淺談職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核的有效性

1、淺談職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核的有效性 信息來源：本站點(diǎn)擊數(shù)：98 2013-11-25職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核，對每個審核員來說，既要注重對gb/t28001標(biāo)準(zhǔn)的符合性，本人認(rèn)為更要注重實施的有效性。本文通過國家有關(guān)部門的要求、認(rèn)證企業(yè)的要求及目前存在的問題來闡述實施有效性的重要性和迫切性,并從專業(yè)的角度闡述如何實施有效性。一、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核的有效性是政府監(jiān)管和企業(yè)的要求1、早在2008年，中國合格評定國家認(rèn)可委員會對取得認(rèn)證證書的用戶進(jìn)行了一次調(diào)查，根據(jù)用戶反映，“認(rèn)證工作比較關(guān)注文件體系和現(xiàn)場實施的符合性評價，缺乏專業(yè)深度”；2009年用戶反映審核人員專業(yè)技術(shù)能力得

2、到逐步提升。國家認(rèn)可委近幾年多次強(qiáng)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)支撐能力，注重審核員的專業(yè)水平的提高。實踐證明，不斷提高審核員的專業(yè)水平，可以不斷提高現(xiàn)場審核的有效性，專業(yè)技術(shù)支撐能力對職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的健康發(fā)展具有很大推動作用。2、國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）中要求“在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故的重要手段，對保障職工群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的作用和意義。在工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施指南

3、（安委辦201228號）文中指出：“一些已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系并運(yùn)行多年的企業(yè)，在實際操作中并沒有有效運(yùn)行，出現(xiàn)了認(rèn)證和實際運(yùn)行“兩層皮”的現(xiàn)象，究其根本原因：一是為認(rèn)證而認(rèn)證；二是人員能力和素質(zhì)還不能滿足職業(yè)健康安全管理體系的要求。”這就說明，因為職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核的有效性不足，不能幫助企業(yè)通過體系運(yùn)行來控制重大風(fēng)險，國家安監(jiān)總局通過推動企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，以防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3、本人從安全評價和行業(yè)安全檢查等渠道接觸得知，有些職業(yè)健康安全管理體系審核組專業(yè)技術(shù)力量支撐不足，表現(xiàn)在對國家監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門的安全管理規(guī)定不太了解

4、，對國家或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不夠，在專業(yè)性方面不能發(fā)現(xiàn)問題尤其是較深層次的問題，因此，與企業(yè)最高管理層溝通及開具的不符合項缺乏一定深度，如某危險源辨識不夠充分，某規(guī)范過時未及時更新，企業(yè)運(yùn)行文件或記錄不太規(guī)范等一些表面上的問題。表面上的問題不是不能開具,因為我們審核是抽樣的，如果能開具技術(shù)含量高、又有代表性的不符合，則便于企業(yè)舉一反三采取糾正和預(yù)防措施，或能發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的重大風(fēng)險，這樣的審核企業(yè)能不歡迎嗎？二、職業(yè)健康安全管理體系審核時如何注重對有關(guān)要素實施有效性對gb/t28001標(biāo)準(zhǔn)的符合性大家容易理解并能去努力做到，而有效性該怎么體現(xiàn)，我結(jié)合體系要素談?wù)剛€人的一點(diǎn)體會。1、4.3

5、.1危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定。2011版特別提到組織及其活動、材料的變更，或計劃的變更；職業(yè)健康安全管理體系的更改包括臨時性變更等，及其對運(yùn)行、過程和活動的影響。重視變更管理的理念對企業(yè)預(yù)防產(chǎn)生新的風(fēng)險很有必要，在我國近幾年因不重視變更管理而引發(fā)的重大事故已有很多事例。我們可通過審核周期內(nèi)，被審核單位一年來變更的實施記錄，結(jié)合現(xiàn)場查看記錄中變更對風(fēng)險控制的有效性，其依據(jù)主要是是否符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，通過審核，確定是否需進(jìn)一步采取風(fēng)險控制措施。2、4.3.3目標(biāo)和方案中對目標(biāo)的認(rèn)識，明確目標(biāo)與指標(biāo)的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。目標(biāo)不能停留在死亡事故為零、重傷事故為零、燃燒

6、爆炸或火災(zāi)事故為零的概念上，而應(yīng)理解為達(dá)到幾個重大零目標(biāo)，再制定可以考核即能夠盡量量化的目標(biāo)或指標(biāo)，如輕傷事故發(fā)生率不大于3，設(shè)備完好率大于95%以上，特種設(shè)備定期檢測率100%，事故隱患及時整改率100，全員培訓(xùn)率100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%等。3、4.4.2能力、培訓(xùn)和意識。審核時不能認(rèn)為只要企業(yè)實施了培訓(xùn)或按年度培訓(xùn)計劃實施了培訓(xùn)，就認(rèn)為滿足該要素的要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第3號令生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定明確了各類人員的培訓(xùn)要求，包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容和安全資格證書等要求，如煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)時間不

7、得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。我們在審核時，應(yīng)審核各類人員的培訓(xùn)時間、內(nèi)容和資格證書是否符合3號令的要求。依據(jù)3號令的要求有關(guān)行業(yè)安全管理部門也制定了相關(guān)管理規(guī)定，滿足這些規(guī)定培訓(xùn)才是有效的。4、4.4.6運(yùn)行控制。對該要素的審核除滿足運(yùn)行控制的有關(guān)程序文件要求外，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場情況找出運(yùn)行控制存在的問題。審核不是替代企業(yè)進(jìn)行安全檢查，但應(yīng)利用我們的專業(yè)能力，查找安全管理中存在的問題和現(xiàn)場

