第八章 公共管理的績(jī)效

1、第八章第八章 公共管理的績(jī)效公共管理的績(jī)效 第一節(jié)第一節(jié) 公共部門績(jī)效管理公共部門績(jī)效管理 一、績(jī)效一、績(jī)效 效率效率(Efficiency)(Efficiency)和效能和效能(Effectiveness)(Effectiveness) 的總和。的總和。其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行 測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果 進(jìn)行比較。進(jìn)行比較。 公共管理的成本或目標(biāo)公共管理的成本或目標(biāo) 公共部門的產(chǎn)出與效益公共部門的產(chǎn)出與效益 公共管理成本（或目標(biāo)）與收益（或后果）公共管理成本（或目標(biāo)）與收益（或后果） 的比較的比較

2、 在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公 共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并 作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程。作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過程。 績(jī)效管理過程的三個(gè)功能活動(dòng)：績(jī)效管理過程的三個(gè)功能活動(dòng)： （1 1）績(jī)效指標(biāo)化）績(jī)效指標(biāo)化 （2 2）績(jī)效監(jiān)控）績(jī)效監(jiān)控 （3 3）績(jī)效評(píng)估）績(jī)效評(píng)估 二、公共部門績(jī)效管理二、公共部門績(jī)效管理 三、績(jī)效管理的意義三、績(jī)效管理的意義 （1 1）建立了一種誘因機(jī)制）建立了一種誘因機(jī)制 （2 2）提供了一種管理工具）提供了一種管理工具 高績(jī)效的公共部門意味著：高績(jī)效的公共部門意味著：

3、 對(duì)內(nèi)尋求最小投入和最大產(chǎn)出對(duì)內(nèi)尋求最小投入和最大產(chǎn)出 對(duì)外盡可能滿足人民群眾的需求對(duì)外盡可能滿足人民群眾的需求 一、公共部門績(jī)效評(píng)估的類型一、公共部門績(jī)效評(píng)估的類型 （一）內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估（一）內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估 1.1.內(nèi)部評(píng)估是公共部門內(nèi)部的評(píng)估者完成的評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是公共部門內(nèi)部的評(píng)估者完成的評(píng)估。 優(yōu)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)：對(duì)組織有詳盡的了解，在持續(xù)性的長(zhǎng)期方案對(duì)組織有詳盡的了解，在持續(xù)性的長(zhǎng)期方案 評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。 劣勢(shì)：劣勢(shì)：公共部門對(duì)自己的行為作出客觀的評(píng)價(jià)實(shí)非公共部門對(duì)自己的行為作出客觀的評(píng)價(jià)實(shí)非 易事。易事。 2.2.外部評(píng)估是由部門外部的評(píng)估者完成的評(píng)估。外部評(píng)估是由

4、部門外部的評(píng)估者完成的評(píng)估。 優(yōu)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)：更為客觀更為客觀 劣勢(shì)：劣勢(shì)：獲取資料困難獲取資料困難 第二節(jié)第二節(jié) 公共部門績(jī)效評(píng)估公共部門績(jī)效評(píng)估 幾種地方政府績(jī)效外部評(píng)價(jià)模式幾種地方政府績(jī)效外部評(píng)價(jià)模式 甘肅模式：甘肅模式：第三方評(píng)價(jià)第三方評(píng)價(jià) 青島模式：青島模式：培訓(xùn)政務(wù)考核官培訓(xùn)政務(wù)考核官 江蘇：江蘇：萬(wàn)人評(píng)議政府萬(wàn)人評(píng)議政府 甘肅的甘肅的“民評(píng)官民評(píng)官” 20042004年年1212月月1818日，中國(guó)第一家由民間發(fā)起的地方政日，中國(guó)第一家由民間發(fā)起的地方政 府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在蘭州大學(xué)成立。年底，甘肅省政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在蘭州大學(xué)成立。年底，甘肅省政 府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心，

