在《全縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議》上的發(fā)言

1、在全縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言縣自然資源和規(guī)劃局始終把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)擺在國(guó)土綜合整治的重要位置，立足土地資源稟賦，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，初步探索出一條“以資生財(cái)”助力鄉(xiāng)村振興的投融資路徑。一、工作進(jìn)展情況一是資金來(lái)源。2018年9月縣委縣政府將鄆財(cái)土地開(kāi)發(fā)整理有限公司轉(zhuǎn)交縣國(guó)土部門(mén)管理，我們先期預(yù)借資金2億元，以保單質(zhì)押貸款4億元，成立鄆土、鄆農(nóng)、鄆資3個(gè)國(guó)有平臺(tái)公司，采取平臺(tái)公司互保、與省土發(fā)集團(tuán)合作、調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等辦法，共融資20.99億元，目前已支付13.12億元。發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司投入引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)力量

2、參與，重點(diǎn)支持了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是項(xiàng)目推進(jìn)。目前，全縣在建美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目區(qū)共24個(gè)，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道34個(gè)項(xiàng)目，其中已完成增減掛鉤立項(xiàng)批復(fù)的項(xiàng)目22個(gè)、待批復(fù)的項(xiàng)目10個(gè)，另外有2個(gè)高鐵占?jí)喉?xiàng)目。上述24個(gè)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)安置建設(shè)27150戶，已建成17996戶，完成率66%；涉及拆舊區(qū)20838戶，已拆除8275戶，完成率40%。24個(gè)項(xiàng)目區(qū)全部完成后可復(fù)墾土地11706.36畝，節(jié)余土地指標(biāo)7386.29畝，市場(chǎng)價(jià)值35.45億元。二、存在的困難和問(wèn)題2019年至2020年，全縣先后實(shí)現(xiàn)增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)4440畝、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)3000畝，市場(chǎng)價(jià)值30億元，一

3、舉還清了我縣近十年6800畝歷史欠賬；搶抓機(jī)遇完成3.2萬(wàn)畝耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目入庫(kù)，市場(chǎng)價(jià)值40億元。上述成效的取得，歸功于縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府的辛勤付出，在這里一并表示感謝。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著一些短板和不足。一是項(xiàng)目開(kāi)展不平衡。我縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)主要集中在化工園區(qū)村莊鄰避和壓煤村莊搬遷，真正屬于增減掛鉤的項(xiàng)目?jī)H僅集中在3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作，與我市其他縣區(qū)龐大的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)體量相比差距明顯，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處在長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元格局思維階段。我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還有一定數(shù)量的耕地、林地等非建

4、設(shè)用地，每年需要1500畝左右的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。過(guò)去我們所說(shuō)的計(jì)劃指標(biāo)，打緊打足每年最多爭(zhēng)取到2000畝，并且這類指標(biāo)屬于工業(yè)建設(shè)和“兩公”項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于城市開(kāi)發(fā)，不解決城市建設(shè)的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，土地就無(wú)法征收出讓。前兩年為歸還國(guó)家的欠賬指標(biāo)，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把凡是符合要求的工礦廢棄地都填平了，也就是說(shuō)我們已經(jīng)沒(méi)有窯坑可以挖潛，歷史和現(xiàn)實(shí)要求我們只能走增減掛鉤的路子。二是項(xiàng)目建設(shè)不平衡。既有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快慢的不平衡，也有項(xiàng)目拆除復(fù)耕快慢的不平衡，個(gè)別項(xiàng)目安置區(qū)存在住戶拆除不到位，影響了開(kāi)工建設(shè)，還存在個(gè)別項(xiàng)目拆舊區(qū)違建底數(shù)不清、處理意見(jiàn)不明情況，致使復(fù)墾無(wú)法開(kāi)展?？偨Y(jié)我縣個(gè)別村莊增減掛鉤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前期建

