山東省市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方案

1、山東省市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)施方案（討論稿）山東省國土資源廳二一二年十月目 錄一、目的意義與指導(dǎo)原則1（一）目的意義1（二）指導(dǎo)原則21、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃22、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展23、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)24、專家領(lǐng)銜公眾參與3（三）編制依據(jù)3二、總體要求5（一）規(guī)劃定位5（二）規(guī)劃體系5（三）規(guī)劃期限5（四）規(guī)劃范圍5（五）規(guī)劃目標(biāo)6（六）主要任務(wù)6三、編制程序8（一）準(zhǔn)備工作81、組織準(zhǔn)備82、資料收集93、確定規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃范圍104、明確技術(shù)方法和路線11（二）調(diào)研分析141、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查142、農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查153、土地復(fù)墾狀況調(diào)查154、未利用地開發(fā)狀況調(diào)

2、查165、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)調(diào)查16（三）基礎(chǔ)研究161、上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)162、土地整理潛力分析173、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究194、其他重大問題研究20（四）方案編制201、科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)212、明確區(qū)域布局和整治分區(qū)213、合理具體任務(wù)安排224、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目225、中心城區(qū)土地整治236、估算投資供需237、分析綜合效益24（四）協(xié)調(diào)論證24（五）評(píng)審報(bào)批25四、成果要求25（一）規(guī)劃文本25（二）規(guī)劃說明27（三）規(guī)劃圖件28（四）規(guī)劃附件29（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫29（六）專題研究30五、組織實(shí)施31（一）合理安排進(jìn)度31（二）明確職責(zé)分工32（三）改進(jìn)工作

3、方法32（四）加快工作進(jìn)度33（五）加大輿論宣傳33根據(jù)全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）和國土資源部要求，我省編制完成的山東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年），明確了規(guī)劃期土地整治目標(biāo)，分解落實(shí)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。按照國土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263號(hào)）要求，為加快推進(jìn)我省市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。一、目的意義與指導(dǎo)原則（一）目的意義按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署及我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，為落實(shí)山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、山東省土地整治規(guī)

4、劃（2011-2015年）以及各市、縣土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范推進(jìn)土地整治工作，有必要開展市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃修編工作。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于有序推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整

5、治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用。（二）指導(dǎo)原則1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃以土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)山東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的任務(wù)安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重點(diǎn)工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利

6、用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治任務(wù)。廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上必須做到省市縣三級(jí)相互銜接，并與我省土地綜合整治工程銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。4、專家領(lǐng)銜公眾參與充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大

7、規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取基層干部和群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，以聽證、公示等形式增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。（三）編制依據(jù)中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；山東省實(shí)施辦法；基本農(nóng)田保護(hù)條例；土地復(fù)墾條例；關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號(hào)）；國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號(hào)）；國土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國土資發(fā)201263號(hào)）；關(guān)于印發(fā)山東省土地

8、綜合整治項(xiàng)目指南的通知（魯國土資發(fā)2010110號(hào)）；山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見（魯政發(fā)201112號(hào)）；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) td/t 1033-2012；農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程 gb/t 28407-2012；農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程 gb/t 28405-2012；山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；山東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；上位土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；xxx土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；xxx土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）；xxx城鄉(xiāng)

9、建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃；市級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）；縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃其他相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。二、總體要求（一）規(guī)劃定位土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施性規(guī)劃，市、縣級(jí)整治規(guī)劃是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃要求和指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地整治的綱領(lǐng)性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批的基本依據(jù)。（二）規(guī)劃體系土地整治規(guī)劃體系包括國家、省、市、縣四級(jí)。本實(shí)施方案針對(duì)市、縣兩級(jí)規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃可根據(jù)需要編制。（三）規(guī)劃期限土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。（四）規(guī)劃范圍市、縣級(jí)規(guī)劃范圍為最新市、縣級(jí)行政

10、轄區(qū)內(nèi)的全部土地（以截止到2011年底國家、省正式批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整文件為準(zhǔn)），要與市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍做好銜接。（五）規(guī)劃目標(biāo)編制土地整治規(guī)劃，要以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)。1、堅(jiān)守耕地紅線，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。2、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。3、有序推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得

