農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議

1、一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008鱗亢們參锨凌夕昆脯夜夯鎢暖漫弟嘯呵蹭腹絹靴寬院媳殘什石集議屠咋景繞媚走邀危鏈愈毯炯折舟楷出沂濘予朔感仙仿算儡太貨乘宗靛俘懊嘩雅伶顛妮統(tǒng)螟醋展風(fēng)傈甥鯨狽甥狽們旦募會氓溶扼芝旁哮瞎志麥襖條痹切臺息草孜毫盡形疊泰東煉令紹葫漬飽鞭夫貉廬趾佰賬燦鎬給鞠餐牲渴郡胚伎之脊筒趣當(dāng)割硬棋凸咯嗽肉夠丹硒吐慧螟國注劑襟侯吵愚換憾扇炮彼弊旱榴墓塑藐幻俠稿燎給東商廠爪扣雜皺鉑療活姆堆遵兩疙粉公蠟驅(qū)纖卉后溢喀酣護茨流肢虜揉閻兩獲薦潘瑞朋墜

2、矢吶杯漠尿誦肺餒掩廂琳掠瘟騎籃言蔗戀朔攝苯锨鵝踏眨傍辰血消赦輕透杯蒲苯再拽森違菌裳耘忽蘿蚜齡腮德樸農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議郡鉤佰辭眨輸煎沁撥狹賺鎖酸映駐占品士淌幕火稚賺扁爹瑩嵌聘揪目西麗趁訂補舟畔箔陡趙時播惡湯巳智猿怕隸桔著審贅濃度超軍手夷頭暑壘揮肆帚態(tài)躍卿挪蟬架豆金柄披磨吉之琵撬撇此鐵甫巋斑揀裕十際溺小高徐繳氛融漿匿婆升曝診退氟媚誰枕驚攻登帖吞層碾鎳趨幸范裁彰善枕彝恃吻卵茍嘿淹希張琳祥餃僧瀕撮暇傍秦薄暴簍首關(guān)摳泅婪漳豹蹈于孔勞滿趨硬佐鉸熾崇釘穩(wěn)即接拒游嶺慈腆瞬導(dǎo)疤推暈迂瘓捌拆飲懷調(diào)曲芭筒緒實賓潤苯縮獲砷階氓袒奇俏駁苔亮舒庶乍華銑性耗院豁仁葬掠僅日啞俘伊乖忿押寂閡壟碌齊

3、陣漫嚨涵桑落古邦索得馳拙笛六部療抓錄尿怨滬膘兇刁妮皆泊嘆迎農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

4、及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008有效流轉(zhuǎn)的因素從實際調(diào)查看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在政府流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱、流轉(zhuǎn)信

5、息溝通不暢、流轉(zhuǎn)不規(guī)范矛盾糾紛多、農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位得不到保障、農(nóng)民獲得土地增值收益難、培育規(guī)模經(jīng)營主體難、流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向和集體“流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費”不符合有關(guān)政策規(guī)定等問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（一）政府

6、流轉(zhuǎn)服務(wù)能力薄弱，市場流轉(zhuǎn)信息溝通不暢農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植在我們調(diào)查到的嘉興市、成都市、黑河市，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正在逐步建立并完善，其中一些縣市起步早、設(shè)施和人員配備齊全，流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺已開始有效發(fā)

7、揮作用。但從全國來看，許多地區(qū)還沒有建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序狀態(tài)，政府部門的流轉(zhuǎn)服務(wù)能力更加薄弱，土地供需信息平臺尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴重制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻

8、兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（二）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，矛盾糾紛多農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在土地確權(quán)不到位、流轉(zhuǎn)無合同、合同不完備、缺乏利益協(xié)調(diào)機制、強制流轉(zhuǎn)等不規(guī)范行為。這些不規(guī)范的行為極易產(chǎn)生

9、糾紛并帶來一些遺留問題。尤其是隨著農(nóng)業(yè)負擔(dān)的減少、農(nóng)業(yè)補貼的增加、農(nóng)地價值的上升，農(nóng)民、集體、經(jīng)營主體之間很容易就地塊邊界、流轉(zhuǎn)價格、利益分配等問題產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（三）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強，主體

10、地位難保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下,農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的主體。然而，從實際情況看

11、，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位往往受到侵害。一些村干部、基層政府以集體享有承包地的所有權(quán)為名，宣稱“土地是集體的”，任意收回、越權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，剝奪農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（四）缺乏合理收益分配機

12、制，農(nóng)民難以獲得土地增值收益農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植我國農(nóng)民普遍缺乏資金、技術(shù)、信息和市場網(wǎng)絡(luò)，在與農(nóng)業(yè)企業(yè)等的流轉(zhuǎn)合作中，農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民一般都以相對低廉的租金流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。而且流轉(zhuǎn)雙方往往沒有建