5、設(shè)隊(duì)伍的考察篩選十分重要。我們建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在謀劃階段就全方面介入，確保有實(shí)力的建設(shè)方進(jìn)入項(xiàng)目，有章法可循，有利于工程啟動(dòng)和墊資，也有利于規(guī)范管理，保證工程質(zhì)量和施工安全。三是個(gè)別項(xiàng)目立項(xiàng)難。正在建設(shè)的34個(gè)項(xiàng)目中，尚有10個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)增減掛鉤立項(xiàng)，均屬于“未批先建”，其中8個(gè)項(xiàng)目我們已經(jīng)完善了村莊布局規(guī)劃，近期可望通過(guò)市政府批復(fù)，另外2個(gè)項(xiàng)目為村莊自發(fā)建設(shè)，既不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，也不符合土地利用規(guī)劃，需要等國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施后再辦理增減掛鉤立項(xiàng)手續(xù)。近期，省委省政府對(duì)安置區(qū)工程質(zhì)量安全加大了監(jiān)督與抽查力度，倒逼我們強(qiáng)化主體質(zhì)量安全責(zé)任，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)需要我們一并落實(shí)到位，其中

6、涉及到5元/平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收取問(wèn)題，增加了群眾負(fù)擔(dān)，影響了安置區(qū)建設(shè)，這些問(wèn)題都需要我們協(xié)調(diào)解決。四是資金需求量大。24個(gè)項(xiàng)目區(qū)需要建設(shè)資金49.30億元，其中5個(gè)項(xiàng)目區(qū)屬于壓煤村莊搬遷，煤礦企業(yè)應(yīng)支付建設(shè)資金28.90億元，實(shí)際到位16.40億元，剩余12.50億元未到位；2個(gè)高鐵占?jí)喉?xiàng)目區(qū)需要建設(shè)資金0.15億元，已自籌到位；剩余17個(gè)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金20.25億元，目前已撥付9.56億元，仍需要資金10.69億元。鄆財(cái)?shù)?個(gè)國(guó)有公司正千方百計(jì)融資，受銀行年度貸款額度限制，融資任務(wù)艱巨，同時(shí)若不能按期完成項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，部分節(jié)余土地指標(biāo)不能進(jìn)行交易，勢(shì)必影響還款承諾和后續(xù)融

7、資。三、下步工作打算十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，2021年2月21日中央一號(hào)文件提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。2021年6月1日起中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行。鄉(xiāng)村與城市成為新階段改革重要的兩極，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的新定位。這次會(huì)議，明確美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，面對(duì)縣委縣政府的重托，我們將不辱使命，認(rèn)真履職盡責(zé)。（一）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。突出群眾滿意度調(diào)研、村莊布局規(guī)劃、資金保障主責(zé)主業(yè)，把主要精力轉(zhuǎn)移到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)上來(lái)，自覺(jué)按職能職責(zé)做

8、事，把該管的切實(shí)管住、管好、管到位。鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。統(tǒng)籌建設(shè)和安全，立足當(dāng)前、直面問(wèn)題，著眼未來(lái)、登高望遠(yuǎn)，做到“身在事之中，心在事之上”。緊緊依靠各部門(mén)的通力協(xié)作，確保2022年底前高質(zhì)量完成群眾在建項(xiàng)目安置房建設(shè)。成立工作專班，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和責(zé)任部門(mén)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，不斷完善縣委縣政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為責(zé)任主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施保障的美麗

9、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任機(jī)制。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立全局一盤(pán)棋思想和系統(tǒng)觀念，主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府，支持幫助指導(dǎo)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的觀摩學(xué)習(xí)、村莊布局規(guī)劃、村民房產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目立項(xiàng)、拆舊區(qū)及安置區(qū)勘測(cè)定界、規(guī)劃設(shè)計(jì)初審及上報(bào)審批，提供項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)，與上級(jí)自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)接到位，組織好項(xiàng)目初驗(yàn)、終驗(yàn)、入庫(kù)。以有效舉措落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育、商服等問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。既為一域爭(zhēng)先，又為全局添彩，把圍繞中心、服務(wù)大局作為思考謀劃一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在大局中找準(zhǔn)定位，按職履責(zé)、按章辦事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好“群英會(huì)”、打好“合力牌”