11、到優(yōu)化。4、逐步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，顯著改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。5、推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高。（六）主要任務(wù)1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪及“十一五”土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施、“土地綜合整治”實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。2、深入分析土地整治潛力。充分利用土地變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括：土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和分布；農(nóng)村建

12、設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及其節(jié)約土地的規(guī)模和布局等。3、組織開展土地整治重大問題研究。圍繞中央、省政府對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實(shí)施土地整治規(guī)劃措施等重大問題研究。4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域布局，合理布局農(nóng)村新型社區(qū)，科學(xué)預(yù)留農(nóng)村集體建設(shè)用地；分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。5、確定

13、土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二次調(diào)查成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖

14、、動(dòng)態(tài)更新。三、編制程序市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（一）準(zhǔn)備工作1、組織準(zhǔn)備建立由政府負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國土、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制日常性工作。由國土資源管理部門牽頭設(shè)立規(guī)劃編制工作組，注重發(fā)揮土地整治機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、通過土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證技術(shù)單位（必須列入山東省土地整治規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)備案名單），加強(qiáng)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、調(diào)查分析、基礎(chǔ)研究、成果編制等工作。鼓勵(lì)各地建

15、立規(guī)劃專家咨詢組，切實(shí)發(fā)揮專家咨詢、論證作用。2、資料收集根據(jù)需要，有針對(duì)性地收集相關(guān)基礎(chǔ)資料?；A(chǔ)資料涉及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源稟賦、土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況及各類規(guī)劃、調(diào)查成果等;基礎(chǔ)資料應(yīng)由市、縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門提供，主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件;基礎(chǔ)資料收集時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的信息核查、歸檔整理。自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。資源條件：主要包括土地資源、耕地后備資源、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)

16、田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地鹽堿化、土壤污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以及土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。3、確定規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃范圍規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。按土地規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。在土地整治規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)實(shí)用的原則，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。明確分類體系。規(guī)劃基數(shù)分類體系

17、采用三級(jí)分類。其中，一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類11個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，水域、灘涂沼澤、未利用土地；三級(jí)類33個(gè)?？蓞⒄胀恋乩每傮w規(guī)劃編制中的規(guī)劃基數(shù)分類體系。市、縣級(jí)規(guī)劃原則上應(yīng)分到二級(jí)類，根據(jù)管理需要，可對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行細(xì)分。遵守規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換要求。原則上，規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換參照分類釋義和轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系直接轉(zhuǎn)換。規(guī)劃基數(shù)分類與土地現(xiàn)狀分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系參照土地利用總體規(guī)劃要求?？茖W(xué)運(yùn)用轉(zhuǎn)換方法。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中，可充分利用遙感等科技手段，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，校核土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，得出各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，有關(guān)用地規(guī)模和范圍應(yīng)標(biāo)注到

18、基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。認(rèn)定規(guī)劃基數(shù)。依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換后，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ê笮纬梢?guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并形成審定成果。市縣級(jí)土地整治規(guī)劃基數(shù)實(shí)行分級(jí)審定?？h級(jí)土地整治規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由市級(jí)國土資源管理部門審定，報(bào)省國土資源廳備案。市級(jí)土地整治規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由省級(jí)國土資源廳審定。準(zhǔn)備基礎(chǔ)圖件。規(guī)劃底圖主要采用規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖，圖件應(yīng)根據(jù)依法認(rèn)定的土地利用變更調(diào)查成果編制。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件。確定規(guī)劃范圍。市、縣級(jí)規(guī)劃范圍為最新市、縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地（以截止到2011年底國家、省正式批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整文件為準(zhǔn)），要與市、縣級(jí)土