5、對(duì)政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心，對(duì)政 府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 由于甘肅省這項(xiàng)由于甘肅省這項(xiàng)“專門非政府組織發(fā)起對(duì)政府績(jī)效專門非政府組織發(fā)起對(duì)政府績(jī)效 的評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)”在全國(guó)尚屬首例，因此，這種第三方評(píng)價(jià)在全國(guó)尚屬首例，因此，這種第三方評(píng)價(jià) 政府工作的活動(dòng)被外界稱為政府工作的活動(dòng)被外界稱為“蘭州實(shí)驗(yàn)蘭州實(shí)驗(yàn)”或或“甘肅甘肅 模式模式”。 甘肅的甘肅的“民評(píng)官民評(píng)官” 20052005年年3 3月月8 8日，日，甘肅省非公有制企業(yè)評(píng)議政府甘肅省非公有制企業(yè)評(píng)議政府 工作報(bào)告工作報(bào)告面世。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，市、州政府和面世。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，市、州政府和 省政府所屬部門的綜合績(jī)效指數(shù)均獲

6、得了中等以省政府所屬部門的綜合績(jī)效指數(shù)均獲得了中等以 上的評(píng)價(jià)，且各市、州政府和省政府所屬部門績(jī)上的評(píng)價(jià)，且各市、州政府和省政府所屬部門績(jī) 效相差不是很顯著。效相差不是很顯著。 此前中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，甘肅省政府曾很有信心地宣此前中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，甘肅省政府曾很有信心地宣 布，布，報(bào)告報(bào)告在報(bào)請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱后將不加任在報(bào)請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱后將不加任 何修飾地向社會(huì)公布。但臨近公布時(shí)態(tài)度悄然生變。何修飾地向社會(huì)公布。但臨近公布時(shí)態(tài)度悄然生變。 2 2月月2626日，甘肅省政府秘書長(zhǎng)程正明稱，報(bào)告將做日，甘肅省政府秘書長(zhǎng)程正明稱，報(bào)告將做 “選擇性公布選擇性公布”，“單項(xiàng)評(píng)價(jià)肯定會(huì)全部公布，但單項(xiàng)評(píng)

7、價(jià)肯定會(huì)全部公布，但 這次評(píng)議做得不成熟的方面如排名等可能不會(huì)公這次評(píng)議做得不成熟的方面如排名等可能不會(huì)公 布。布?！背陶鹘忉屨f程正明解釋說,“,“由于評(píng)議工作的一些局限由于評(píng)議工作的一些局限, , 某個(gè)地方可能只有幾百份問卷某個(gè)地方可能只有幾百份問卷, ,據(jù)此給這個(gè)地方排名，據(jù)此給這個(gè)地方排名， 會(huì)造成不公平。會(huì)造成不公平。”另外另外,“,“我們發(fā)現(xiàn)凡是和群眾接觸我們發(fā)現(xiàn)凡是和群眾接觸 多的部門被提意見也多，接觸不多的就沒意見，這多的部門被提意見也多，接觸不多的就沒意見，這 可能也不客觀?？赡芤膊豢陀^?！?測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的發(fā)起人蘭州大學(xué)的包國(guó)憲提供測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的發(fā)起人蘭州大學(xué)的包國(guó)憲提供 的一份的一

8、份報(bào)告報(bào)告顯示，在省政府職能部門顯示，在省政府職能部門 落實(shí)省政府重點(diǎn)工作滿意率評(píng)價(jià)表中，滿落實(shí)省政府重點(diǎn)工作滿意率評(píng)價(jià)表中，滿 意度較低的單位是：公安廳、交通廳、司意度較低的單位是：公安廳、交通廳、司 法廳。法廳。 問題：?jiǎn)栴}：1.1.請(qǐng)?jiān)u價(jià)甘肅的這個(gè)請(qǐng)?jiān)u價(jià)甘肅的這個(gè)“民評(píng)官民評(píng)官”項(xiàng)項(xiàng) 目。目。2.2.你認(rèn)為獨(dú)立的評(píng)估組織的評(píng)估活動(dòng)你認(rèn)為獨(dú)立的評(píng)估組織的評(píng)估活動(dòng) 應(yīng)該是怎樣的？是否與案例相符？應(yīng)該是怎樣的？是否與案例相符？ 青島政務(wù)考核官青島政務(wù)考核官 20052005年，青島市目標(biāo)績(jī)效考核工作培訓(xùn)班的年，青島市目標(biāo)績(jī)效考核工作培訓(xùn)班的8888名名 學(xué)員結(jié)業(yè)，成為該市首批拿到上崗證的政務(wù)考

