領(lǐng)導(dǎo)活動的客體

1、般若黑洞 C&C PowerPoint Template http:/ 第三章 領(lǐng)導(dǎo)活動的客體 第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境 一、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的含義及特征 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)者之外并能為 領(lǐng)導(dǎo)者所認(rèn)識的客觀存在，包括對領(lǐng)導(dǎo)活 動產(chǎn)生直接或潛在制約的各方面因素、條 件的總和及其所形成的發(fā)展態(tài)勢。 正確理解領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境應(yīng)把握：正確理解領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境應(yīng)把握： 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境既包括客觀的物質(zhì)因素和條件，也包括 主觀的精神因素和條件 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是一個多層次的開放的有機(jī)系統(tǒng) 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境還包含著組織特有的工作任務(wù) 1.客觀性客觀性 2.復(fù)雜性復(fù)雜性 3.穩(wěn)定性與動穩(wěn)定性與動 態(tài)性的統(tǒng)一態(tài)性的統(tǒng)一 4.不確定性不確定性 5.風(fēng)險性風(fēng)

2、險性 6.制約性制約性 7.特定性特定性 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特征領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的特征 二、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的類型及其影響因素二、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的類型及其影響因素 內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境及影響因素 1.組織成員的 成熟度不同， 領(lǐng)導(dǎo)方式不同 2.組織成員的 參與程度不同 ，領(lǐng)導(dǎo)方式不 同 3.組織成員工 作的結(jié)構(gòu)化程 度不同，領(lǐng)導(dǎo) 方式不同 組織因素 組織文化因素組織成員因素 外部領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境及其影響因素 經(jīng)濟(jì)技術(shù) 因素 A 政治法律 因素 B 文化因素 C 自然生態(tài) 條件及 國際背景 因素 D 三、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的作用與發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是 領(lǐng)導(dǎo)活動的領(lǐng)導(dǎo)活動的 必要條件必要條件 1 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是 領(lǐng)導(dǎo)者決策領(lǐng)導(dǎo)者決策 的科學(xué)

3、依據(jù)的科學(xué)依據(jù) 2 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是 領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新 的客觀基礎(chǔ)的客觀基礎(chǔ) 3 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境 影響領(lǐng)導(dǎo)者影響領(lǐng)導(dǎo)者 的素質(zhì)的素質(zhì) 4 適應(yīng)適應(yīng) 環(huán)境環(huán)境 認(rèn)識環(huán)境認(rèn)識環(huán)境 改造環(huán)境改造環(huán)境 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的發(fā)展 第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制 一、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與特征 領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 縱向隸屬關(guān)系 橫向協(xié)作關(guān)系 橫向關(guān)系 職能關(guān)系 是指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次。 亦稱“領(lǐng)導(dǎo)控制跨度”是指一個領(lǐng)導(dǎo)者 能直接有效地指揮下級的幅度。 包括選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換、回 避、離退休等方面的制度。 系統(tǒng)性系統(tǒng)性 領(lǐng)導(dǎo)體制的特征領(lǐng)導(dǎo)體制的特征 系統(tǒng)性 根本性 全局性 穩(wěn)定性 領(lǐng)導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)和

4、類型 又稱分級式、層次式、層級式或系統(tǒng) 式，是人類社會組織最早出現(xiàn)的一種最簡單的、 傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。 這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的形式一般具有以下特征： 專業(yè)化分工 職責(zé)明確，等級森嚴(yán) 有明確的規(guī)章制度，并根據(jù)制度辦事 人員的任用、升遷和薪酬都有明確規(guī)定 又稱功能式、機(jī)能式、分 職式，是一種在一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照 領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍要求，橫向平行地設(shè)置 若干職能部門，每個職能部門均以整個 組織系統(tǒng)為服務(wù)對象，而彼此之間具有 不同的職能分工的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)。 又稱直線-職能式結(jié)構(gòu)，這種領(lǐng)導(dǎo)體 制以直線式結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，在每個領(lǐng)導(dǎo)層次都將設(shè) 立的從事專業(yè)管理的職能部門作為該領(lǐng)導(dǎo)者的參 謀部門，按職能分工分別處理各類問