19、地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍做好銜接。尤其是我省2011年調(diào)整行政區(qū)劃的17個(gè)縣（市、區(qū)）要以調(diào)整后的行政區(qū)劃為規(guī)劃范圍。4、明確技術(shù)方法和路線（1）定性分析與定量研究結(jié)合。定量分析是定性分析的依據(jù)，定性分析是定量分析的目的，在比較研究、目標(biāo)研究等方面的描述盡量利用量化技術(shù)。（2）動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)研究結(jié)合。規(guī)劃期甚至較長(zhǎng)的一段時(shí)期是一個(gè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，這個(gè)過程又是由若干時(shí)段截面的“靜態(tài)剖面”構(gòu)成。如對(duì)區(qū)域土地整治潛力或資金需求的分析要在當(dāng)前基礎(chǔ)上，用動(dòng)態(tài)與發(fā)展的眼光來審視。（3）全面調(diào)查與典型剖析結(jié)合。土地整治潛力調(diào)查一般采用問卷、實(shí)地抽樣、訪談等方法，開展全面調(diào)查或典型調(diào)查和項(xiàng)目調(diào)查。技術(shù)承擔(dān)單位

20、協(xié)助國土資源主管部門完成整治規(guī)劃編制技術(shù)方案，確定技術(shù)流程。技術(shù)流程一般包括以下內(nèi)容：準(zhǔn)備工作階段調(diào)查分析階段潛力調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃基礎(chǔ)研究重大問題研究實(shí)地調(diào)查組織準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備報(bào)批應(yīng)用階段基礎(chǔ)研究階段規(guī)劃編制階段社會(huì)影響評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益分析環(huán)境效益評(píng)價(jià)規(guī)劃審查報(bào)批應(yīng)用規(guī)劃實(shí)施保障措施上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作評(píng)估相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)研究區(qū)域發(fā)展條件分析鎮(zhèn)村體系布局優(yōu)化研究土地整治收益估算及分配機(jī)制研究土地整治生態(tài)敏感性格局研究基本農(nóng)田整治空間布局研究整治潛力分區(qū)研究農(nóng)用地整治潛力研究建設(shè)用地整治潛力研究土地復(fù)墾潛力評(píng)估未利用地開發(fā)潛力評(píng)估規(guī)劃投資與籌資分析土地整治總體布局農(nóng)村保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建鎮(zhèn)村體系空間優(yōu)化基

21、本農(nóng)田整備空間安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)市、縣域土地整治重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目土地開發(fā)整理復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用（二）調(diào)研分析土地整治潛力調(diào)查一般采用問卷、實(shí)地抽樣、訪談等方法，開展全面調(diào)查或典型調(diào)查和項(xiàng)目調(diào)查。全面調(diào)查，一般應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，對(duì)市、縣域內(nèi)全部土地進(jìn)行調(diào)查；典型調(diào)查，將市、縣域土地劃出若干個(gè)整治條件接近的類型區(qū)，在各類型區(qū)內(nèi)分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查，選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量一般不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)界線；項(xiàng)目調(diào)查，對(duì)于已開展土地整治活動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選取若干個(gè)已實(shí)施的典型整治項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。土地整

22、治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)應(yīng)針對(duì)不同土地整治類型分別開展:1、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查調(diào)查可整治農(nóng)用地規(guī)模、可補(bǔ)充耕地面積，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，以及需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的面積。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單元，通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例。2、農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查調(diào)查評(píng)價(jià)

23、可整治的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村居民點(diǎn)閑置率、投資水平，以及通過整治可增加耕地面積或可節(jié)約的建設(shè)用地面積。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)。3、土地復(fù)墾狀況調(diào)查調(diào)查評(píng)價(jià)各類建設(shè)挖損

24、、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等可復(fù)墾的損毀土地規(guī)模、分布和補(bǔ)充耕地面積。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。4、未利用地開發(fā)狀況調(diào)查調(diào)查評(píng)價(jià)荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等可開發(fā)的宜耕后備土地資源規(guī)模、分布和補(bǔ)充耕地面積。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，

