試論志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

1、試論志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考論文摘要 創(chuàng)新社會(huì)管理作為時(shí)代命題已經(jīng)擺在國人面前，通過強(qiáng)化服務(wù)理念推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新已基本形成共識(shí)。文章通過梳理我國目前志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了志愿服務(wù)對(duì)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用，嘗試提出了志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的部分舉措。 論文關(guān)鍵詞 志愿服務(wù) 社會(huì)管理 創(chuàng)新 一、我國志愿服務(wù)工作的現(xiàn)狀 （一）我國志愿服務(wù)工作的發(fā)展階段 我國志愿服務(wù)事業(yè)經(jīng)歷了萌芽階段（1986年以前）、啟動(dòng)階段（1987-1993年）、發(fā)展階段（1994-2000年）、深化階段（2001-2007年）、全民參與階段（2008年以后）共五個(gè)階段。 20世紀(jì)60年代，以雷鋒同志為代表的英雄模

2、范人物和全國范圍內(nèi)的學(xué)雷鋒活動(dòng)，拉開了全民團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、樂于奉獻(xiàn)、學(xué)做好人好事的歷史序幕，但“學(xué)雷鋒”的好人好事活動(dòng)稱不上真正意義的志愿服務(wù)工作，但卻已經(jīng)把我們帶入了志愿服務(wù)工作的萌芽階段。改革開放以后，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民的思維開始活躍，社會(huì)服務(wù)意識(shí)開始增強(qiáng)，1987年，廣州誕生了全國第一條志愿者服務(wù)熱線電話；1989年，天津市和平區(qū)新興街道誕生了全國第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體等等，標(biāo)志著志愿服務(wù)進(jìn)入了啟動(dòng)階段。1993年底，志愿服務(wù)得到了共青團(tuán)中央的認(rèn)可，團(tuán)中央決定實(shí)施中國青年志愿者行動(dòng)。1994年12月初，團(tuán)中央為了有效推動(dòng)青年志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，在北京成立了中國青年志愿者協(xié)會(huì)，

3、這是一個(gè)是由志愿從事社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)的各界青年組成的全國性社會(huì)團(tuán)體，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)得到了進(jìn)一步發(fā)展。在共青團(tuán)中央的推動(dòng)下，以中國青年志愿者協(xié)會(huì)為旗幟，志愿服務(wù)事業(yè)步入了深化階段。2001年至2007年間，各種志愿組織協(xié)會(huì)如雨后春筍，茁壯成長，并且深入發(fā)展中國家，向世界展示中國志愿服務(wù)的風(fēng)采。經(jīng)歷了“5.12”汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)的考驗(yàn)，我國志愿服務(wù)又邁向了新的高度，贏得了世界的贊譽(yù)。 （二）我國志愿服務(wù)工作在發(fā)展過程中所存在的問題 20世紀(jì)80年代以后，我國志愿服務(wù)從萌芽階段逐步走向了發(fā)展，志愿服務(wù)的影響力隨著志愿者隊(duì)伍的不斷壯大而擴(kuò)大，也隨著志愿服務(wù)組織的不斷發(fā)展而深入人心。

4、然而，志愿服務(wù)在發(fā)展中，也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。 1.志愿服務(wù)起步晚，社會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，效益不明顯。目前我國民間小規(guī)模的志愿服務(wù)組織主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)模和影響力遠(yuǎn)不及依靠政府撥款的較大規(guī)模的志愿服務(wù)組織。并且“行政化”的模式給志愿服務(wù)的工作效率打了折扣，民間組織參與的難度也隨之?dāng)U大。 2.志愿服務(wù)相關(guān)立法不完善。沒有形成于志愿服務(wù)相關(guān)的立法，致使志愿者的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，同時(shí)也在一定程度上消減了志愿者的熱情。我國還沒有頒布正式的關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)，共青團(tuán)中央頒布的中國注冊志愿者管理辦法是目前唯一一個(gè)，個(gè)別地方也根據(jù)自身情況制定了部分單行條例。 3.志愿者自身素質(zhì)參差不齊。我國志愿服務(wù)主要以

