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜在蘇南地區(qū)規(guī)劃布點村莊和在蘇中、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃布點村莊建設(shè)生活污水處理設(shè)施，不斷提高覆蓋率。加快建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣市集中處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系，推進城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。大力推進規(guī)模化養(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)固體廢物和污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理及資

22、源化利用率達到85%。積極開展土壤污染防治，建立污染土壤風險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，加強被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，推進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、污染減排、宣傳教育等工作向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村環(huán)保工作水平。16、持續(xù)改善城市人居環(huán)境。大力推進城市居民區(qū)社區(qū)環(huán)境和城市內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，解決機動車排氣污染、城市揚塵污染、油煙污染、交通和商業(yè)噪聲污染擾民問題，到2015年，城市主要河流基本消除“黑臭”，城市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善。(四)扎實推進植樹造林行動，在綠色江蘇建設(shè)方面取得新突破

23、17、構(gòu)筑綠色屏障。按照綠色江蘇建設(shè)總體布局，實施次生天然林、重要生態(tài)公益林保護等重點工程。突出抓好沿海、沿江、沿湖、沿河生態(tài)防護林建設(shè)，進一步提升公路、鐵路、航道兩側(cè)綠化品質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離帶，加強機關(guān)、企事業(yè)單位庭院綠化，形成生態(tài)屏障。以增加森林資源總量和提高森林質(zhì)量與效益為主攻方向，加強沿海耐鹽堿樹種優(yōu)選培育、丘陵崗地健康森林構(gòu)建、生態(tài)防護林建設(shè)和森林火災預警處置、林業(yè)有害生物預防控制的技術(shù)研究和成果推廣，全面推進森林撫育經(jīng)營工作。強化森林防火和森林病蟲害防治，保護林地、林木資源和古樹名木，初步形成以森林為主體的高效穩(wěn)定安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。加快實施丘陵崗地、荒山、灘涂植被恢

24、復工程，努力減少水土流失。到2015年，全省新增造林面積300萬畝，森林撫育改造750萬畝，重點公益林面積增長到605萬畝。18、加強村莊綠化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展“千村示范、萬村行動”綠色村莊建設(shè)活動。充分利用現(xiàn)有自然條件，做到見縫插綠、應栽盡栽。因地制宜，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，形成點線面相結(jié)合的村莊綠化格局。蘇南地區(qū)選用高大喬木樹種造林，增加村莊整體綠量；蘇中地區(qū)加植常綠或半常綠樹種，實現(xiàn)村莊冬季增綠。大力推廣應用鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林，鼓勵農(nóng)戶選擇多品種、不同季相的林果花卉、經(jīng)濟林木，大力開展庭院綠化，發(fā)展庭院經(jīng)濟。到2015年全省規(guī)劃布點村莊綠化覆蓋率，蘇

25、南平原地區(qū)達到25%以上，蘇南丘陵地區(qū)和蘇中地區(qū)達30%以上，蘇北地區(qū)達35%以上。19、提高城市園林綠化水平。貫徹國家“城市園林綠化評價標準”，在城市綠化總量保持平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，進一步完善城市綠地布局的均衡性，提升園林綠化品質(zhì)，提高城市綠地系統(tǒng)綜合效益。積極擴大鄉(xiāng)土、適生植物的應用，彰顯城市個性特色，豐富季相景觀，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。城市園林綠化由質(zhì)量普遍提升向綠地系統(tǒng)效應有效發(fā)揮轉(zhuǎn)變。到2015年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%。(五)積極推進生態(tài)保護與建設(shè)行動，在逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)功能方面取得新突破20、強化重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。落實全國生態(tài)功能區(qū)劃，調(diào)整和優(yōu)化江蘇省重要生態(tài)功能區(qū)。嚴

26、守“生態(tài)紅線”，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，加強生態(tài)空間管制，確保受保護地區(qū)占全省國土面積達20%以上。加強不同水域功能分類管理和保護，開展重點河湖健康評估，定期公布河湖健康狀況。21、加大濕地建設(shè)和保護力度。開展全省濕地資源調(diào)查，制定實施濕地資源保護規(guī)劃和濕地保護條例，以沿海濕地、太湖流域濕地、里下河濕地、淮河流域濕地和沿江濕地為重點，保護自然濕地，逐步修復退化濕地，大力建設(shè)濕地公園，擴大濕地保護面積。優(yōu)化灘涂圍墾布局，合理避讓重要珍禽棲息地和覓食地，實施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，開展農(nóng)業(yè)濕地綜合利用示范區(qū)建設(shè)。嚴格水面保護，努力做到占補平衡。到2015年，建設(shè)和恢復濕地25萬畝，沿海灘涂