5、題。這種領(lǐng) 導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)形式結(jié)合了直線式和職能式兩種結(jié)構(gòu) 的優(yōu)點(diǎn)，是目前普遍實(shí)行的一種較好的領(lǐng)導(dǎo)體制 結(jié)構(gòu)。 又稱多部門結(jié)構(gòu)、M形結(jié)構(gòu)。所謂 事業(yè)部，就是作為一個組織，其下屬部門必須具 備以下三個條件： 有獨(dú)立的產(chǎn)品和市場而且是其責(zé)任單位 有獨(dú)立的利益并實(shí)行獨(dú)立核算而且是其責(zé)任單位 有獨(dú)立的相應(yīng)自主權(quán)并能自主經(jīng)營 這種分權(quán)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制結(jié)構(gòu)，就是事業(yè)部式結(jié) 構(gòu)。 又稱為規(guī)劃-目標(biāo)結(jié)構(gòu)，它是按職能 劃分的部門和按產(chǎn)品（項(xiàng)目、服務(wù)）劃分的部門 結(jié)合起來組成一個矩陣，使同一名員工既同原職 能部門保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加產(chǎn)品和 項(xiàng)目小組的工作。 是矩陣式結(jié)構(gòu)形式和事業(yè)部式結(jié) 構(gòu)形式的綜合發(fā)展。這種

6、結(jié)構(gòu)形式由三個方面的 管理系統(tǒng)組成： 是按常規(guī)產(chǎn)品（項(xiàng)目和服務(wù)）劃分的部門（事業(yè) 部），以產(chǎn)品利潤為中心 按職能劃分的專業(yè)參謀機(jī)構(gòu)，如市場研究、生產(chǎn) 、技術(shù)和質(zhì)量管理等參謀機(jī)構(gòu)，以職能利潤為中 心 是按地區(qū)劃分的管理機(jī)構(gòu)，以地區(qū)利潤為中心。 在這種組織結(jié)構(gòu)形勢下，每一系統(tǒng)都不能單獨(dú)做 出決定，而必須由三方代表，通過協(xié)調(diào)一致才能 采取行動。 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型 首長負(fù)責(zé)制和委員會制 又稱獨(dú)任制。它是指在一個組織中，將法定 的最高決策權(quán)集中于一個領(lǐng)導(dǎo)者手中的領(lǐng)導(dǎo)體制，由領(lǐng)導(dǎo) 者個人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由下級服從上級的原則進(jìn) 行決策和處理問題。 又稱合議制。它是指法定的最高決策權(quán)掌握在 兩個或兩個以上

7、的領(lǐng)導(dǎo)者組成的領(lǐng)導(dǎo)集體手中的領(lǐng)導(dǎo)體制 ，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。 層級制和職能制 又稱層次制、分級制或系統(tǒng)制等，是指在一個系 統(tǒng)或組織內(nèi)，在縱向上劃分為若干層次，每一個層級對上 一層負(fù)責(zé)，個層級的管理內(nèi)容大致相同，只是管轄范圍隨 層級的降低而縮小的領(lǐng)導(dǎo)體制。 又稱分職制、功能制或機(jī)能制，是指一個系統(tǒng)或 組織，在橫向按照業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干職能部門 ，作為首腦機(jī)關(guān)的顧問、參謀，輔助最高領(lǐng)導(dǎo)者開展領(lǐng)導(dǎo) 活動的領(lǐng)導(dǎo)體制。 完整制和分離制 又稱一體制、集約制、一元統(tǒng)屬制，俗稱一元化 領(lǐng)導(dǎo)，是指在一個復(fù)雜的組織系統(tǒng)中，統(tǒng)一層級的各機(jī)構(gòu) 或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個

8、領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或一個領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮、控制和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo) 體制。 又稱獨(dú)立制、分散制或多元領(lǐng)導(dǎo)，是指同一層級 的各類機(jī)構(gòu)或同一機(jī)構(gòu)的各組成單位，根據(jù)其不同的職能 ，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個或兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者 來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。 集權(quán)制和分權(quán)制 是指對所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)都集 中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)構(gòu)或下 級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，只能按照上級機(jī) 構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令和指示辦事。 是指下級機(jī)構(gòu)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄 的范圍內(nèi)，有獨(dú)立的決定權(quán)，上級對下級在法定 權(quán)限內(nèi)決定處理的事情不進(jìn)行干涉。 三、領(lǐng)導(dǎo)體制的變革三、領(lǐng)導(dǎo)體制的變革 變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是解放