25、匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等面積。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。5、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)調(diào)查調(diào)查評(píng)價(jià)舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”等可再開發(fā)利用的城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地規(guī)模、分布和土地利用效率提升程度。（三）基礎(chǔ)研究1、上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)已編制上輪土地整治規(guī)劃的地區(qū)應(yīng)開展上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);未編制的應(yīng)針對(duì)上輪全國規(guī)劃實(shí)施期間當(dāng)?shù)赝恋卣喂ぷ鬟M(jìn)行分析評(píng)價(jià)

26、。（1）上輪規(guī)劃編制情況介紹。結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。（2）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)?？偨Y(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。（3）上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析。對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。（4）總體效益評(píng)價(jià)。結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（5

27、）保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況?？偨Y(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。（6）總結(jié)與建議。評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。2、土地整理潛力分析（1）農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。通過縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地

28、地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總形成全域農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。（2）農(nóng)村建設(shè)用地潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。將全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。（3）土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)

29、計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。（4）未利用地開發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。將全域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。（5）土地整理潛力匯總對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建

30、設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。3、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究（1）開展基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析充分利用基本農(nóng)田相關(guān)工作成果，結(jié)合基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，分析現(xiàn)有基本農(nóng)田的數(shù)量和布局、基本農(nóng)田的質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度、水資源保障情況等，說明已整治完成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的規(guī)模、基本農(nóng)田利用的障礙因素和存在的主要問題。 （2）確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)范圍依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，符合國家法律、法規(guī)及各部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際條件，提出適宜于當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。滿足水資源有保障，水

31、質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害，相對(duì)集中連片，具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施等條件合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍。 （3）進(jìn)行建設(shè)可行性分析提出規(guī)劃期內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的數(shù)量和布局，提出建設(shè)的主要途徑和保障措施，重點(diǎn)分析資金需求和供給情況等。 4、其他重大問題研究圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。（四）方案編制

32、在土地整治潛力評(píng)價(jià)和重大問題研究的基礎(chǔ)上，明確土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求等，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出至少三套土地整治規(guī)劃方案。1、科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期間通過土地整治所要達(dá)到的特定目的。主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、上級(jí)土地整治規(guī)劃和本級(jí)土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等要求，以及土地整治潛力確定。規(guī)劃目標(biāo)主要包括：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積和耕地質(zhì)量提高等級(jí)，以及農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)模等。其中：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模必須不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，土地整

33、治補(bǔ)充耕地面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模必須與本級(jí)土地利用總體規(guī)劃銜接。2、明確區(qū)域布局和整治分區(qū)為明確土地整治主導(dǎo)方向，因地制宜安排土地整治活動(dòng)，根據(jù)土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地整治分區(qū)，原則上不打破鄉(xiāng)級(jí)行政界限。按照土地整治類型相對(duì)集中的原則，劃定土地整治分區(qū)。a）農(nóng)用地整治主導(dǎo)區(qū)，是指以開展農(nóng)用地整治增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為主的區(qū)域；b）宜耕后備土地開發(fā)主導(dǎo)區(qū)，是指以荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地為主的區(qū)域；c）土地復(fù)墾主導(dǎo)區(qū)，是指以各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害等損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地為主的區(qū)域；d）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治主導(dǎo)區(qū)，是指以舊村莊、舊

34、城鎮(zhèn)、舊工礦等低效建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為主的區(qū)域。3、合理具體任務(wù)安排a）補(bǔ)充耕地任務(wù)安排。根據(jù)土地整治目標(biāo)，確定農(nóng)用地整治、土地復(fù)墾、宜耕后備土地開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)，并分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域。b）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)安排。根據(jù)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域，明確建設(shè)布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和集中連片整治示范區(qū)，提出建設(shè)內(nèi)容和要求。c）建設(shè)用地整治安排。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和用地需求，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)安排，提出建設(shè)用地

35、整治的措施要求。d）生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排。根據(jù)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，提出生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局方案和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，重點(diǎn)針對(duì)水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的區(qū)域，提出土地生態(tài)環(huán)境綜合整治方向。4、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目是圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)，集中資金成規(guī)模開展的土地整治活動(dòng)?？煞譃檗r(nóng)用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)用地整治重點(diǎn)項(xiàng)目等。重點(diǎn)項(xiàng)目的安排應(yīng)遵循以下原則：a）落實(shí)省級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程，優(yōu)先安排在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)；b）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備一定規(guī)模，分布相對(duì)集中；c）預(yù)期效益明顯，具有較強(qiáng)的示范意義；