10、。（二）規(guī)范資金管理。為保證群眾搬得出、住得穩(wěn)，目前我縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于30萬(wàn)元，其中補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的資金不低于每畝25萬(wàn)元（不含配套、復(fù)耕等費(fèi)用），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道視完成市級(jí)驗(yàn)收時(shí)間節(jié)點(diǎn)也有每畝31萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，加上因安置區(qū)建設(shè)等原因需要先拆后建的符合一戶一宅過(guò)渡搬遷安置費(fèi)用及每戶3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金，每畝節(jié)約指標(biāo)費(fèi)用達(dá)35萬(wàn)元以上。為把各方面資金管好用好，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，我們將按照安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)拆遷及復(fù)墾進(jìn)度撥付資金。一是項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議戶數(shù)95%以上，完成安置區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成每戶評(píng)估并繳納一定數(shù)量的保證金，與代建單位簽訂完協(xié)議書(shū)，經(jīng)審核后，撥付預(yù)計(jì)節(jié)余指標(biāo)補(bǔ)償資金

11、的10%，作為啟動(dòng)資金。二是主體完成總工程量的60%以上，經(jīng)審核后，撥付至應(yīng)撥付預(yù)計(jì)節(jié)余指標(biāo)補(bǔ)償資金的40%。三是主體全部封頂，經(jīng)審核后，撥付至應(yīng)撥付預(yù)計(jì)節(jié)余指標(biāo)補(bǔ)償資金的60%。四是拆遷基本完成，且安置區(qū)配套設(shè)施竣工，經(jīng)審核后，撥付至應(yīng)撥付預(yù)計(jì)節(jié)余指標(biāo)補(bǔ)償資金的80%。五是項(xiàng)目安置區(qū)（含基礎(chǔ)設(shè)施配套）、拆舊復(fù)墾區(qū)整體通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收合格后，根據(jù)實(shí)際完成節(jié)余指標(biāo)面積，撥付至補(bǔ)償資金的90%，同時(shí)根據(jù)完成時(shí)間撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道90%的獎(jiǎng)勵(lì)資金。六是剩余10%作為項(xiàng)目區(qū)質(zhì)量保證金，復(fù)墾的耕地質(zhì)保期滿一年后，經(jīng)審核無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，結(jié)清獎(jiǎng)補(bǔ)余款。（三）做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，資金保障是根本?？h自然

12、資源和規(guī)劃局黨組始終把做大做強(qiáng)鄆財(cái)?shù)?個(gè)國(guó)有平臺(tái)公司作為重中之重，科學(xué)周密策劃項(xiàng)目，制定融資目標(biāo)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，不讓一日空過(guò)。今年以來(lái)，鄆財(cái)公司通過(guò)與省土發(fā)集團(tuán)合作、積極對(duì)接市美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專班、縣農(nóng)發(fā)行，爭(zhēng)取增減掛鉤項(xiàng)目資金支持，已到位資金6.6億元，為推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)做好了資金準(zhǔn)備。積極對(duì)接農(nóng)業(yè)銀行、青島銀行，通過(guò)地?zé)崾找鏅?quán)質(zhì)押、土地抵押物等方式貸款10億元，7月底前可望下達(dá)到款信貸額度。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略43億元融資需求，已完成項(xiàng)目論證，正在與省國(guó)開(kāi)行對(duì)接；圍繞生態(tài)轉(zhuǎn)型治理項(xiàng)目98.5億元資金需求和新能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目38.3億元資金需求，我們正在加大與省發(fā)改委的對(duì)接，計(jì)劃通過(guò)外國(guó)銀行