9、核官。學(xué)員結(jié)業(yè)，成為該市首批拿到上崗證的政務(wù)考核官。 今后這些持有目標(biāo)績(jī)效督查員上崗證的今后這些持有目標(biāo)績(jī)效督查員上崗證的 考官考官”，有權(quán)，有權(quán) 對(duì)青島市各個(gè)區(qū)市、機(jī)關(guān)的政績(jī)對(duì)青島市各個(gè)區(qū)市、機(jī)關(guān)的政績(jī)“評(píng)頭論足評(píng)頭論足”、逐個(gè)、逐個(gè) 打分，從而讓政績(jī)考核更加專業(yè)、權(quán)威。他們不僅有打分，從而讓政績(jī)考核更加專業(yè)、權(quán)威。他們不僅有 各個(gè)區(qū)市、市直單位負(fù)責(zé)績(jī)效考核工作的具體承擔(dān)者各個(gè)區(qū)市、市直單位負(fù)責(zé)績(jī)效考核工作的具體承擔(dān)者 和組織者，也有市級(jí)考核委的成員單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)和組織者，也有市級(jí)考核委的成員單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù) 骨干。部分人大代表和政協(xié)委員作為民意代表也被吸骨干。部分人大代表和政協(xié)委員作為民

10、意代表也被吸 收進(jìn)來(lái)。收進(jìn)來(lái)。 通過考試上崗的通過考試上崗的“政務(wù)考核官政務(wù)考核官”在青島首次出現(xiàn)。在青島首次出現(xiàn)。 這是青島市實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理考核這是青島市實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理考核6 6年來(lái)的一個(gè)最新舉年來(lái)的一個(gè)最新舉 措。據(jù)了解，下一步青島市還要在首批目標(biāo)績(jī)效考核措。據(jù)了解，下一步青島市還要在首批目標(biāo)績(jī)效考核 員培訓(xùn)上崗的基礎(chǔ)上，對(duì)邀請(qǐng)的員培訓(xùn)上崗的基礎(chǔ)上，對(duì)邀請(qǐng)的2020名社會(huì)特邀督查員名社會(huì)特邀督查員 進(jìn)行培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)化的考核評(píng)估隊(duì)伍。進(jìn)行培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)化的考核評(píng)估隊(duì)伍。 20042004年末，江蘇年末，江蘇“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，卻引活動(dòng)，卻引 發(fā)了多個(gè)部門排隊(duì)刊登政

11、績(jī)廣告，惹起民間非發(fā)了多個(gè)部門排隊(duì)刊登政績(jī)廣告，惹起民間非 議。江蘇省委書記李源潮為此批示：政府機(jī)關(guān)議。江蘇省委書記李源潮為此批示：政府機(jī)關(guān) 不能搞不能搞“政績(jī)廣告政績(jī)廣告”，新聞單位不能搞，新聞單位不能搞“有償有償 新聞新聞”。李源潮是。李源潮是“萬(wàn)人評(píng)議萬(wàn)人評(píng)議”的發(fā)起者。時(shí)的發(fā)起者。時(shí) 任南京市委書記的他于任南京市委書記的他于20012001年推出的這項(xiàng)活動(dòng)，年推出的這項(xiàng)活動(dòng)， 不僅在南京和江蘇延續(xù)至今，也引來(lái)其他不少不僅在南京和江蘇延續(xù)至今，也引來(lái)其他不少 地區(qū)的仿效。地區(qū)的仿效。 問題：在政府績(jī)效測(cè)評(píng)中，政府部門是否應(yīng)該問題：在政府績(jī)效測(cè)評(píng)中，政府部門是否應(yīng)該 宣傳政績(jī)？政績(jī)廣告有什