5、青年學(xué)生為主，學(xué)生在不耽誤學(xué)業(yè)的前提下參加志愿服務(wù)，沒有足夠時(shí)間參加專業(yè)的培訓(xùn)，志愿者之間也缺乏必要的溝通和交流，以至于服務(wù)效率達(dá)不到預(yù)期效果，使志愿服務(wù)過于表面化和形式化。 4.志愿服務(wù)資金保障相對(duì)缺失。一直以來，志愿服務(wù)資金缺乏都是制約我國志愿服務(wù)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。目前，我國志愿組織的主要資金來源于政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。政府撥款主要是針對(duì)中國青年志愿者協(xié)會(huì)等規(guī)模較大的志愿組織，社會(huì)上一些自發(fā)的組織很少享受此待遇；而對(duì)于那些得不到政府撥款，或是僅得到少量政府撥款的民間志愿組織來說，社會(huì)捐贈(zèng)就起到了是至關(guān)重要的作用。但是由于使用捐款的制度不夠透明公開，導(dǎo)致了社會(huì)各界對(duì)捐款的數(shù)額和使用的去向產(chǎn)生了質(zhì)

6、疑，最終人們難免對(duì)志愿組織捐款的熱情有所消減。以上問題都需要引起我們的高度重視。 二、志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用 （一）志愿服務(wù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用 志愿服務(wù)不僅僅是個(gè)人高尚的精神象征，更是一個(gè)民族乃至一個(gè)國家的精神象征。通過參與志愿服務(wù)，人們可以將自己的特長、知識(shí)、技能轉(zhuǎn)化為對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的正能量，社會(huì)參與的廣泛性和有效性得到了明顯改善。志愿服務(wù)將崇高的雷鋒精神輸入到了普通群眾的點(diǎn)滴生活中，成為引領(lǐng)社會(huì)行為的風(fēng)向標(biāo)。通過參與志愿服務(wù)，人們不僅能夠豐富生活體驗(yàn)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力，增強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)，還能夠提升自信心和集體榮譽(yù)感。通過參與志愿服務(wù)，不但培養(yǎng)了積極健康的人生觀、世界觀、價(jià)值

7、觀，還鼓勵(lì)人們要勇于付出，從而有效促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過參與志愿服務(wù)，也表現(xiàn)了人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)可和堅(jiān)守。作為黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的“精神靈魂”，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)管理創(chuàng)新和推動(dòng)和諧社會(huì)的有效力量。在創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，為了價(jià)值目標(biāo)追求的實(shí)現(xiàn)，人們有必要將倫理道德外化為人的行為，志愿服務(wù)就是這樣一種強(qiáng)大的推動(dòng)力量，將無私奉獻(xiàn)的價(jià)值觀付諸實(shí)際行動(dòng)，彰顯了崇高的社會(huì)影響力。 （二）志愿服務(wù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的促進(jìn)作用 志愿服務(wù)能夠增進(jìn)人與人、人與自然之間，不同社會(huì)群體和階層之間的了解與溝通，緩解由于社會(huì)群體分化所帶來的矛盾。改革開放以來，不同的社會(huì)群體逐漸出現(xiàn)分化，社

8、會(huì)群體之間的矛盾因此而產(chǎn)生。對(duì)于社會(huì)成員個(gè)人來說，由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型或是群體利益的分化，孤離感與不平衡感不免充斥著內(nèi)心。冷漠的利益關(guān)系、殘酷的社會(huì)競爭，以及高度社會(huì)化的生產(chǎn)和高節(jié)奏的社會(huì)生活頻率，“單位家庭”變成了人們主要的圈子，情感交流機(jī)會(huì)也隨之減少。而正是因?yàn)槿藗兊那楦须y以得到比較暢快的宣泄，孤獨(dú)、疏離的情緒也不斷加強(qiáng)。通過開展志愿服務(wù)，有利于促進(jìn)人與人之間的團(tuán)結(jié)互助，有利于加強(qiáng)人與人之間的關(guān)心與交流，有利于減輕、消除彼此之間的隔閡，增強(qiáng)人與人之間的信任，從而緩解因社會(huì)群體分化帶來的矛盾。在參與志愿服務(wù)的過程中，志愿組織及志愿者建立了互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的信任關(guān)系，有利于建設(shè)以平等、互助、團(tuán)結(jié)、