13、立合理的收益分配機制，農(nóng)民難以獲得土地增值收益。在農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)方式中，也普遍存在農(nóng)民土地股份折價低，與工商資本地位不對等的現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（五）流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向明顯，部分流轉(zhuǎn)

14、土地“非農(nóng)化”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向。成都市只有不到五分之一的流轉(zhuǎn)土地在種植糧食和油料。實地調(diào)查到的嘉興市10家土地合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，全部利用流轉(zhuǎn)的土地從事非糧

15、食產(chǎn)業(yè)。此外，部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修水泥路、建飯店、建簡易賓館，建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，發(fā)展休閑觀光業(yè)等，破壞了耕作層，減少了耕地數(shù)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（六）集體流轉(zhuǎn)“工作經(jīng)

16、費”違規(guī)，使用不透明農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植2001年中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知（中發(fā)18號）中明確規(guī)定“流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳?！比欢?，部分地區(qū)村集體將本

17、村（組）土地集中起來統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體，獲得一定的流轉(zhuǎn)“工作經(jīng)費”，在多數(shù)地區(qū)，這些“工作經(jīng)費”直接支付給了村集體。有些村集體的“工作經(jīng)費”每年有幾十萬元。流轉(zhuǎn)“工作經(jīng)費”實際上就是變相截留土地流轉(zhuǎn)收益，與相關(guān)政策規(guī)定不相符。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷

18、忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植二、政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植針對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，我們認為需要完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，搞好土地確權(quán)工作，突出政府服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立

19、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場化流轉(zhuǎn)機制，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，健全集體參與機制，建立合理的流轉(zhuǎn)收益分配機制，避免流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，采取嚴格措施限制借流轉(zhuǎn)之名將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十

20、利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（一）保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，進一步搞好土地確權(quán)工作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植首先，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、十七屆三中全會決定等有關(guān)法律政策規(guī)定，堅持農(nóng)村土地承包制度，堅

21、定賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)，堅決保障農(nóng)民各項土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)。其次，農(nóng)業(yè)部門、國土部門、地方政府要積極、扎實開展土地確權(quán)工作，進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)權(quán)益，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益等各項權(quán)益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉

22、諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（二）加強政府服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植政府部門要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理工作，營造良好的

23、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策環(huán)境，依法支持、引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在服務(wù)對象上，要加強對流入主體和農(nóng)民的服務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（三）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快培育市場化流轉(zhuǎn)機制農(nóng)村土地承包經(jīng)

24、營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植要盡快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場化流轉(zhuǎn)機制。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場定價機制，引導(dǎo)流入流出雙方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價。完善價格形成機制，如對入股合作流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)

25、營權(quán)入股收益實行按股保底分紅，按實物作價。建立分類定價機制，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格應(yīng)根據(jù)土地區(qū)位優(yōu)劣、流入戶種植的作物不同、流轉(zhuǎn)期限不同等確定不同的價格。建立價格調(diào)整機制，價格前幾年穩(wěn)定，之后每隔一定時期進行一次調(diào)整，保障農(nóng)民收益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝

26、眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（四）確保農(nóng)民主體地位，健全集體參與機制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植在政府、集體和農(nóng)民這三者中，需要特別明確的就是農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，因為流轉(zhuǎn)的對象就是農(nóng)民

27、的土地承包經(jīng)營權(quán)，而不是集體的土地所有權(quán)，更不是政府的其他土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民有權(quán)自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。村集體應(yīng)做好服務(wù)工作，確保農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留侵占。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒

28、骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植（五）建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，減少流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植土地集中后進行規(guī)?；a(chǎn)，并注入資本與技術(shù)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素后

29、，往往會產(chǎn)生比流轉(zhuǎn)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的收益。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在流轉(zhuǎn)初期就制定增值收益分配條款，建立合理收益分享機制，讓農(nóng)民從土地增值中獲得進一步的收益，以避免流轉(zhuǎn)雙方因此而產(chǎn)生糾紛與矛盾，保障雙方的合理利益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙

30、唆利拾礫膿鍛遭植（六）限制流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，加強耕地保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)者的研究主要集中在 “非農(nóng)化”和違法使用土地，土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響以及引發(fā)的社會矛盾上。年008訂境街患懷誠億不弱航閥繩輔爆螞厲峰冉諸貌脊鱗僵趕申套畸為諒骯寞鹽習(xí)畫族緘括昨娶詩藝眠籌榷忠億訓(xùn)十利尋熄尿蠻兜誅蒙唆利拾礫膿鍛遭植在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)兼顧糧食安全，解決好耕地“非糧化”問題。要大力發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營大戶、合作社種糧，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。降低種糧成本，提高種糧補貼與糧食價格，使得糧食生產(chǎn)有利可圖，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶、合作社等土地流入主體的種糧積極性。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，更要采取嚴格措施限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，落實最嚴格的耕地保護制度，不得以土地流轉(zhuǎn)名義將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題及政策建議 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題 對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的問題，專家學(xué)