12、么作用和副作用？如宣傳政績(jī)？政績(jī)廣告有什么作用和副作用？如 何預(yù)防政府績(jī)效評(píng)估中的虛假何預(yù)防政府績(jī)效評(píng)估中的虛假“民意民意”？ 江蘇：萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān) （二）個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估（二）個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估 1.1.個(gè)人績(jī)效評(píng)估：對(duì)公共部門的雇員的資個(gè)人績(jī)效評(píng)估：對(duì)公共部門的雇員的資 格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、對(duì)組織的貢獻(xiàn)所作格、能力、業(yè)務(wù)態(tài)度、對(duì)組織的貢獻(xiàn)所作 出的評(píng)估。出的評(píng)估。 2.2.組織績(jī)效評(píng)估：對(duì)公共部門產(chǎn)出產(chǎn)品在組織績(jī)效評(píng)估：對(duì)公共部門產(chǎn)出產(chǎn)品在 多大程度上滿足公共需要進(jìn)行的評(píng)估。多大程度上滿足公共需要進(jìn)行的評(píng)估。 （三）年度績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估（三）年度績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

13、 二、績(jī)效指標(biāo)體系二、績(jī)效指標(biāo)體系 績(jī)效指標(biāo)：對(duì)個(gè)人和組織績(jī)效內(nèi)容加以分解績(jī)效指標(biāo)：對(duì)個(gè)人和組織績(jī)效內(nèi)容加以分解 以便進(jìn)行測(cè)評(píng)的要素。以便進(jìn)行測(cè)評(píng)的要素。 績(jī)效指標(biāo)體系是為了綜合反映與說明組織績(jī)績(jī)效指標(biāo)體系是為了綜合反映與說明組織績(jī) 效而設(shè)計(jì)的一套具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)。效而設(shè)計(jì)的一套具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)。 20世紀(jì)60年代歐美國(guó)家開始建立適合于本國(guó)國(guó)情 的社會(huì)指標(biāo)體系。最常見的形式是社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 體系和社會(huì)調(diào)查指標(biāo)體系。1983年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開 始著手建立中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，分為15大類， 70個(gè)中分類，1100個(gè)指標(biāo) 一些典型的社會(huì)指標(biāo) 研究領(lǐng)域指標(biāo) 健康和疾病州精神病院的人數(shù) 公共安全

14、害怕夜間單獨(dú)行走的人數(shù) 教育25歲及以上的高中畢業(yè)生 就業(yè)婦女就業(yè)比率 收入處于貧困線下的人口百分比 住房住房條件低于法定標(biāo)準(zhǔn)的家庭數(shù) 休閑和娛樂制造業(yè)職工年均帶薪假期 人口計(jì)劃人口數(shù)和實(shí)際人口數(shù) 政府和政治公共管理的質(zhì)量 公共價(jià)值取向和態(tài)度對(duì)生活的總的滿意度和陌生感 社會(huì)流動(dòng)感父輩專業(yè)的變遷 自然環(huán)境空氣污染指數(shù) 科學(xué)和技術(shù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)數(shù) 三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)三、公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn) 4E標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)(Economy)(Economy) 效率(Efficiency)(Efficiency) 效果(Effectiveness)(Effectiveness) 公平（EquityEq

15、uity） 德魯克德魯克“服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本問題不是成本高服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本問題不是成本高 而是沒有效果。他們可能效率很高，有一而是沒有效果。他們可能效率很高，有一 些也的確效率很高，但他們卻不是做該做些也的確效率很高，但他們卻不是做該做 的事的事”。 3E的關(guān)系 經(jīng)濟(jì) 效率 效果 結(jié)結(jié)果果 成成本本 投投入入 產(chǎn)產(chǎn)出出 社會(huì)公平復(fù)合理論：弗雷德里克森社會(huì)公平復(fù)合理論：弗雷德里克森 第一，單純的個(gè)人公平第一，單純的個(gè)人公平 第二，分部化的公平第二，分部化的公平 第三，集團(tuán)性公平第三，集團(tuán)性公平 第四，機(jī)會(huì)公平第四，機(jī)會(huì)公平 第五，代際公平第五，代際公平intergenerational equalit

16、yintergenerational equality 案例：我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系 中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究課題組設(shè)計(jì)的評(píng)估體課題組設(shè)計(jì)的評(píng)估體 系，用系，用3333個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。 包含下面內(nèi)容：包含下面內(nèi)容： 經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹立成本意識(shí)，節(jié)約開經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹立成本意識(shí)，節(jié)約開 支，少花錢多辦事；支，少花錢多辦事； 效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比； 效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的“質(zhì)質(zhì)”和社會(huì)最終和社會(huì)最終 結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿

17、意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展上；展上； 公平關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否公平關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否 得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否 得到更多的服務(wù)。得到更多的服務(wù)。 選擇選擇3333個(gè)指標(biāo)考核政府的原因在于，目前不少城個(gè)指標(biāo)考核政府的原因在于，目前不少城 市政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系存在諸多不市政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系存在諸多不 足：足： 首先，把首先，把GDPGDP、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著 行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映

18、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。 其次，臨時(shí)性的任務(wù)指標(biāo)多，比如其次，臨時(shí)性的任務(wù)指標(biāo)多，比如“三亂治理三亂治理” 等。這類指標(biāo)不利于同類、同級(jí)政府部門間的比等。這類指標(biāo)不利于同類、同級(jí)政府部門間的比 較。較。 再有，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦再有，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦 的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。這些指標(biāo)的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。這些指標(biāo) 屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和 民間評(píng)估。民間評(píng)估。 中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究的指標(biāo)體系由職能指 標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大

19、類、33項(xiàng)指標(biāo)。 職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，是政府應(yīng)該解決的 基本問題，如果出了問題，政府部門要直接負(fù)責(zé)。 如果整個(gè)評(píng)估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少 占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。 影響指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。 潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平 四、評(píng)估指標(biāo)體系的建立四、評(píng)估指標(biāo)體系的建立 案例：城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平評(píng)估 評(píng)估指標(biāo)篩選的原則評(píng)估指標(biāo)篩選的原則 第一全面性原則。城市基礎(chǔ)設(shè)施主要指城市 道路交通、排水防洪、公用設(shè)施、能源供應(yīng)、 園林綠化、城市環(huán)境保護(hù)等等。 第二，綜合性原則。城市發(fā)展的目的是追求 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的最大

20、綜合效益，城市的 基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市效益最大化上起重要作 用，其評(píng)價(jià)也必然是所產(chǎn)生的綜合效益的全 面、綜合評(píng)價(jià)。因此，必須從城市基礎(chǔ)設(shè)施 系統(tǒng)的全局評(píng)價(jià)出發(fā)。 第三，差異性原則。所選的指標(biāo)在樣本間存在著 較大的差異，這樣才能科學(xué)地反映不同城市的基 礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的差距性。 第四，可比性原則。為了全面、真實(shí)反映基礎(chǔ)設(shè) 施狀況并能在城市間進(jìn)行比較，本文所采用的指 標(biāo)全部是相對(duì)指標(biāo)。 第五，可操作性原則。所選的指標(biāo)能在統(tǒng)計(jì)資料 年鑒或年報(bào)中查到或者通過有關(guān)資料計(jì)算獲得。 確定一級(jí)權(quán)重和二級(jí)權(quán)重 觀點(diǎn)： 日前，一份在網(wǎng)絡(luò)上流傳的北京某交警支隊(duì)日前，一份在網(wǎng)絡(luò)上流傳的北京某交警支隊(duì)績(jī)效考核辦法績(jī)效考核

21、辦法，詳細(xì)地，詳細(xì)地 曝光該支隊(duì)交警的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。這份長(zhǎng)達(dá)曝光該支隊(duì)交警的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。這份長(zhǎng)達(dá)1212頁(yè)的文件被網(wǎng)友以掃描圖片的頁(yè)的文件被網(wǎng)友以掃描圖片的 方式貼到了網(wǎng)上，其中部分涉嫌方式貼到了網(wǎng)上，其中部分涉嫌“鼓勵(lì)罰款鼓勵(lì)罰款”的條款招來(lái)一片罵聲，一些網(wǎng)的條款招來(lái)一片罵聲，一些網(wǎng) 民把矛頭指向了民把矛頭指向了“績(jī)效考核績(jī)效考核”的政策制定。的政策制定。 這份考評(píng)內(nèi)容中規(guī)定：處罰交通違法每這份考評(píng)內(nèi)容中規(guī)定：處罰交通違法每1 1筆，加筆，加0.10.1分，少一起減分，少一起減0.20.2分；分； 處罰每筆平均金額超過處罰每筆平均金額超過100100元，每多元，每多1010元，加元，加1

