審山審水審空氣

1、審山審水審空氣生態(tài)興則事業(yè)興，這是數(shù)百年世界工業(yè)化進程多次被證明的真理。 但是許多地方唯 GDP的政績觀， 雖然得到了經(jīng)濟上的高回報，但是卻是以資源、環(huán)境的高投入、高污染、高損耗為代價，新余作為一座多年來的工業(yè)發(fā)展城市，也不例外。當前自然資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益嚴重，為此，黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身責任制，希望通過審計手段，促發(fā)展理念改革。自然資源資產(chǎn)離任審計工作列入政府工作報告“如果 GDP上去了，結(jié)果環(huán)境污染了，老百姓的身體受到了損害， 留給后代的傷害也不可逆轉(zhuǎn)

2、， 這樣的 GDP是沒有任何意義的。 ”新余市審計局局長夏文成同志表示。對此，新余當?shù)卣块T也是這樣認為的。近年來，面對人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，新余市采取走新型工業(yè)化道路，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，推動形成綠色生產(chǎn)方式，盡力走出一條經(jīng)濟增長與碧水藍天相伴的康莊大道。2015 年2 月 10 日，該市市長董曉健同志在全市政府工作報告上提出“完善生態(tài)文明建設機制開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點” 。在當?shù)卣拇罅χС窒?，新余審計部門在全省率先啟動了自然資源資產(chǎn)離任審計工作，新余審計不僅要審錢，還要“審天審地審空氣”的時代就此拉開。3 月，該局成立了自然資源資產(chǎn)審計領導小組，并

3、下發(fā)關(guān)于將自然資源審計納入領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的通知，要求局各科、中心，開展領導干部經(jīng)濟責任審計時，將自然資源審計作為審計內(nèi)容之一，積極探索，規(guī)范執(zhí)行，同時根據(jù)上級審計機關(guān)及其他地市的做法，學習相關(guān)理論知識，明確自然資源審計的含義，認識開展自然資源審計的作用，以及自然資源審計的方法探索等內(nèi)容，將自然資源資產(chǎn)審計調(diào)查與領導干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，兩個項目資源共享，成果共用。他山之石可以攻玉組織機構(gòu)建立，自然資源資產(chǎn)離任審計最重要的還是審計內(nèi)容，如何審成為新余審計部門思考的重點。但全國各地都沒有標準模式，新余審計部門采取了學習借鑒的方式。該局組織相關(guān)人員專門赴貴州省審計廳、遵義市（赤水）審計局

4、考察自然資源資產(chǎn)試點審計工作，他們所開展的自然資源資產(chǎn)離任審計的一些做法與成功經(jīng)驗，給了新余審計很多啟發(fā)。通過這次學習考察，體會到要做好自然資源資產(chǎn)離任審計，領導重視是關(guān)鍵， 各級黨委、政府應該依照黨中央、國務院的決策部署，將自然資源資產(chǎn)離任審計列入重要議事日程，主要領導親自抓， 一級帶一級， 高位推動、 科學謀劃，這一點毫無疑問，新余市政府給予了最大的支持；創(chuàng)新審計是前提，自然資源資產(chǎn)離任審計作為審計監(jiān)督新課題，專業(yè)性強，在全國范圍都無標準模式，處于摸索階段，這就要求審計部門必須加強學習、整合力量、積極創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，適應社會發(fā)展的形勢需要；部門聯(lián)動是基礎，自然資源資產(chǎn)離任

5、審計涉及相關(guān)部門和單位多，內(nèi)容寬泛，采集自然資源數(shù)據(jù)時需要農(nóng)林水、國土、生態(tài)環(huán)保等部門如實提供相關(guān)資料， 才能全面、 準確反映審計項目情況。試點工作順利開展在學習考察歸來后，通過汲取經(jīng)驗，新余市審計局計劃在渝水區(qū)原區(qū)長的經(jīng)濟責任審計項目中探索開展自然資源資產(chǎn)責任試點審計工作。具體負責此項工作的經(jīng)濟責任審計科積極編制審計工作方案，期望通過對自然資源資產(chǎn)全面分析，試點論證，重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)重要的、價值較大的與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的、地方政府行為影響重大的自然資源資產(chǎn)分布、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、管理、利用效果等情況，按照由簡到繁、由易到難的原則，掌握基本情況。通過尋找區(qū)域自然資源資產(chǎn)，經(jīng)濟社會屬

6、性變化，與領導干部權(quán)力運行的結(jié)合點，充分利用能客觀真實反映自然資源資產(chǎn)保護情況的量化指標，分析政府宏觀、微觀政策執(zhí)行及相關(guān)具體行政行為對這些指標的影響，從而客觀真實地評價領導干部在自然資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境修復保護方面的責任。為做到精準審計，新余市審計局用了充足的時間進行審前調(diào)查，之后分四個小組展開工作，分別查找轄區(qū)內(nèi)森林、水、土地的動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，核對上級業(yè)務部門自發(fā)查出問題的整改情況。同時，根據(jù)其任期內(nèi)簽訂的生態(tài)資源保護責任狀進行核查。此外，還對群眾提供的線索進行了抽查。經(jīng)過 5 個月時間，一份完整的審計報告形成，相關(guān)部門立即配合整改。報告顯示，在森林資源方面，全區(qū)現(xiàn)有林地質(zhì)量不高，蓄積總量