27、圍墾生態(tài)用地比例不少于20%，全省水面率不低于16.9%。22、加強礦山宕口整治和修復。加強地質(zhì)災害防治，開展山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程，蘇南地區(qū)全面完成關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，蘇北地區(qū)基本完成禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉露采礦山的治理工作，治理關(guān)閉露采礦山宕口500個，礦區(qū)恢復治理面積3萬畝，采煤塌陷穩(wěn)沉區(qū)土地復墾率達到40%以上。23、加大生物多樣性保護力度。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，開展生物物種資源本底調(diào)查和評估，建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。實施珍稀瀕危野生動植物拯救與地方園藝品種等特有物種保護工程。加強外來入侵物種的防范和控制。加強自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋

28、公園建設(shè)。編制實施全省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，組織開展省、市級自然保護區(qū)核查和確認，明確每個自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃。重點建設(shè)鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等國家級和省級自然保護區(qū)?？茖W構(gòu)建并優(yōu)化以自然保護區(qū)為主體，以森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園為輔的保護地網(wǎng)絡體系。加強風景名勝資源保護與培育，全面完成國家級風景名勝區(qū)詳規(guī)編制工作，有效發(fā)揮風景名勝區(qū)及城市綜合公園在生物多樣性保護中的積極作用。到2015年，所有珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境得到有效保護，國家級自然保護區(qū)管護能力全部達到國家規(guī)范化建設(shè)的要求。24、完善生態(tài)補償機制。結(jié)合實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，選擇國家級自然保護區(qū)進行試點，逐步

29、建立生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度。完善太湖流域及通榆河流域補償辦法，建立重點河流上下游污染補償機制。建立風景名勝資源保護公共財政轉(zhuǎn)移支付制度或補償機制。開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償。進一步完善生態(tài)公益林補償制度，全面建立地方森林效益補償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。研究落實相關(guān)財稅政策，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復和清潔生產(chǎn)。(六)繼續(xù)推進生態(tài)示范創(chuàng)建行動，在夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)方面取得新突破25、深入開展生態(tài)市(縣)創(chuàng)建。更大規(guī)模、更高質(zhì)量地開展國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市(縣)等示范創(chuàng)建活動，無錫、蘇州、常州等省轄市率先建成國家生態(tài)市。蘇南所有城市建成環(huán)保模范城市，并基本達到生態(tài)市建設(shè)標準；蘇中地區(qū)每個

30、省轄市有2-3個城市達到環(huán)保模范城市和生態(tài)市(縣)的考核標準；蘇北地區(qū)要積極推進國家生態(tài)市(縣)和環(huán)保模范城市建設(shè)。到2015年，全省3/4左右的城市達到國家環(huán)保模范城市考核標準，40%的市、縣達到國家生態(tài)市(縣)考核要求。蘇南地區(qū)全部、蘇中地區(qū)50%、蘇北地區(qū)20%的建制鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭建成全國最大的生態(tài)城鎮(zhèn)群。積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)試點城市(縣、區(qū))達到20-30個。26、提高全社會生態(tài)文明意識。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，建立健全生態(tài)文明建設(shè)新聞發(fā)布制度，積極倡導低碳生活和綠色消費方式，逐年降低各級黨政機關(guān)人均綜合能耗。推行綠色采購制度，建立

31、并完善激勵購買無公害、綠色和有機產(chǎn)品的政策措施和服務體系，政府綠色采購比例逐年擴大。完善污染損害的司法救濟制度，支持環(huán)境公益訴訟。廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、國家園林城市(縣城、鎮(zhèn))、節(jié)水型城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)軍營、生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)、綠化模范單位等各層面的創(chuàng)建活動，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。開展“生態(tài)江蘇在行動”大型群眾性環(huán)保公益宣傳活動，制訂發(fā)布“江蘇生態(tài)文明行為規(guī)范”，設(shè)立“生態(tài)文明號”、“生態(tài)文明使者”榮譽稱號，樹立和宣揚生態(tài)環(huán)境保護典型，引導社會生態(tài)環(huán)境行為。開展企業(yè)法人生態(tài)環(huán)境法治和知識培訓，將生態(tài)文明有關(guān)課程納入國民教育體系

32、和各級黨校、行政學院教學計劃，開展生態(tài)文明教育基地建設(shè)，提高各級領(lǐng)導生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度，實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌組織實施全省生態(tài)文明建設(shè)工程，領(lǐng)導小組辦公室負責日常組織協(xié)調(diào)工作。把節(jié)能減排、污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)等方面的任務和工程，逐一分解到各地、各有關(guān)部門，明確責任，齊抓共管。形成省市縣分級負責、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機制。各級各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各負其責，確保工作落實到位。(二)健全法規(guī)體