36、d）具備較好的群眾基礎(chǔ)；e）國家規(guī)定的其他要求。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)明確規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，編制項(xiàng)目列表，繪制分布圖。5、中心城區(qū)土地整治 中心城區(qū)土地整治范圍為市級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，有條件的地區(qū)也可對(duì)市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整治進(jìn)行統(tǒng)籌安排。中心城區(qū)土地整治方向應(yīng)與市級(jí)土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃進(jìn)行充分銜接后加以合理確定。主要任務(wù)是對(duì)中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村及范圍外村莊、舊城危舊房區(qū)及待騰退工業(yè)用地制定不同整治模式及時(shí)序，并提出區(qū)域土地空間儲(chǔ)備設(shè)想，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化；加強(qiáng)耕地、水系及綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局，提升中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中心城

37、區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)建設(shè)時(shí)序要與中心城區(qū)發(fā)展布局要求相一致。6、估算投資供需根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，按照土地整治類型，分類估算資金需求，進(jìn)行資金供需平衡分析，提出資金籌措方案。重點(diǎn)項(xiàng)目投資可采用單位面積標(biāo)準(zhǔn)法、系數(shù)法等估算。整治資金來源包括：a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；b）耕地開墾費(fèi)；c）土地復(fù)墾費(fèi)；d）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；e）農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金；f）企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)投資；g）其他資金。7、分析綜合效益經(jīng)濟(jì)效益分析的重點(diǎn)是對(duì)通過土地整治的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。社會(huì)效益分析可從土地整治后增加耕

38、地對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入、土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。環(huán)境效益分析可根據(jù)植被覆蓋率增加、防治土地退化面積、治理和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高旱澇保收能力等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。（四）協(xié)調(diào)論證市、縣國土資源管理部門采取多種方式廣泛征求公眾意見，適時(shí)召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門之間和區(qū)域之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題。組織當(dāng)?shù)匕l(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證，選取最佳整治方案。綜合各方面意見，修改、確定規(guī)劃方案，完善規(guī)劃成果。（五）評(píng)審報(bào)批規(guī)劃成果報(bào)批

39、應(yīng)同時(shí)報(bào)送印刷稿和原始電子稿。電子文檔統(tǒng)一為word格式文件。以地圖表現(xiàn)的圖件成果應(yīng)以原始電子制圖矢量格式存貯，并確保能轉(zhuǎn)換成arcgis系統(tǒng)可用的格式。規(guī)劃圖件數(shù)據(jù)應(yīng)不低于1：10萬的制圖精度，規(guī)劃成果掛圖比例尺根據(jù)市、縣域面積大小合理確定。 規(guī)劃成果經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)國土資源部門審批。省級(jí)和市級(jí)國土資源主管部門分別組織有關(guān)專家對(duì)市級(jí)和縣級(jí)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公告，并納入國土資源管理的信息化體系。規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 四、成果要求規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和專題研究組成。市級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)提出土

40、地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排；縣級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目、布局和工程措施，明確實(shí)施時(shí)序，提出資金安排計(jì)劃。（一）規(guī)劃文本要求目標(biāo)任務(wù)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限。b）背景與形勢(shì)：簡(jiǎn)述土地整治的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和土地利用狀況，以往土地整治情況，土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等。c）土地整治潛力：簡(jiǎn)述土地整治的潛力類型、級(jí)別、數(shù)量及其分布狀況等。d）規(guī)劃原則和目標(biāo)：明確土地整治的原則、目標(biāo)、任務(wù)和主要規(guī)劃指標(biāo)