7、有下降趨勢。隨著土地開發(fā)推進，林業(yè)資源正逐年減少；在土地礦產(chǎn)方面，區(qū)里占用耕地大部分為水田，而開發(fā)的耕地基本達不到水田標準，落實占優(yōu)補優(yōu)不夠。此外，水利資源、環(huán)境質(zhì)量等方面均存在不同程度的問題。下半年開展了新余市環(huán)保局原局長任期經(jīng)濟責任審計，也對環(huán)境保護的工作進行了審計評價，領導干部本人及被審計單位反響較大，進一步增強自然資源保護利用的責任意識。亟待解決的問題因為審計人員多為會計、財務背景，對自然資源領域的了解不夠，并不具備合理分析自然資源資產(chǎn)相關(guān)信息的能力，審計在執(zhí)行過程中還存在許多亟需解決的現(xiàn)實問題?！百Y源資產(chǎn)離任審計是一項全新的工作，試點中遇到的困難也不少。 ”新余市審計局經(jīng)濟責任審計科

8、科長佘樂明同志說道，多種生態(tài)資源破壞后潛伏性非常強，顯現(xiàn)出來的周期性也非常長，一些指標在三五年之內(nèi)一般不會有太大的變化。而我國政府領導干部的任期一般為五年制，如對當?shù)乜諝?、地下水等有影響的項目，可能在其任期?nèi)并不會直接顯現(xiàn)，有時甚至上一任遺留下來的問題在下一任凸顯，加上一些生態(tài)的流動性特點，這就造成了自然資源離任審計中責任主體難以明確。特別是，在實際操作中，因為生態(tài)審計目前缺乏較為系統(tǒng)完整的審計標準，當前對自然資源離任審計，其審計范圍遠比經(jīng)濟責任審計要廣，分別屬于環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的管轄范圍之內(nèi)。為此，在過去的一年中， 依靠林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門進行的“審山、審水、審空氣” ，

9、成為新余“生態(tài)審計”試點主要內(nèi)容，在這種審計模式下，審計主體權(quán)責也不是很明顯。此外，審計成果的運用也需要更加有力的體制機制予以支持。 今年，在當?shù)厥形?、市政府的支持下，新余審計部門擬建立健全自然資源資產(chǎn)審計工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，爭取與地方院校共同組成課題組，全力研究、積極探索自然資源資產(chǎn)審計工作，將建立指標體系作為“生態(tài)審計”的基礎，通過加強部門配合，建立指標體系，擬以市政府的名義，督促縣區(qū)政府和發(fā)改、工信、國土、農(nóng)林、水利、環(huán)保、統(tǒng)計等部門通過對自然資源資產(chǎn)全面分析，試點論證，重點關(guān)注區(qū)域內(nèi)重要的、價值較大的與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的、地方政府行為影響重大的自然資源資產(chǎn)分布、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、

10、權(quán)屬、管理、利用效果等情況，建立單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳派排放強度、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、能源消耗比重、水質(zhì)達標率、森林覆蓋率、空氣良好天數(shù)等指標體系，從實物量和價值量兩個方面進行統(tǒng)計、核算，編制資產(chǎn)負債表。從而促使領導干部重視對土地、礦產(chǎn)、森林、水利等生態(tài)資源的保護，重視節(jié)能減排，控制能源消耗， 搞好土壤修復工程， 加強飲用水源保護，推進江河湖泊污染治理，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，使我市經(jīng)濟更加健康發(fā)展。新的審計方式對官員觸動很大生態(tài)審計，是一種發(fā)展觀念的突破。自然資源資產(chǎn)離任審計給官員念“緊箍咒” ，就是促使領導干部樹立正確的政績觀。通過審計，將生態(tài)文明制度改革措施落到實

11、處，讓領導干部勇于擔當責任，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代建設新格局?！氨M管還在探索，但新的審計方式讓全市領導干部不得不重新審視欠下的生態(tài)賬 ，對他們觸動很大。審計結(jié)果出來以后，對其本人和下一任領導干部起到了很大的警醒作用?！毕奈某赏颈硎?。對市環(huán)保局原局長的自然資源資產(chǎn)離任審計，新上任的市環(huán)保局局長表示，要在他的任期內(nèi)將審計部門發(fā)現(xiàn)的問題全部整改到位。除了工作職責與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的職能部門，其他一些部門，諸如商務局、發(fā)改委等部門都有所觸動，商務部門表示，在招商引資過程中，會注重查看相關(guān)企業(yè)對環(huán)境的污染程度，有污染的企業(yè)堅決不引進。今年開始，新余市將對渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)和分宜縣雙林鎮(zhèn)展開審計?！拔覀冞€將