22、1分；處罰闖紅燈、涉牌嚴(yán)重違分；處罰闖紅燈、涉牌嚴(yán)重違 法行為，每法行為，每1 1筆，加筆，加0.30.3分，少分，少1 1筆，扣筆，扣0.50.5分分民警處罰筆數(shù)日均不能低于民警處罰筆數(shù)日均不能低于8 8 筆，新警不低于筆，新警不低于2 2筆。未完成的，一次性扣筆。未完成的，一次性扣3030分，并按照未完成的筆數(shù)累加扣分，并按照未完成的筆數(shù)累加扣 分。每月對(duì)排名靠前的民警進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的進(jìn)行告誡談話，當(dāng)分。每月對(duì)排名靠前的民警進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)排名靠后的進(jìn)行告誡談話，當(dāng) 月未完成執(zhí)法糾違常量的，要評(píng)為當(dāng)月末位民警，季度獎(jiǎng)金降為三等月未完成執(zhí)法糾違常量的，要評(píng)為當(dāng)月末位民警，季度獎(jiǎng)金降

23、為三等 交通警察的職責(zé)是維護(hù)交通安全，而這份以罰款為指標(biāo)的考核辦法多少交通警察的職責(zé)是維護(hù)交通安全，而這份以罰款為指標(biāo)的考核辦法多少 帶有一些帶有一些“放縱違章放縱違章”的味道?，F(xiàn)實(shí)中，這種目標(biāo)與使命錯(cuò)位的例子并不少的味道。現(xiàn)實(shí)中，這種目標(biāo)與使命錯(cuò)位的例子并不少 見，許多地方的環(huán)保監(jiān)察、計(jì)劃生育、見，許多地方的環(huán)保監(jiān)察、計(jì)劃生育、GDPGDP增長(zhǎng)考評(píng)都異化為罰款或排名的工增長(zhǎng)考評(píng)都異化為罰款或排名的工 具。具。 政府績(jī)效評(píng)估旨在提高政府行政效能，我國(guó)已有三分之一以上的省區(qū)市政府績(jī)效評(píng)估旨在提高政府行政效能，我國(guó)已有三分之一以上的省區(qū)市 探索并施行了政府績(jī)效評(píng)估制度，但某些地方和部門的績(jī)效評(píng)估為

24、何惹來(lái)探索并施行了政府績(jī)效評(píng)估制度，但某些地方和部門的績(jī)效評(píng)估為何惹來(lái) “與民爭(zhēng)利與民爭(zhēng)利”的罵名？的罵名？ 中組部關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干中組部關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干 部政績(jī)考核工作的通知部政績(jī)考核工作的通知 （2013年年12月月6日）日） 1政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。地方黨政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。地方黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé) 任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以 及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、 政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)

25、和黨的建政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建 設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾 和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及 增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能 搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。 2.完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、 不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求， 設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，把 有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

26、展和民有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民 生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài) 文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重 要內(nèi)容。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源要內(nèi)容。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源 消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生 產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教 育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、 人民健康狀況的考核。人民健康狀況的考核。 3. 對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不再考核地

27、區(qū)生產(chǎn)總值。 對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先 的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè) 等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)， 全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保 護(hù)情況。對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作護(hù)情況。對(duì)生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作 重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核 扶貧開發(fā)成效。扶貧開發(fā)成效。 4加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)加

28、強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù) 債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi) 舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止 急于求成，以盲目舉債搞急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程政績(jī)工程”。 注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性， 考核堅(jiān)持和完善前任正確發(fā)展思路、一張考核堅(jiān)持和完善前任正確發(fā)展思路、一張 好藍(lán)圖抓到底的情況，考核積極化解歷史好藍(lán)圖抓到底的情況，考核積極化解歷史 遺留問題的情況，把是否存在遺留問題的情況，把是否存在“新官不理新官不理 舊賬舊賬”“”“吃子孫飯吃子孫飯”等問題作為考核評(píng)價(jià)等問題作為考核評(píng)價(jià) 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。 5加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。辯證地看主觀加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。辯證地看主觀 努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、 個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又 看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jī)，更看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jī)，更 注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)；既考核注重考核打基礎(chǔ)