8、的安全隱患，從系統(tǒng)的角度幫助企業(yè)去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決問題的意見，也就是推進(jìn)審核的有效性。有的說這是增值服務(wù)，我認(rèn)為這是審核的深層次發(fā)展，是幫助企業(yè)推進(jìn)職業(yè)健康安全體系pdca循環(huán)的有力手段。而查找運(yùn)行控制存在的問題，需要對國家或行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較熟悉，理解較透徹，才能做好這一工作。5、4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則aq/t 9002-2006，明確了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，明確了這三者之間的關(guān)系及各自的編寫要求。不能認(rèn)為企業(yè)有了應(yīng)急預(yù)案并實施了演練就滿足了該要素的要求。就我了

9、解的情況，多數(shù)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案存在或多或少不符合編制導(dǎo)則的要求，特別是現(xiàn)場處置方案不符合編制導(dǎo)則的要求較多。我們在審核的時候，就應(yīng)幫助企業(yè)理解應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)、符合性和實施的有效性。三、如何從專業(yè)角度幫助企業(yè)提高運(yùn)行控制的有效性很多企業(yè)都有單獨(dú)建設(shè)的單層危險化學(xué)品庫房（本文不包括化工企業(yè)的儲油罐），以儲存汽油、柴油、酒精、丙酮、乙醇、氧氣、乙炔、氮?dú)獾?。危險化學(xué)品儲存在庫房里，基本要求是要有通風(fēng)、防雷、防靜電、防爆措施。通風(fēng)如果采取機(jī)械通風(fēng)，風(fēng)機(jī)需要采用防爆電機(jī)。儲存甲乙類易燃易爆物質(zhì)的庫房的防雷一般為二類防雷，具體要求可參看建筑物防雷設(shè)計規(guī)范gb50057-2010有關(guān)要求，且?guī)旆坷锿L(fēng)系統(tǒng)

10、、金屬管道、金屬門窗應(yīng)接地。在庫房里分裝油料需設(shè)置導(dǎo)靜電措施，導(dǎo)靜電措施具體可參看防止靜電事故通用導(dǎo)則gb12158-2006等規(guī)范的有關(guān)要求。防爆措施主要是指電氣產(chǎn)品如燈具、開關(guān)采用防爆電氣設(shè)備及電氣線路的設(shè)置要求，有爆炸危險的甲、乙類倉庫設(shè)置泄壓設(shè)施等。這里的有效性就是檢查通風(fēng)、防雷、防靜電、防爆措施的可靠性。除了上述措施，有效性還要注意危險化學(xué)品庫房的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性。如符合建筑設(shè)計防火規(guī)范gb50016-2006有關(guān)規(guī)定：甲、乙類倉庫不應(yīng)設(shè)置在地下或半地下；倉庫內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置員工宿舍；甲、乙類倉庫內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置辦公室、休息室等，并不應(yīng)貼鄰建造；還有耐火等級、防火間距和地面要求等等。如符合危

11、險化學(xué)品重大危險源辨識gb18218-2009有關(guān)規(guī)定，儲存的乙炔如果達(dá)到臨界量1噸，則構(gòu)成重大危險源，應(yīng)按重大危險源的要求進(jìn)行管理并申報。如符合常用化學(xué)危險品貯存通則gb15603-1995、易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件gb17914-1999有關(guān)要求：通風(fēng)管應(yīng)采用非燃燒材料制作；易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合貯存，具有還原性氧化劑應(yīng)單獨(dú)存放；壓縮氣體和液化氣體、易燃?xì)怏w、不燃?xì)怏w和有毒氣體分別專庫儲藏；易燃液體均可同庫儲藏，但甲醇、乙醇、丙酮等應(yīng)專庫貯存等；滅火器的配置應(yīng)符合建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范gb 50140-2005；相關(guān)的還要了解化學(xué)品安全技術(shù)說明書（sds）、

12、化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定gb15258-2009。如果存在油霧揮發(fā)，經(jīng)檢測可能達(dá)到或超過工作場所有害因素職業(yè)接觸限值(第一部分:化學(xué)有害因素)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)分析原因并采取相應(yīng)控制措施，并安裝氣體濃度檢測報警儀。還有倉庫管理員的上崗資格（有的要求取得地方安監(jiān)管理部門的培訓(xùn)資格）、日常安全檢查記錄、庫房應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)要求。所以，如果只關(guān)注通風(fēng)、防雷、防靜電、防爆措施是不夠的。有效性體現(xiàn)在多方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握的越多，有效性越好，風(fēng)險控制措施越明確，運(yùn)行控制越扎實。我們在現(xiàn)場審核的時間較短,如何在短時間內(nèi)做好審核的有效性,我認(rèn)為可以這樣:到危化品庫先看儲存的定量表,了解儲存的危化品的種類、數(shù)量及作業(yè)情況，根據(jù)危化品閃點(diǎn)可以明確所儲存物品的火災(zāi)危險性分類（即通常所說的防火甲類、防火乙類），由此確定防雷等級、防火間距的符合性；再看庫內(nèi)的防爆電器、通風(fēng)、接地、地面、濃度檢測報警、滅火器材等措施的符合性；從工藝布置上看是否存在危化品混存、超量儲存；從管理上看管理員的上崗資格、庫房安全管理制度、安全操作規(guī)程、現(xiàn)場處置方案、警示標(biāo)識、標(biāo)簽、三級危險點(diǎn)檢查記錄等；通過上述對國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性的審核就是有效性的確認(rèn)。近幾年我國的安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻，但安全意識總體上有較大提高。有的企業(yè)提出，外審一年只有一次，希望每一次外審活動能幫助企業(yè)進(jìn)行一次風(fēng)險控制能力的系統(tǒng)診斷。這就對認(rèn)