9、和發(fā)展生產(chǎn)力的 客觀要求 變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)主體適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán) 境的客觀要求 變革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo) 的必要前提 領(lǐng)導(dǎo)職能劃分相互混淆 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過于集中 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)不順 領(lǐng)導(dǎo)工作方式受傳統(tǒng)影響 領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則的不健全 領(lǐng)導(dǎo)程序的缺漏 十大高風(fēng)險官職十大高風(fēng)險官職國土局長居首位（國土局長居首位（4222票）票） 風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn) 從規(guī)劃、定價到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險環(huán)環(huán)相扣。 近年來不少地方國土官員紛紛落馬。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查 者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，排位第一。 權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門腐敗案發(fā)生的 重災(zāi)區(qū)。不僅如此，

10、因?yàn)樗胬驽e綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時曝出串案、窩案。 新聞事件新聞事件 2009年，?？谝?guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中?？谑幸?guī)劃局原副局長受賄130萬 元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是?？谑幸?guī)劃局原總規(guī)劃師、?？?市國土局土地利用科原科長、?？谑胸斦謬鴰熘Ц毒衷本珠L。 2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業(yè)主勾結(jié)作案 ，騙取國家閑置土地補(bǔ)償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。 案例：馬上就辦辦公室案例：馬上就辦辦公室 2011年2月，山東省有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于設(shè)立“馬上 就辦”工作辦公室的通知，“倡樹立說立行、馬上 就辦的工作作風(fēng)，提高工作效

11、率，提升行政效能，決 定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各部門單位設(shè)立馬上就辦辦 公室?！?網(wǎng)友評論：網(wǎng)友評論： “馬上就辦辦公室”的設(shè)立說明政府部門認(rèn)識到自身存 在辦事拖拉、效率低下這一問題，并愿意改正，這點(diǎn)值 得肯定。但如一些網(wǎng)友所言，應(yīng)該再設(shè)立一個“馬上就 下馬辦公室”，因?yàn)槌恕榜R上就辦辦公室”外，其他 的部門都是“不馬上就辦辦公室”。國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員 理應(yīng)服務(wù)百姓，有事就該“馬上就辦”，不“馬上就辦 ”理應(yīng)讓他們“馬上下馬”，或許有了“馬上下馬辦公 室”那些官員們才能真正的“馬上就辦”。由此看來， 設(shè)立“馬上下馬辦公室”有其緊迫性和必然性。為了防 止“馬上就辦辦公室”不馬上就辦，還要防止“馬上下

12、馬辦公室”不公正執(zhí)法，還有必要專門設(shè)立一個“馬上 監(jiān)督管理辦公室”。 領(lǐng)導(dǎo)專家化 領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)化 領(lǐng)導(dǎo)民主化 第三節(jié) 我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度 從根本上制約行政活動的制度安排 足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個人可以與組織協(xié)調(diào)行的 制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個人的能量與組織的能 量最大限度地發(fā)揮 足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順利開展的制 度性措施，使行政活動富有成效，不致無 的放矢。 我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度 ，民主體現(xiàn)在“人民的參加”， 集中體現(xiàn)在“服從” 民主集中制的具體表現(xiàn)：民主集中制的具體表現(xiàn)： 各級人民代表大會的代表，都由民主選舉 產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督 國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大 會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)

13、，受它監(jiān)督 中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循中 央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的積極性 1.我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：行政首長負(fù)責(zé)制，一種集 體領(lǐng)導(dǎo)制度。 2.集體領(lǐng)導(dǎo)制度：集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度。領(lǐng) 導(dǎo)集體全體成員討論，少數(shù)服從多數(shù)，行政首長 必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，各個成 員分工負(fù)責(zé)。 3.領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)制的制度，各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo) 的意志而密切配合，各司其職。 第四節(jié) 學(xué)習(xí)型組織文化與領(lǐng)導(dǎo)角色 學(xué)習(xí)型組織文化及其特征學(xué)習(xí)型組織文化及其特征 是組織成員共有 的價值體系和行為規(guī)則。 由于發(fā)展歷史和成長道路 不同，不同的組織組織文 化往往凸顯出明顯的個體 差異。 目標(biāo)導(dǎo)向功能目標(biāo)導(dǎo)向功能 規(guī)范約束功能規(guī)范約束功能 整合協(xié)調(diào)功能整合協(xié)調(diào)功能 激勵輻射功能激勵輻射功能 組織文化的功能 玫琳凱的企業(yè)文化 l關(guān)注組織成員擁有共同 愿望 l強(qiáng)調(diào)個人與組織的互動 發(fā)展