9、友愛、和諧為基礎(chǔ)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。 （三）志愿服務(wù)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的溝通協(xié)調(diào)作用 志愿服務(wù)不但能夠直接提供社會(huì)性的服務(wù)，還是國家、政府與公民三方相互溝通的媒介，可以起到橋梁紐帶的作用。英國蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究所研究員戈登懷特表示，志愿服務(wù)可以作為國家與社會(huì)之間的一種媒介物或（雙向）傳送帶，在一種樂觀的場景中，通過傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益，而有利于民主政體運(yùn)作的改善，推進(jìn)國家和社會(huì)之間的政治溝通。由于志愿者了解社會(huì)各階層的問題與需求，因此，他們的志愿服務(wù)就有著一定的針對(duì)性。與此同時(shí)，志愿者可以通過志愿服務(wù)，將國家的政策及時(shí)傳達(dá)給社會(huì)公眾，也可以通過實(shí)踐，廣泛搜集社會(huì)公眾對(duì)國

10、家政策的態(tài)度與看法，并形成反饋意見。綜上所述，我們認(rèn)為志愿服務(wù)可以成為國家、政府與公民三方相互溝通的媒介，并對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理起了重要作用。 三、強(qiáng)化志愿服務(wù)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措 （一）提高志愿服務(wù)的民眾認(rèn)知度，營造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍 創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會(huì)管理事務(wù)。十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨政無法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，還必須動(dòng)員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共同治理。正因如此，社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)該把志愿

11、服務(wù)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，學(xué)校也應(yīng)該設(shè)立公民義務(wù)服務(wù)課程，只有這樣，更多的學(xué)者和社會(huì)精英也能夠參與到研究志愿服務(wù)的理論問題和實(shí)踐問題中來。只有人人發(fā)動(dòng)起來、人人參與進(jìn)來，社會(huì)管理創(chuàng)新才有廣泛堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，才能深入到每個(gè)人心中，服務(wù)千家萬戶。 （二）加快志愿服務(wù)法律的立法進(jìn)程，切實(shí)保障志愿服務(wù)主體權(quán)益 以德的感召力促進(jìn)全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的熱情關(guān)注和積極參與，以法的權(quán)威性和強(qiáng)制性來規(guī)范志愿服務(wù)，并為其提供法律保障和政策支持。志愿服務(wù)熱情可能受時(shí)間的推移而減弱，此時(shí)需要靠制度和法律來營造良好的社會(huì)氛圍，維持群眾的熱情。以立法手段推動(dòng)志愿服務(wù)也是國際通行的做法。近年來，我國杭州、寧波、福建、山東

12、、河南等地相繼頒行了地方性法規(guī)，對(duì)調(diào)動(dòng)公民參與志愿服務(wù)的積極性、保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。立法機(jī)關(guān)需要加快制定全國性的志愿服務(wù)法律法規(guī)的進(jìn)程，規(guī)定公民參與志愿服務(wù)的義務(wù)，明確志愿組織、志愿者和服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，對(duì)志愿者和志愿組織的合法權(quán)益予以保護(hù)，從而有效推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。 （三）加強(qiáng)志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)志愿服務(wù)體系科學(xué)化 為了更好的弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，進(jìn)一步完善社會(huì)志愿服務(wù)組織體系，努力提升志愿服務(wù)組織功效和志愿者服務(wù)能力，在擴(kuò)大志愿者數(shù)量的同時(shí)，注重志愿者服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，促使志愿服務(wù)體系更趨科學(xué)，可以通過如下方面進(jìn)行：一是組織專業(yè)化。通過逐層注冊登記和逐級(jí)組織備案的方式，在全國內(nèi)形成由志愿者協(xié)會(huì)、志愿者工作指導(dǎo)中心、各省市志區(qū)愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)站、志愿服務(wù)隊(duì)組成的五級(jí)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是隊(duì)伍專業(yè)化。通過志愿者人數(shù)的發(fā)展和質(zhì)量的提高，可逐步形成反扒志愿隊(duì)、環(huán)保志愿隊(duì)、助殘志愿服務(wù)隊(duì)、消防志愿