33、系。抓緊修訂江蘇省環(huán)境保護條例、江蘇省機動車排氣污染防治條例，出臺江蘇省通榆河水污染防治條例，研究制定大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護、土壤污染防治、耕地質(zhì)量管理、自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī)，加快制定南水北調(diào)江蘇段水污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理、排污許可證管理、環(huán)境突發(fā)事件應對、環(huán)境監(jiān)測管理、生態(tài)補償、循環(huán)經(jīng)濟等政府規(guī)章或規(guī)范性文件，制訂流域性、區(qū)域性地方行業(yè)污染物排放標準。(三)堅持分類指導。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結(jié)合，切實發(fā)揮主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)性、指導性作用，切實加強分類指導，實行差別化環(huán)境管理政策。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展狀況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)功能特點，突出

34、重點，因地制宜，明確保護與建設(shè)的方向、重點和要求，統(tǒng)籌制訂推進生態(tài)文明建設(shè)工程的監(jiān)測指標體系、考核辦法和重點推進項目方案，增強監(jiān)測的科學性、考核的針對性和工程的導向性，全面推動生態(tài)文明建設(shè)工程不斷取得新實效。(四)強化執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對重大違法案件實行掛牌督辦，對環(huán)境問題突出地區(qū)實施區(qū)域限批，積極營造良好的環(huán)境秩序。健全環(huán)境糾紛定期排查、領(lǐng)導帶案下訪、環(huán)保局長接訪等制度，維護社會和諧穩(wěn)定。加快建設(shè)環(huán)境要素更加齊全、

35、技術(shù)設(shè)備更加先進、信息集成度更高的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高監(jiān)測預警能力。進一步加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息、應急、核與輻射、固廢管理標準化建設(shè)。完善環(huán)境應急四級預案管理體系，建立健全環(huán)境重點風險源數(shù)據(jù)庫，有針對性地加強監(jiān)管，逐步搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境高風險企業(yè)，有效防范和遏制重特大污染事故的發(fā)生，加強危險化學品運輸管理。(五)拓寬投入渠道。強化政府對生態(tài)文明建設(shè)工程的主導作用，逐年加大投入，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。大幅度增加省級環(huán)保引導資金，支持重點流域、區(qū)域污染防治、生態(tài)保護、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。各地都要安排環(huán)境保

36、護、生態(tài)建設(shè)方面的引導、專項資金。進一步完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。(六)嚴格監(jiān)督考核。把生態(tài)文明建設(shè)工程作為全面小康、科學發(fā)展、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、市縣黨政主要領(lǐng)導干部實績等考核的重要內(nèi)容。制定推進生態(tài)文明建設(shè)工程指標體系和考核辦法，對各地各部門實施生態(tài)文明建設(shè)工程情況進行督辦。各地各部門要根據(jù)本實施意見，制定具體的年度工作推進計劃，明確責任和進度要求，列出重點工程項目，加強典型示范培育。定期將進展情況按要求向省委省政府報告，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。 莁蝕蚇羃蒀荿袃衿葿蒂蚆膈蒈薄袁膄蕆螆蚄聿蒆蒆罿羅肅薈螂袁肂蟻羈膀肁莀螁肆膀蒂羆羂膀薅蝿袈腿蚇薂芇膈蕆螇膃膇蕿蝕聿膆

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40、螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈蒆羈膅芄蒅肅莀薃蒄螃膃葿薃裊荿蒞薂羇膁芁薁膀羄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蕿肄羋莇薈螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈蒆羈膅芄蒅肅莀薃蒄螃膃葿薃裊荿蒞薂羇膁芁薁膀羄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蕿肄羋莇薈螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿

41、螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈蒆羈膅芄蒅肅莀薃蒄螃膃葿薃裊荿蒞薂羇膁芁薁膀羄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蕿肄羋莇薈螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈蒆羈膅芄蒅肅莀薃蒄螃膃葿薃裊荿蒞薂羇膁芁薁膀羄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蕿肄羋莇薈螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈蒆羈膅芄蒅肅莀薃蒄螃膃葿薃裊荿蒞薂羇膁芁薁膀羄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蕿肄羋莇薈螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿莂莈蒆羈膅芄蒅肅莀薃蒄螃膃葿薃裊荿蒞薂羇膁芁薁膀羄蠆薀衿芀薅薀羂肅蒁蕿肄羋莇薈螄肁芃薇袆芆薂蚆羈聿蒈蚅肁芅莄蚄螀肇莀蚄羃莃芆蚃肅膆薄螞螅莁蒀蟻袇膄莆蝕罿莀節(jié)蝿肁膂薁蝿螁羅蕆螈羃膁蒃螇肆肅荿螆螅艿芅螅袈肂薄螄羀芇蒀螃肂肀莆袃螂芆節(jié)袂襖肈薀袁肇芄薆袀腿膇蒂衿衿