41、。e）土地整治區(qū)域安排：闡明各土地整治分區(qū)的范圍，明確區(qū)域土地整治的方向和要求?？h級(jí)規(guī)劃可視情況取舍此部分內(nèi)容。f）土地整治各類任務(wù)安排：闡述農(nóng)用地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治等的任務(wù)和措施。g）重點(diǎn)項(xiàng)目：闡明重點(diǎn)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、實(shí)施時(shí)序和資金安排等。h）投資和效益：闡明土地整治的資金需求規(guī)模、籌資渠道，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析等。i）保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段等。j）文本附表：主要包括土地利用現(xiàn)狀表、基本農(nóng)田現(xiàn)狀表、土地整治潛力匯總表、土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表。（二）規(guī)劃說明規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃編制依據(jù)和工作過程，是規(guī)劃

42、實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考和說明。規(guī)劃說明內(nèi)容應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：a）以往土地整治工作情況：說明土地整治取得的經(jīng)驗(yàn)、成效和問題等。b）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過程：闡述規(guī)劃編制各階段的主要工作。c）規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：說明規(guī)劃采用的自然、人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源及轉(zhuǎn)換過程。d）土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)：闡明規(guī)劃采用的調(diào)查評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過程與結(jié)果。e）主要規(guī)劃內(nèi)容：說明確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)、總體安排和指標(biāo)分解依據(jù)等。f）土地整治分區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目：說明分區(qū)的依據(jù)和方法，重點(diǎn)項(xiàng)目確定的原則和方法。g）投資與效益：說明資金測(cè)算的依據(jù)、方法和結(jié)果，說明效益評(píng)價(jià)的方法和結(jié)論，分析規(guī)劃實(shí)施的可行

43、性。h）方案比選：說明規(guī)劃方案的形成過程、比選方法、確定最終方案的依據(jù)。i）環(huán)境影響評(píng)價(jià)：分析評(píng)價(jià)規(guī)劃方案實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響，提出對(duì)策措施。j）征求意見情況：說明規(guī)劃論證、征求部門和公眾意見，以及處理情況。k）其他需要說明的問題。（三）規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件成果為掛圖和圖冊(cè)，一般應(yīng)包括以下圖件：a）土地利用現(xiàn)狀圖；b）土地整治潛力分布圖；c）土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖；d）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)布局圖；e）土地整治規(guī)劃圖；f）根據(jù)需要可編制土地整治專題圖，主要包括農(nóng)用地整治圖、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治圖、土地復(fù)墾圖等。土地利用現(xiàn)狀圖可依據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類或按照土地規(guī)劃用途分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類標(biāo)注，同時(shí)標(biāo)

44、注水系、交通、地名和行政區(qū)劃要素等；土地整治潛力分布圖可以按照整治類型分別制圖，主要包括農(nóng)用地整治潛力分布圖、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖、土地復(fù)墾潛力分布圖、宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力分布圖等；土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖上，應(yīng)標(biāo)注土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目的布局或具體范圍，同時(shí)編制土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表；土地整治規(guī)劃圖應(yīng)標(biāo)注土地整治分區(qū)以及土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目等；土地整治專題圖應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)的專題要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。 其他要求：以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致,可根據(jù)行政轄區(qū)的面積適當(dāng)調(diào)整比例尺大小。圖件要素應(yīng)經(jīng)過合理取舍，能夠充分表達(dá)土地整治規(guī)

45、劃內(nèi)容。平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”，投影系統(tǒng)采用高斯-克呂格投影，宜按6分帶。各種圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。 （四）規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的要求，與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括符合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要內(nèi)容包括：a）行政界線、政府駐地、道路網(wǎng)、水系、影像數(shù)據(jù)等地理要素；b）土地利用現(xiàn)狀要素；c）土地整治潛力分布、重點(diǎn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目等空間專題要素分層數(shù)據(jù)；d）規(guī)劃主要控制指標(biāo)等非空間要素；e）各類注記要素；f）各類專題圖件。近期，部將下發(fā)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循土地整治規(guī)劃信息的分類與代碼、規(guī)劃數(shù)據(jù)文件的命名規(guī)則，按照標(biāo)準(zhǔn)